张謇地方自治思想探究

张謇地方自治思想探究
摘要：地方自治是张謇一生的政治理想。

张謇认为地方自治的实现，离不开立宪政治的政治保障。

地方自治的主要内容应该是实业、教育。

因为一切政事无财不举，而人的素质提高，根本在教育。

张謇地方自治思想有其重实际、求实效的一面，也有强烈的精英主义色彩。

但由于受到当时政治环境和个人思想的局
限，张謇的地方自治最终未能逃脱出个人自治的悲剧。

关键词：张謇；地方自治；实业教育
一、张謇地方自治思想的产生与演变
甲午战争前，张謇只是一个具有爱国心和某些开明倾向的封建士大夫，甲午战争后，张謇产生实业救国思想，光绪二十六年（1900）以后，才开始实业、教育救国并重。

光绪三十一年起，张謇开始使用“地方自治”这一名词。

此后清政府宣布“预备仿行宪政”，试行议会及地方自治制度，张謇参照天津自治章程，会同教育会、劝学所及商会，开始试办自治。

光绪二十七年清廷颁诏实行新政，张謇开始日益关注政治，他提出了罢议政院与设府县议会的主张，可以说是张謇地方自治、改革专制政体宪政思想的萌芽。

光绪二十九年，张謇东游日本，重点考察了日本的教育和实业。

回国后更坚定了他推行地方自治的信念，并确立了其宪政思想。

他把日本的成功模式总结为“圣王之道+机器之学”。

清廷宣布预备立宪后，张謇明确提出了地方自治的主张，并指出地方自治是实行宪政的基础。

光绪二十九年至1914年，应该说是张謇政治上比较积极的时期。

其对地方自治的理解也不仅仅是实业、教育、慈善等事业，他更希望通过地方自治造就一个法治社会。

张謇说：“虽然其地其人既为筹备自治矣，而治其地其人之人必具如何之资格，然后当其可？曰是在知法律。

夫未预备自治以前数千年来，人人在专制政体之下，办地方公事者，于法律小有出入，犹得称之曰贤。

今值预备时期，不明公法，无以成立自治之机关；不讲民法，无以组织自治之团体；不研究诉讼法，社会何以得安宁？不陶冶习惯法，风俗何以臻良善？”①南通自治模式的产生，就是张謇实施地方自治，创建新型世界的大胆尝试。

他首先以工业化为龙头奠定区域经济基础，然后以教育提升区域民众素质，进而以交通水利和慈善公益等事业改善生态和人文环境，从而体现出循序渐进的全方位发展战略。

1914年以后，由于时局变幻，张謇对实际政治也越来越灰心，甚至厌恶，其地方自治也越来越倾向于地方事业的建设。

量己之力，建设地方，正是在这一思想指导下，张謇把自己的精力完全倾注在南通的实业、教育、慈善、文化、水
利、交通等事业上。

但是，如果说张謇完全消极了，其实也未必。

与其说张謇前期有一种积极改造世界的思想，那么，这一时期，就是想通过地方事业的建设，化民成俗。

二、张謇的地方自治思想
第一，地方自治是国家富强的基石。

近代以来，中国极贫极弱，如何救亡图存，实现国家富强，是每个仁人志士都不得不考虑的问题。

张謇则是把地方自治当做救亡图存的重要一环。

“直接解救人民之痛苦，舍自治岂有他哉？”“地方自治者，在昔成周，皆官治之事。

官不亲民，民自视下，而地方之事，乃废不举。

”
②这也就是说，自治与官制的最大不同，在自治参与精神。

只有有了这种自动参与的精神，才能避免人亡政息。

第二，宪政是地方自治的政治保障。

张謇认为，地方自治的施行，离不开宪政。

张謇从三个方面论述了这个问题。

其一，只有在立宪政体下，人民才有参于政治的合法机会。

在专制政体下，“夫政，则国家主之，君相之魁柄。

专制未除，士民分不得一言干预”。

他还指出，今日之腐败政治就是数千年专制政体所造成。

其二，只有在立宪政体下，政治才有政府与社会的划分，才能为人民参政提供一个大的社会舞台。

张謇说：“往者中国专制之世，社会与政府分，有政府而无社会……今朝廷既已宣布九年立宪，社会将与政府合，有社会乃有政府。

”③张謇认为实业、教育、慈善等都是人们尽力于社会的舞台。

其三，只有立宪政治，才能使自治有法可循，有法可依。

“盖保全法律之效力，乃可以定民心。

”④立宪离不开法律，立法之权在国会，一切政治的运行都有待法律规范，所以张謇认为开国会是一切的关键。

张謇说：“夫有国会然后可以举行宪政，无国会则所谓筹备皆空言也……因无国会以编订法律，法规，一切政治无所遵守。

”⑤
第三，实业是实现地方自治的基础。

张謇认为，实业是一切政事之基。

只有兴实业，教育、公益等自治事业才能得以展开。

张謇把兴实业作为地方自治的首务，也是立足于国情。

因为当时，中国的老百姓生活困苦已极。

如果把各项地方自治事业的经费，都加诸百姓身上，必不会有好的结局。

张謇说：“以吾国人民生计之瘠，财之缺乏，与其取之于茫无知识，救死不赡之人民，何如略筹资本，经营榛芜，开辟利源？”⑥基于此观点，张謇先后开办了大生纱厂，资生铁厂，复新面粉厂，翰墨林印书局，大达轮船公司，通海垦牧公司，同仁泰盐业公司等二十一个企业。

第四，教育是实现地方自治的根本手段。

首先，张謇认为，开启民智，教育当先。

“以为举必先智，其民智必由教育。

”⑦张謇认为，国家衰败，是由于人民愚昧无知识。

培养人民公德，使人之爱国，需要教育。

“国何为而需教育？教育者，其人民知有国而已。

”⑧同时，培养人民权利思想，也需要教育。

“‘教育未
普及，一般人民知识，不足于共和，’斯言也，我始而疑，继而疑信半，今益信。

如所谓积极主持光大发挥国民应有之主权，遽望诸胸无主宰，尚不知地方自治有何种事业之人民，是庄子所谓‘见弹而求鴞炙，见卵而求时夜’也。

”⑨其次，地方事业发达，也离不开教育。

“要知道教育是诱导人的利器，你们能切切实实的受了良好教育，将来地方上就多了很多的有用人才，拿这些有用的人才来治地方，地方哪有不发达的道理？地方发达了，适如你们自身发达。

你们不负培植之恩，就是不负自己。

而且一个地方上受教育的人多了，那地方上的风俗就自然而然的变好了。

”⑩基于此，光绪二十七年，张謇着手创办了中国人自己办的第一个师范学校——通州师范学校。

开创了中国近代教育史上一种崭新的办学模式。

在促进我国近代新教育产生，弥补近代公立教育不足，节约国家财政，率先进行教育教学改革等方面发挥了极其重要的作用。

其后，张謇又陆续创办了幼儿园、小学、中学普通教育；又创办了高等学校，如纺织学院、农学院、医学院等；还创办了各类职业学校和聋哑等特种学校。

为了加强地方安全和秩序，他还创办了与“地方自治”直接有关联的法政讲习所、巡警教练所、宣讲讲习所、监狱工场、栖良所等，为中国教育事业的发展做出了巨大贡献。

张謇不但非常重视学校教育，也非常重视社会大众的公德培养。

公德培养的第一步就是教育人们守秩序。

比如，张謇就观剧有人不守秩序一事，对南通人提出忠告：“闻人言，看剧人好言自由，不愿座位之拘束。

此则大误。

如彼说，必以一人之自由妨碍他人之自由；以不规矩之自由，妨碍有规矩之自由。

古今中外以为不可，謇亦确以为不可。

謇虽至庸懦，而矫正地方风俗，引为己任，必由细微积至于高大。

”(11)张謇希望通过严格主义，矫正风俗，培养良好社会公德，进而达到改良社会之目的。

三、张謇地方自治思想之评价
张謇利用清末民初国家权威衰微不振，政治体制全面土崩瓦解，中央政权无暇顾及地方社会的二三十年的时间空隙里，“遁居江海，自营己事”，充分发挥其个人能量，以地方自治为职志，确实取得了不少成绩。

南通被时人称为“模范自治县”，与同时期其他人相比，张謇的地方自治思想和自治实践有其显著特色。