【最新】怎样起草领导重要文稿

怎样起草重要文稿
同志们：
下面，我结合26年来工作实践，主要就中央纪委重要文稿起草工作谈谈自己的体会，与大家一起交流。

主要谈五个方面的问题。

一、关于文稿起草工作的重要性
我们党历来重视文稿起草工作，把笔杆子、枪杆子联在一起作为夺取政权、建立国家的重要手段。

毛主席曾讲过：‚笔杆子和枪杆子结合起来，那么事情就好办了。

‛邓小平同志也说：‚实现领导最广泛的办法是用笔杆子。

‛这些都充分说明了文字工作的重要性。

贺国强同志、何勇同志等对文稿起草工作十分重视。

文字工作在国家机关尤为重要，文字工作是机关工作的基础。

1、做好文稿起草工作是服务中央决策的需要。

中央文件包括中央纪委的文件是我们党的政治理念的具体载体，是我们党在中国施政的重要方法，也是具有中国特色传统的治国理政的重要手段。

西方国家主要是法律治国，其法律体系很完整。

我国往往是政策治国，文件就是政策的重要载体，其重要性可想而知。

因此，起草文稿不是一般的写文章，而是科学决策的重要载体，是政策规定的重要体现，也是集中智慧的一个重要过程。

中央纪委是由党的代表大会选举产生的领导机关，在我党的机构中处于重要地位和工作的特殊性质决定了我们研究室文稿起草工作具有重要的（？16分钟），贺国强同志曾经说过研究室承担了为领导直接服务的职能，要从总体上考虑和判断问题，当好大参谋，发挥出谋划策的作用。

国强同志所说的直接服务的职能，就是为中央纪委领导集体的决策直接服务。

当前中央纪委研究室的定位是出谋划策，以文辅政，提供直接服务和智力支持。

作为中央纪委领导集体进行各类决策的重要参谋助手，作为重在政策理论研究和重大课题调研的理论部门，我们研究室承担了直
接起草中央纪委的有关文件和中央领导有关讲话的文稿的起草工作。

这些年来，我们研究室参与起草了以下文件：一是参与党的代表大会和全会有关文件的起草。

二是参与和组织中央纪委全会文件的起草，如中央纪委全会报告、总书记在全会上的重要讲话初稿等；三是参与中央纪委领导同志讲话稿的起草。

四是中央纪委重大课题研究和重要理论文章的起草。

如研究室最近正在起草《中国反腐败和廉政建设白皮书》；还发表了一些以改革创新精神推进反腐倡廉建设的文章等；五是组织重大课题调研，为领导决策参考。

此外还有一些专题调研，如贵州瓮安事件等调研报告，福建莆田市市长自杀等原因分析报告，此报告得到中央领导同志的批示，贺国强书记专门表扬。

2、做好起草文稿是机关实施领导、指导工作的需要。

中央机关实现对全国工作领导的重要途径就是通过各种文件和领导讲话。

一般来讲，中央机关实施领导、指导工作的方式主要有三种，一是召开会议，二是制发文件，三是领导在调查研究听取汇报时提出的意见和要求，这三种领导方式都离不开文稿。

中央全会文件、中央纪委全会文件、中央领导讲话等直接反映了中央的重大决策和部署，对指导各地区各部门工作发挥着十分重要作用。

所以，我们要加强研究工作，一要研究全局性、战略性、前瞻性的问题；二要研究改革发展中的问题；三要研究干部群众反映强烈的热点问题，积极为中央提供有价值的意见建议，发挥领导决策智囊团、参谋部的作用。

如果我们在文稿中提出的意见和建议被中央采纳，为中央决策贡献了自己的智慧，那我们出谋划策的参谋助手的作用就是成功的，所谓以文辅政也就是这个道理。

3、做好文稿起草工作是体现自己工作业绩的需要。

在机关，我们经常召开座谈会、研讨会、汇报会，其中使用的文稿都能体现一个人的能力和水平。

我们的工作做得好，总结报告质量高，才能充分体现出工作的成就。

二、关于文稿起草的基本要求和方法
我们讲文无定法，领导讲话和文稿起草工作没有固定的模式，但文稿起草工作这门学问并不是没有规律可循。

在此从中央机关文稿起草的共性出发，我介绍一些基本要求和方法。

（一）把握精神，领会领导意图。

中央机关起草文稿直接体现中央决策部署和工作要求。

文稿起草人员虽然不是领导，但既然从事文稿起草工作，就要换位思考，‚小人物说大话‛，站在领导的角度，站在党和国家工作全局的高度来看问题想事情，努力做到政治上要有高度，思想上要有深度，逻辑上要周密，实践上要可行。

因此，把握中央精神、领会领导意图就成为做好文稿工作的重要前提。

把握中央精神、领会领导意图就要认真学习中央有关文件，学习中央领导同志的重要讲话，要深刻领会其中蕴涵的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，要真正吃透领导同志在起草文稿的总体要求和具体意见，搞清楚文稿要解决什么问题，发挥什么作用，产生什么影响。

只有在把握中央精神、领会领导意图的基础上，根据实际情况进行融会贯通，才能使中央精神在起草的文稿当中得到充分的体现，真正做到既想领导之所想，又想领导之未想，创造性地开展工作。

（二）熟悉业务情况，掌握工作规律。

这是做好文稿工作的基本功，起草文稿必须以熟悉基本业务为前提，切忌从文章到文章，从概念到概念。

有些机关同志特别是新手写东西时对工作业务不太熟悉，对实际情况不够了解，对文稿实际要解决什么问题摸得不准、吃得不透。

要解决这个问题，关键是要在了解实际、掌握情况、吃透业务上下功夫。

一是要千方百计地熟悉本单位本部门的具体业务，要重点了解中央有关政策，工作方面的最新动态，基层的最新情况。

二是要养成全面认识和认真分析问题的习惯，不仅要看到取得的成绩，
而且要看到存在的不足，不但要关注当前的现实情况，而且要研究今后的发展趋势。

三要悟透工作规律，善于在个性当中发现共性，在反复出现的现象中找出规律，做到举一反三、触类旁通。

只要我们坚持以上几点，就能够在起草的文稿当中体现针对性和可操作性，不仅形似，而且神似。

（三）了解起草步骤，遵循基本程序。

起草任何文稿，特别是起草中央文件、领导讲话、调研报告等重要文稿，都必须遵循基本的步骤和程序，一般情况下，我们起草文稿可以分为三个阶段和七个环节。

第一阶段，确定文稿思路阶段。

这一阶段的工作就是吃透领导的意图，明确写作目标，收集相关资料，构思文稿框架。

第二阶段，文稿初稿形成阶段。

这一阶段的工作就是计划写作提纲，充实相关材料，开局主题内容，阐述思路观点。

第三阶段，文稿修改完善阶段。

这一阶段的工作就是一个字‚改‛，文章不厌千回改，好文章都是改出来的。

七个环节：
1、接受任务。

在领导同志布置起草讲话任务的时候，要认真做好记录，全面准确地理解领导的意图和相关背景，在可能的情况下有不清楚的地方要及时询问。

只有准确把握领导的意图和相关背景，才能确定讲话稿的框架结构、主题思想和讲话内容。

同时要认真学习领导同志平时的讲话、谈话，深入学习领导同志分析形势、联系工作和解决问题的方式，系统地掌握领导同志一贯坚持什么、最近关注什么、这次想讲什么，力求准确把握领导的要求。

2、收集资料。

巧妇难为无米之炊。

收集资料是起草好文稿的必须环节，要迅速全面地收集有用的资料，按照权威、最新、最管用的原则，收集源头材料，最新的综合材料。

比如，收集中央文件，以最新的为主；收集地方和部门
的材料材料，以综合的为主；收集专家学者的重要文章观点，以权威为主。

收集齐全了，文稿等于完成了一半。

3、写作提纲。

要在快速阅读所收集资料的基础上，精心地设计写作的框架，力求做到大的层次逻辑清晰、条理分明。

提纲越精细越好，特别是重要的领导讲话稿，更要把提纲议深、议细、议透。

有些讲话的提纲可先送领导审阅或提交讨论，以免伤筋动骨，甚至推倒从来。

4、分头起草。

起草文稿讲话任务往往比较紧，需要依靠集体的力量，可以先个人分头起草，再交集体汇总修改。

要根据确定的提纲，按照每个人专长，分配起草任务，确定完成时间。

承担任务的同志，要深入研读相关材料，按照提纲确定的内容，形成初稿。

要有主观能动性，独立思考，充分发挥自己的优势。

每个人在起草文稿时，要尊重别人，不要把脚伸到别人的田里去。

整合文稿时要考虑前后照应，上下衔接，避免交叉重复。

5、集体讨论。

各自承担的文稿完成后要综合汇总，再由大家集体讨论，形成意见以后再由各起草人修改完善。

在此环节，要求大家畅所欲言，既种好责任田，又种好公家地，既坚持自见，又要勇于放弃，既要敢于‚破‛，又要善于‚立‛。

对个人而言，要认真听取、正确对待领导和同事们的修改建议，特别是否定性的意见，从中找出不足，明确修改的方向。

6、初稿的审改。

初稿完成以后，交由牵头人审稿。

牵头人从主题是否突出、观点是否正确、结构是否合理、内容是否充实、材料引用是否得当、文字是否简炼准确、篇幅是否适中以及是否符合领导同志的风格等各方面加以把关。

有的文稿于具体情况而言还不够成熟，那就要再交大家讨论修改。

要树立精品意识，对主题思想、篇章结构、语言文字、标点符号等各方面反复推敲、反复打磨。

‚增、删、改、调‛，确保观点鲜明新颖、思想丰富饱满、措施具体
可行，做到文稿结构完整严谨，行文流畅规范，语言精炼准确。

7、报送领导。

千金难买回头看，讨论修改后的文稿送领导同志审阅之前，要有两个人以上看，确保文稿的格式、文字、数字、符号、引文等方面没有硬伤后才能送出。

此环节也很重要，往往在最后会出现小差错，如日期等方面的错误，因此，印刷出来后还要再看一遍。

（四）要注重谋篇布局，讲究逻辑关系。

在文稿起草过程中，收集资料、占有资料主要是解决‚言之有物‛的问题，提炼观点、阐述思想主要是解决‚言之有理‛的问题，谋篇布局、讲究逻辑主要是解决‚言之有序‛的问题。

好的文稿要讲究基本章法、布局结构和逻辑，文稿的结构主要包括标题、开头、正文、结尾四个部分。

标题反映文稿的主题内容，旨在画龙点睛，讲究准确精炼、鲜明显目。

开头体现文稿的基本意图，意在引出下文，讲究开门见山，开宗明义。

正文是文稿的主体，可以分若干层次和段落，讲究内容充实，条理清晰。

结尾是文稿的最后部分，一般都带有方向性、建议性、鼓励性、希望性的话语，讲究干净利索，简洁明快。

文章的开头、正文、结尾，古人以‚凤头、猪肚、豹尾‛来比喻好的文稿，要求开头靓丽、正文丰满、结尾有力。

文稿的逻辑反映了文稿各部分的内在联系，毛泽东同志曾讲过，写文章要讲逻辑，就是要注意整篇文章、整个谈话的结构开头、中间、尾巴要有一种关系，要有一种内在联系，不要互相冲突。

起草各类文稿，都要注意逻辑关系，围绕主题分层次，根据层次裁段落，依照轻重定详略，做到思路清晰、层次分明、结构合理、详略得当。

切忌顾此失彼、杂乱无章，一盘散沙。

现在我们常用的文稿有三种：版块法、串珠法、并列法。

版块法：版块法文稿一般来说都可以分为以下三大块，即重要性和必要性；现状及问题；对策和措施。

如李铁映同志曾说的三段论‚这项工作很重要，
这项工作很难搞，这项工作要搞好‛。

中纪委的报告基本也由三大块组成，第一块主要是阐述成绩和问题，第二块提出任务和措施，第三块是其他一些问题，如自身建设。

串珠法：也叫串糖葫芦。

一个开头一个结尾，中间一个柱子，包括一、二、三、四、五、六、七、八。

如十七大报告。

并列法：如毛泽东的《论十大关系》，几个并列的内容放一起，也可以用一要，二要来表述。

（五）要切实改进文风，力求平实简洁。

改进文风要把握三点：一是观点要明确，提倡什么，反对什么，都要旗帜鲜明，不能含糊其词。

二是语言要精炼，因此要长话短说，忌空话、废话和套话，将可有可无的字句段删去。

三是语言要生动，孔子曰：‚言之无文行而不远‛，要多用通俗易懂浅显的例子来说明深刻的道理，用生动的语言来打动读者。

如2005年8月吴官正同志在北戴河纪检监察干部培训班上讲‚扁鹃三兄弟‛的故事以说明良医应治人于未病的道理，巧妙地阐述了预防腐败的重大意义，效果非常好。

有时还可以用一些群众性的语言，如官正同志曾以非常平实的言语‚谁同老百姓过不去，我们就同谁过不去；谁敢得罪老百姓，我们就得罪他‛来明确表达他与老百姓是一家人的政治立场。

（六）要考虑左邻右舍、确定文稿内外的关系。

要注意以下几个方面。

一是谁来讲，即给哪位领导起草讲话稿，具体包含以下几个意思。

第一定位要准确，讲话的领导担任什么样的职务，处于什么样的地位。

每个领导都有自己分管的领域，要处理局部与整体的关系。

如我们感到总书记的讲话，最放得开，因为总书记作为我们党的当家人，什么话都可以讲，可以提要求也可以作指示；在起草以前官正书记的讲话稿时，就要注意其分管的工作和领域。

起草文稿时
要注意领导身份，不要说了别的领导分管的事。

二要有个性。

要考虑到领导的风格、表达方式和语言特点。

如的领导喜欢长句，有的短句；有的领导喜欢引经据典，有的喜欢用民间术语，也有的喜欢用专业术语；有的领导喜欢排比句，有的喜欢四六句；有的喜欢平实一点，有的又喜欢飞扬一点。

总之人的性格丰富多彩，体现在文章上也不是千人一面。

我们在起草文稿的过程中，要认真地观察、细心地揣磨、准确地把握领导同志的个人风格，使我们的文稿尽可能的符合领导同志的习惯，适应领导同志的口胃。

如在为官正同志做文稿服务时，我们总结了四个字‚短、新、实、特‛。

首先是很精炼，不超过3000字；其次是新颖，要有新话，要有新的观点；再次是实打实，不搞虚的；最后是有特点，有个性。

另外，每个领导同志都有自己的个性，有些领导的个性非常强，这就要求我们在起草文稿的过程中，必须充分了解该领导讲话的风格，可能的话，还应了解其性格、脾气、爱好、作风、语言习惯等等，按其个人喜好来起草文稿。

如果不注意这些要求，有可能会使领导在讲话时感到难堪。

如中纪委何勇同志在通报厦门远华案件的一次发言中，念到‚这些领导经不起诱惑，就跌倒在温柔梦中‛时，因说不出口，就换成‚这些领导经不起诱惑，就跌倒在他们写的‘温柔梦中’‛，引起大家的哄笑。

这就是因为在起草文稿的过程中，没有注意领导的个性而造成的后果。

第三，一个文稿要有几稿的打算，先按照一般文稿来写，等确定谁讲后，再根据领导的个性来做润色。

我们往往会碰到这样的情况，有时候开一次大会，在会上有几位领导同志都要讲话怎么办？这时候就需要我们把握领导同志的地位和身份。

其实，我们在一开始起草稿就碰到这样的问题，只是这个问题在同时有几个领导讲话的时候就显得更为突出。

如2004年，官正同志在全国纪检
监察工作会议上的讲话，当时有三位领导同志都要讲，一位是时任监察部长李至伦同志，他主要是解读十六大报告，对当前监察工作的要求和部署；第二位是中纪委的常务副？？钱运录同志做总结讲话，第三位是？？开始我们稿子是讲对监察工作的论述和对监察工作的要求，我们认为这个稿子比较空，不太行。

当时官正同志讲，关于‚标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防‛的十六字方针，‛建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，官正同志多次讲这个在纪检监察系统没有得到很好的落实，因此我们就想刚好利用这个机会，按照这个方针体系，在稿件中鲜明、概括性地提出了坚持反腐倡廉方针，构建惩治和预防腐败的体系，并进一步简化为‚坚持方针，构建体系‛，从八个方面进行了论证，要求大家把思想统一到讲话当中去。

这些讲话内容，既较好地避免了内容的空洞，同时还利用机会阐述了领导同志想表达但没有机会表达的思想，在全系统较好地统一了坚持方针和构建体系的思想。

还有就是对谁讲，讲话对象是谁，要搞清楚对象是谁，针对谁讲，需要起到什么效果，解决什么问题，这就叫有的放矢，增强文稿的针对性。

我们知道文稿都是用于实际工作的，如果与现实脱节，光讲一些原则性的空话套话，这样文稿就没什么价值，文稿的针对性不强与我们在起草时接触实际了解实情不够，在起草过程中不注意把握各种要求有关。

要解决不了解实情这个问题，就要求我们平时多搞调研，走出去到基层，也可以请进来开展座谈。

要解决起草过程中针对性不强的问题，大概有以下几个方面要特别重视：一是要从阐述中央新精神上面来体现文稿的针对性。

中央的新精神都是为了解决实践中出现的新问题而提出来的，注重阐释这个新精神其笔调本身的现实性很强。

二是要从提示地方和部门的特点上体现文稿的针对性。

领导同志到地方和部门考察工作时的讲话，这类文稿必定要联系该地方和部门的实际，把握这些地方和部门
的特点，有的放矢地提出指导性意见。

三是要在文稿的实践性要求上体现文稿的针对性。

一项工作自始至终可以分成几个阶段，在不同的阶段要注意提出不同的要求，比如工作刚部置时，强调统一思想认识，做出实施规划；进行一段时间后，要强调防止松懈情绪，加强督促检查；告一段落之后，强调总结经验，做好后续工作，这样就可以体现文稿的针对性。

三、关于提高起草文稿能力的基本要求
提高文稿起草能力是一项十分艰苦的工作，需要起草同志进行不懈的努力，综合许多同志的体会，具体要把握四个方面的基本要求：
（一）坚持把加强学习作为提高文稿起草能力的前提
文稿质量是起草者综合素质的集中体现，在很大程度上反映了他的思想素质水平、文字驾驭能力和工作生活阅历。

只有不断加强学习，深入研究，不断充实和提高自己，才能为做好文稿起草工作奠定坚实的基础。

既要善于汲取借鉴，又要善于积累，平时只有不断的‚零存‛用时才能‚整取‛，要本着缺什么补什么的原则，广收博览地学，融会贯通去学。

努力学习经济、政治、历史、文化、科技等各方面的知识，不断打牢理论功底，扩充知识储备，更新知识结构，真正做到厚积薄发，运用自如。

二要掌握正确的方法。

对于在中央机关工作的同志来说，平常工作和学习存在一定的矛盾，工作任务繁重，学习时间不多，因此必须在有限的时间里抓住最有用的知识进行学习，必须在学习当中找到对自己最有用的办法。

中办主任令计划同志的‚学习三部曲‛：第一是注重学源头材料。

抓源头材料，这个源头文件就是中央重要文件和领导同志的一些重要讲话。

吃透源头材料，就可以对中央精神有了总体把握。

第二是学最新材料，要了解一个领域政策文件的变化，要随时关注这个领域最新的中央精神和重大举措，如果不了解最新材料，就很难跟上形势的发展。

我们要随时关
注中央的有关精神和大的举措，将最新材料拿到手进行研究。

第三是分范畴研究。

一个范畴一个范畴地研究，一块一块地搞。

学习研究的根本目的就是把握大局，而大局由一些基本方面构成，把握大局应该从各个基本方面入手，而不可大而化之。

要真正吃透一个领域的政策措施，就需要把能找到的有关文件拆开，分范畴地重新排列组合，了解其基本要素和基本框架。

三是要深入研究。

文章是客观事物的反映，而事物取决于观察力，必须反复研究才能反映恰当。

鲁迅曾说过：对于任何事物，必须观察准确之后才好下笔。

要观察了又观察，研究了又研究，精益求精。

因此必须静下心来，反复观察研究，且善于思考问题，才能抓住其本质，提炼出精确的思想观点。

四是要注重实践锻炼。

没有比实践更大的舞台，也没有比生活更丰富的色彩。

加强实践锻炼也是一条非常有效的途径。

古人云：世事洞明皆学问，人情练达即文章。

功夫在诗外就是这个道理，我们起草文稿光有书本知识还远远不够，还必须老老实实地向实践学习。

既要在学中干，把学习成果转化为起草文稿的素材，转化为谋篇布局的能力；同时也要善于在写作的实践当中学习写作，完善总结，从领导同志修改的地方学习，从每次成功的经验中找巧门，从屡次失败的地方查原因，将感性认识上升为理性认识，从必然王国进入自由王国，不断提高起草文稿的能力。

（二）坚持把吃透大局作为关键
不谋一世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。

中央领导机关的文稿起草工作从党和国家的全局出发，省市的文稿起草要有本省市的全局。

因此我们的工作不单纯是文字上的工作，要围绕大局、把握大局、服务大局，坚持从全局的视野来观察问题、思考问题、处理问题，才能写出有高度、有深度、有指导意义的好文稿。

一要学会科学分析形势，不能够科学认识形势，就不能正确把握中央的政策，就难以制定和执行重要的决策。

党的十三大提出：我国。