建立完善建设工程质量管理体系的思考
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为依然存在 。 制度规范往往总落后于问
对工程立项审批把关不够严格 ，造成建
设资金不落实的工程项 目盲 目开工，许
作者简介 赵世华 ，男 ，１７ 年 １ ，工程师 ，１ ９ ９１ 生 ９ ３年至今 一直在 山东省五莲县建筑工程质量监督站从事建筑 工程质量监督 工作 。
４０ＪＸ ８ ０８ ＳＸ０／ ０ ２
忽职守和腐败现象造成 的。 严格 实行项
目法人 负责 制 ，对 工程 质量 负终身 责 任 。本 着谁建设 、谁主管 、 负责的原 谁 则， 建立和落实项 目业 主 ， 严格 项 目可 研 、勘 察设计 、工程报 建 、招标投标 、
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质量与安全 ｕｌ ａｄ ａ ｔ Βιβλιοθήκη ａｔ ｎＳ ｆｙ Ｑ ｉ ｙ ｅ
“．２ 四川汶川大地 震发生后 ， ５１ ” 社
会各界对建筑工程质量的关注达到一个
题 和 矛 盾 ，因此 产 生 不 良后 果 ， 至 导 乃 致 工程 质 量 问题 出 现 。
多工程半途而废 ， 成了 “ 烂尾工程” 地 。
方政府为 出政绩 ，不顾客观实际 ，违背
前所未有 的高度 。 可以说建筑工程质量
是群众 关心 ， 社会 关注 ， 接关系到广 直
二是质量终身责任 制难于得到有效
科学规律大搞“ 形象工程” “ 、献礼工程” ，
落实 。 目前 全 国各 类施 工企业 鱼龙混 地 方工程质量监管部 门往往 无力监管。
针对 以上有关建筑工程质量原 因的
各种工程质量问题 ， 是社会各界 的重托
和期望 ， 更是建筑 工程质量监督部 门的
重 中之 重 。
阐述 ， 者认 为 ， 笔 如何抓好各类建设工 程质 量管 理 ，确 保建 设资金 的有 效使 用， 从根本上解决上 述原 因带来的工程
质量问题 ， 必须抓住 工程建设全过程 中
关和合同签约关。同时 ，要发挥纪检监
范， 缺乏有效的制约机制。我 国推行建
筑 有形 市场制度 ， 通过公建项 目的公开 招标投标 ， 生了积极 的影响。但是 目 产
程质量 留下了重大质量 安全 隐患。 五是监管不力 。建设项 目管理部 门
对工程建设宏观政策指导不够 ，特别是
前建筑市场 尚不规范 ， 行业不 良竞争行
建设工程涵盖面广 ， 包括住 宅、公
共 建筑 、市 政设施 、道路 、桥梁 、涵洞
几个 关键 要害环节 ， 建立起有效 的工程
质量保障体系 。
等各种建筑物 ， 涵盖堪察 、 设计 、 结构 、 材料等各个专业 ， 涉及政府 、集体 、群 众等各方面群体 ， 因此 有其主体 及内涵 的特殊性；有 的工程量大 ， 比如体 育场 馆等大型公共设施 ， 目实施过程周期 项
杂 ，有国有企 业 ，有集体 制 ， 还有大量 民营企业和农 民工队伍承担着各种建筑 项 目， 至是国家重点工程项 目。各个 甚 项 目往往 又是层层 发包 ， 甚至转包 、 分
大人 民群众切身利益 的头等大事 。 好 抓
各类建设工程质量管理 ， 从根本上解决
二 、抓好工程质量的建议和对策
能充分发挥应有的质量监督作用 ， 监理制 度还有待进一步完善和大力推行 。 ５ 建立企业 内部质量保证体 系。 、 工
程质量 的好坏不仅关系到企业 的利益 、 生存 和发展 ， 关系到人民生命财产安全 和社会 政治稳定。 因此 ，无论是企 业 ，
和消 除监理 不到位 的 “ 白地 带” 空 ，强
化单位 工程 验收和竣工验收备 案制度。
还是勘察设计 单位 ， 都要把质量视为生
察机 关的职能作用 ，加大招标投标工作
的执法检查力度 ，严肃查处建设工程场
外交易、私下交易、行贿受贿、营私舞 弊、 层层转包和违法分包等违规行为。 建
章立制 ，使工程招标投标程序化 、规范
化 ，确保有形建筑市场 的健 康发展。 ２ 全面落实工程质量责任 制。 、 大量 事实证 明， 工程质量事故 大多是 由于玩
无证设计 、 越级设计 ， 出卖图签等不 良
现 象 ，为建筑 工程质量埋下隐患。 四是 建筑 材料 关难 把。 在利益驱动 下， 在市 场竞争的前提 下 ， 一些质量低 劣的产 品通过供应商采取各种不正当手 段推销 的方法进入 建筑市场 ， 给建设工
各种客观影响 因素复杂等等 ， 导致建设
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Ｑ ａ ｙｎＳｆｙｌ ｕｌ ａｄ ａ ｔ ｉ ｔ ｅ 质量与安全
等手段 ，强化建设工程质量监督管理。 监督部 门要对 工程 质量实行 全方 位、 全过程监督 ， 建立质量监督 书机 构 ，
扩大监督覆 盖面 ， 特别是要加大对关系 到公众 安全 的工程质 量监 督频率 ， 减少
包 ，各 门类的企业组织结构形式 并存 ， 人 员的流动性大等现实情况存在 ， 造成
一
造成工程质 量问题的原 因 难 以将质量终身责任制落到实处 。
三是勘察设计市场管理混乱 。 建筑
工程项 目设计是源头 。 目前 堪察 设计 而 市场竞争残酷 ， 业主对设计 图纸不 尊重 和不重视 ， 设计单位为经济效益 ， 味 ～ 迎合业主的心意 。设计企 业内部体 制 、 管理制度不完善 ，大量存在个 人挂靠 、
长 、资金 占用量惊人 ，技 术含 量复杂 ，
１ 逐步规范有形建筑市场秩序。加 、
强工程质量管理 ， 首先必须建立公平、 公
正、 公开的市场竞争秩序 ， 从源 头人手 ，
严格施工企业资质审查 ，严把建筑市场 准入关 ， 培育和规范公开 、 公平、 公正的
有形建筑市场 ，把建设工程承发包交易 活动统一纳入有形建筑市场进行公开交 易 ，在行业管理部门和监督机构 的监督 下公开进行 ， 以确保择优选择施工企业。
工程 出现质量 问题 的原 因是多方面的。 笔者认 为主要可以概 括如下 ：
一
是建 筑市 场各 种 主体 行 为不 规
为此 ， 要逐步完善招投标相 关法律法规 ， 加强工程招标投标工作各个环节的管理 ， 规范工程招标投标工作程序 ，全面推行 工程量清单计价招标投标 法，严把工程 项 目报建审查关以及开标 、评标 、定标
对工程立项审批把关不够严格 ，造成建
设资金不落实的工程项 目盲 目开工，许
作者简介 赵世华 ，男 ，１７ 年 １ ，工程师 ，１ ９ ９１ 生 ９ ３年至今 一直在 山东省五莲县建筑工程质量监督站从事建筑 工程质量监督 工作 。
４０ＪＸ ８ ０８ ＳＸ０／ ０ ２
忽职守和腐败现象造成 的。 严格 实行项
目法人 负责 制 ，对 工程 质量 负终身 责 任 。本 着谁建设 、谁主管 、 负责的原 谁 则， 建立和落实项 目业 主 ， 严格 项 目可 研 、勘 察设计 、工程报 建 、招标投标 、
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质量与安全 ｕｌ ａｄ ａ ｔ Βιβλιοθήκη ａｔ ｎＳ ｆｙ Ｑ ｉ ｙ ｅ
“．２ 四川汶川大地 震发生后 ， ５１ ” 社
会各界对建筑工程质量的关注达到一个
题 和 矛 盾 ，因此 产 生 不 良后 果 ， 至 导 乃 致 工程 质 量 问题 出 现 。
多工程半途而废 ， 成了 “ 烂尾工程” 地 。
方政府为 出政绩 ，不顾客观实际 ，违背
前所未有 的高度 。 可以说建筑工程质量
是群众 关心 ， 社会 关注 ， 接关系到广 直
二是质量终身责任 制难于得到有效
科学规律大搞“ 形象工程” “ 、献礼工程” ，
落实 。 目前 全 国各 类施 工企业 鱼龙混 地 方工程质量监管部 门往往 无力监管。
针对 以上有关建筑工程质量原 因的
各种工程质量问题 ， 是社会各界 的重托
和期望 ， 更是建筑 工程质量监督部 门的
重 中之 重 。
阐述 ， 者认 为 ， 笔 如何抓好各类建设工 程质 量管 理 ，确 保建 设资金 的有 效使 用， 从根本上解决上 述原 因带来的工程
质量问题 ， 必须抓住 工程建设全过程 中
关和合同签约关。同时 ，要发挥纪检监
范， 缺乏有效的制约机制。我 国推行建
筑 有形 市场制度 ， 通过公建项 目的公开 招标投标 ， 生了积极 的影响。但是 目 产
程质量 留下了重大质量 安全 隐患。 五是监管不力 。建设项 目管理部 门
对工程建设宏观政策指导不够 ，特别是
前建筑市场 尚不规范 ， 行业不 良竞争行
建设工程涵盖面广 ， 包括住 宅、公
共 建筑 、市 政设施 、道路 、桥梁 、涵洞
几个 关键 要害环节 ， 建立起有效 的工程
质量保障体系 。
等各种建筑物 ， 涵盖堪察 、 设计 、 结构 、 材料等各个专业 ， 涉及政府 、集体 、群 众等各方面群体 ， 因此 有其主体 及内涵 的特殊性；有 的工程量大 ， 比如体 育场 馆等大型公共设施 ， 目实施过程周期 项
杂 ，有国有企 业 ，有集体 制 ， 还有大量 民营企业和农 民工队伍承担着各种建筑 项 目， 至是国家重点工程项 目。各个 甚 项 目往往 又是层层 发包 ， 甚至转包 、 分
大人 民群众切身利益 的头等大事 。 好 抓
各类建设工程质量管理 ， 从根本上解决
二 、抓好工程质量的建议和对策
能充分发挥应有的质量监督作用 ， 监理制 度还有待进一步完善和大力推行 。 ５ 建立企业 内部质量保证体 系。 、 工
程质量 的好坏不仅关系到企业 的利益 、 生存 和发展 ， 关系到人民生命财产安全 和社会 政治稳定。 因此 ，无论是企 业 ，
和消 除监理 不到位 的 “ 白地 带” 空 ，强
化单位 工程 验收和竣工验收备 案制度。
还是勘察设计 单位 ， 都要把质量视为生
察机 关的职能作用 ，加大招标投标工作
的执法检查力度 ，严肃查处建设工程场
外交易、私下交易、行贿受贿、营私舞 弊、 层层转包和违法分包等违规行为。 建
章立制 ，使工程招标投标程序化 、规范
化 ，确保有形建筑市场 的健 康发展。 ２ 全面落实工程质量责任 制。 、 大量 事实证 明， 工程质量事故 大多是 由于玩
无证设计 、 越级设计 ， 出卖图签等不 良
现 象 ，为建筑 工程质量埋下隐患。 四是 建筑 材料 关难 把。 在利益驱动 下， 在市 场竞争的前提 下 ， 一些质量低 劣的产 品通过供应商采取各种不正当手 段推销 的方法进入 建筑市场 ， 给建设工
各种客观影响 因素复杂等等 ， 导致建设
维普资讯
Ｑ ａ ｙｎＳｆｙｌ ｕｌ ａｄ ａ ｔ ｉ ｔ ｅ 质量与安全
等手段 ，强化建设工程质量监督管理。 监督部 门要对 工程 质量实行 全方 位、 全过程监督 ， 建立质量监督 书机 构 ，
扩大监督覆 盖面 ， 特别是要加大对关系 到公众 安全 的工程质 量监 督频率 ， 减少
包 ，各 门类的企业组织结构形式 并存 ， 人 员的流动性大等现实情况存在 ， 造成
一
造成工程质 量问题的原 因 难 以将质量终身责任制落到实处 。
三是勘察设计市场管理混乱 。 建筑
工程项 目设计是源头 。 目前 堪察 设计 而 市场竞争残酷 ， 业主对设计 图纸不 尊重 和不重视 ， 设计单位为经济效益 ， 味 ～ 迎合业主的心意 。设计企 业内部体 制 、 管理制度不完善 ，大量存在个 人挂靠 、
长 、资金 占用量惊人 ，技 术含 量复杂 ，
１ 逐步规范有形建筑市场秩序。加 、
强工程质量管理 ， 首先必须建立公平、 公
正、 公开的市场竞争秩序 ， 从源 头人手 ，
严格施工企业资质审查 ，严把建筑市场 准入关 ， 培育和规范公开 、 公平、 公正的
有形建筑市场 ，把建设工程承发包交易 活动统一纳入有形建筑市场进行公开交 易 ，在行业管理部门和监督机构 的监督 下公开进行 ， 以确保择优选择施工企业。
工程 出现质量 问题 的原 因是多方面的。 笔者认 为主要可以概 括如下 ：
一
是建 筑市 场各 种 主体 行 为不 规
为此 ， 要逐步完善招投标相 关法律法规 ， 加强工程招标投标工作各个环节的管理 ， 规范工程招标投标工作程序 ，全面推行 工程量清单计价招标投标 法，严把工程 项 目报建审查关以及开标 、评标 、定标