坚持四轮驱动 加速土地流转 以经营规模化促进新型农业现代化

坚持四轮驱动加速土地流转以经营规模化促进新型农业现代化
作者：张书英
来源：《河南农业·综合版》 2015年第5期
舞阳县农经总站张书英
一、转变观念抓流转
土地流转涉及面广、政策性强，关系到广大农民的切身利益，为此，舞阳县将其作为加快
新型农业现代化的战略性、基础性工程，摆上重要位置，狠抓政策宣传，通过算账对比、外出
参观等形式教育引导群众，让群众充分认识到土地不再是赖以生存的“命根子”，而是增加收
入的重要手段。

二、健全机制抓流转
（一）建立组织管理机制
为保障土地有序流转和流转双方的合法权益，舞阳县成立了县土地流转服务中心，并在乡
村两级分别设立了土地流转服务站和服务点，推行流转土地备案制度，有效避免了农户之间因
自发、无序流转引发的纠纷。

同时，推行统一规范的土地流转合同文本，在14个乡镇土地流转服务站建立了“一社一册、一户一页、一地一格”的土地流转台账，进行严格管理。

（二）建立交易流转机制
在抓好县、乡、村三级土地流转服务网络建设的基础上，积极搭建土地流转中介平台，培
育农村土地经纪人或经纪公司，为土地流转提供策划、寻求交易对象、搜寻市场交易价格等方
面的服务，有效解决了土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾。

三、选准模式抓流转
坚持“因地制宜，形式多样”的原则，把劳动力转移多、土地闲置较多的乡村作为土地流
转的突破口，培育了一批种植大户和现代农业示范园区，工作中重点推广以下三种流转模式。

（一）租赁
即引导农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租
金支付方式由双方自行约定，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。

截至目前，全县通过租赁共流转土地1.26万hm2，占流转土地总面积的62%。

（二）反租倒包
即由村集体将原有农户承包的土地承包过来，然后统一发包给其他经营者，这一模式有效
减少了承租方逐户协商的工作量，也能够提高农户土地参与流转市场的竞争力和成功率。

目前，全县通过反租倒包共流转土地0.46万hm2，占流转土地总面积的23%。

（三）互换
它是指农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营
权进行的简单交换，这一模式有效避免了农户不愿流转而导致规模经营无法进行的现象。

目前，全县共互换土地0.08万hm2。

四、注重效益抓流转
流转土地的根本动力在效益，只有出租方和承租方双方受益，土地流转才能持续推进。

一
是抓产业。

农村土地流转很大程度上取决于农业产业化程度的高低。

为此，我们结合实际，突
出优质粮食、烟叶、蔬菜、食用菌等传统产业优势，以特色鲜明、效益突出的优势产业促进土
地规模流转。

如2014年舞阳县烟叶种植面积0.213万hm2，其中66.67hm2以上大方5处，
13.33hm2以上大方12处；全县烟叶种植户数390户，户均种烟面积达5.33hm2以上。

二是抓
龙头。

工作中，坚持把龙头企业、合作组织、家庭农场、种植大户的示范带动，作为促进农村
土地流转、加快农业现代化的重要途径，充分发挥他们的资金、技术、管理、设备优势，通过
多种经营管理模式，推动农业向规模化生产、专业化分工、社会化服务方向转变。

目前，全县
土地流向龙头企业的达0.287万hm2，流向家庭农场的达0.313万hm2，流向专业合作组织的达0.64万hm2，流向种养大户的达0.373万hm2。

三抓就业。

农村土地大规模流转的前提是转移
农村人口。

为此，在加快二、三产业发展，为更多农民转移就业提供机会的基础上，积极整合“阳光工程、雨露计划”等培训资源，大力开展农村劳动力培训，仅2014年上半年，全县新培训转移农村劳动力1.2万人。

通过流转土地，我们深切感受到，农民收入明显增加、现代农业发展加快，收到了良好的
经济增益和社会效益。

（一）整合了土地资源
通过土地流转，实现了土地集中经营和综合治理，优质种子、化肥、农药和先进的耕作技
术得到了合理利用，有效提高了土地的综合生产能力，促进了农业增效和农民增收。

（二）优化了产业结构
通过土地流转，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地务工经商，转向二、三
产业，优化了农村劳动力结构，促进了农业现代化和农村城镇化进程。

如烟叶产业由2011年的0.1万hm2增加到2013年的0.213万hm2。

（三）扩大了经营规模
土地流转提高了土地的集约化程度，使家庭独立经营的小生产模式向公司合作社等集中经
营的大生产模式转变，催生了一批公司、合作社、家庭农场和种养大户。

（四）增加了农民收入
将土地转出的农民除每年可获得一定数量的收入，普遍高于自己经营能获得的利益，还可
在规模经营的土地上务工，获得稳定的工资收入。

土地流转既解决了务工经商农民“一心挂两头，两头都耽误”的问题，又促进了农村劳动力向非农产业转移。

据统计，目前舞阳县从事二、三产业的农民达17万人，收入超过18亿元；全县大棚蔬菜面积达到333.33hm2，每667m2均
年收入在1万元以上；连片烟叶种植大户数量是2008年的15倍，种植面积占全县烟叶种植面
积的98%以上，每667m2平均净收入在3 000元以上。