年江苏公共基础之行政法讲课文档
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第三十三页，共119页。
《行政许可法》第32条第2款：申请材料不齐全或者不符合 法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补 正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为 受理；行政机关应将申请人应更正的内容一次告知申请人， 不能以材料不全为由决定不予受理。
《行政许可法》第50条：被许可人需要延续行政许可效力的， 应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定 的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的， 依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政 许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定 的，视作准予延续。
性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁 决 （不偏心） （6）政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理
第二十六页，共119页。
具体行政行为 概念：指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其
他组织针对特定的事项作出的有关其权利义务的单方行为。 要素：法律行为；对特定人与特定事项的处理；单方行政职
权的行为
第二十七页，共119页。
【例题·单选】某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场 作出了关闭的决定，该行政行为属于（ ）。
A.行政确认行为 B.行政征收行为 C.具体行政行为 D.抽象行政行为
第二十八页，共119页。
三、行政许可（依申请行政行为、具体行政行为） 指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事
第三十一页，共119页。
【例题·单选】下列规范性文件中不得设定行政许可的是 （）
A.法律 B.县级政府的决定 C.行政法规 D.地方性法规
第三十二页，共119页。
行政许可的申请与受理 《行政许可法》第29条第1款：公民、法人或者其他组织从
事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提 出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请 人提供行政许可申请书格式文本。 《行政许可法》第29条第3款：行政许可申请可以通过信函、 电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 行政机关不能以申请材料没有现场提交为由决定不予受理。
行政相对人 指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，
即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。
第十页，共119页。
【例题·单选】下列说法正确的是（ ） A.行政相对人是受行政行为直接影响的个人、组织 B.非法人组织不能作为行政相对人 C.行政机关也可以作为行政相对人 D.国家公务员不可能作为行政相对人
第十一页，共119页。
行政行为
一、行政行为概念 行政行为指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法
律效果的行为。 特征：是执行法律的行为；具有一定的裁量性；具有单方意
志性；以国家强制力保障实施的； 以无偿为原则，以有偿 为例外（如征收征用）
第十二页，共119页。
二、行政行为分类 1.羁束行政行为与自由裁量行政行为：是以行政行为受法律
某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行 政行为。 特征：依相对方的申请；采取颁发许可证、执照等形式；赋 予相对方某种法律资格或法律权利。
第二十九页，共119页。
【例题·单选】行政机关向申请人核发会计师执照的行为属 于（ ）
A.行政许可 B.行政确认 C.监督 D.行政给付
年江苏公共基础之行政法
第一页，共119页。
年江苏公共基础 之行政法
第二页，共119页。
目录
行政法概述 行政行为 行政复议 行政诉讼
第三页，共119页。
行政法概述
行政法概念： 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系
的法律规范和原则的总称。
行政法的基本原则： （一）合法行政原则 无法律/法规/规章的规定，不得作出影响相对人合法权益决
第二十三页，共119页。
【例题·单选】在我国，（ ）有权依照宪法、法律和行 政法规，制定地方政府规章。
A.县级人民政府 B.国务院各部委 C.省、自治区、直辖市人民政府 D.省、自治区人民政府所在地的市人民代表大会
第二十四页，共119页。
【例题·单选】根据我国的法律效力层次，下列法律中效力 最高的是（ ）
死刑分类：立即执行、缓期两年执行（一般情况下死不了， 两年期内如果没有故意犯罪，两年后就会减为无期徒刑；如 果两年期内有故意犯罪，则会立即执行；如果两年期内有重 大的立功表现，两年过后减为25年有期徒刑）。
第三十九页，共119页。
【例题·多选】某私营企业违法经营，主管行政机关准备对 其作出行为罚，具体措施可能是（ ）
A.合法行政 B.合理行政 C.程序正当 D.诚实守信
第七页，共119页。
行政主体 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政
管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。特征： 1.享有国家行政权力 （机关法人） 2.能以自己的名义行使行政权 3.能独立对外承担其行为所产生的法律责任
第三十五页，共119页。
四、行政处罚 行政处罚，是指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体
依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的 公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的 具有制裁性的具体行政行为。
第三十六页，共119页。
行政处罚种类（7 种）： 声誉罚：警告 财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物 行为罚★：责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照 人身自由罚：行政拘留
（在新疆，面积最大） 1984 年决定在 14 个沿海开放城市中设立经济技术开发区 1990 年 4 月，进一步开放上海浦东新区
第十八页，共119页。
【例题·多选】某县人民政府制定了《关于模范县地摊点设 置的意见》属于（ ）
A.具体行政行为 B.抽象行政行为 C.可诉行政行为 D.不可诉行政行为
第三十四页，共119页。
【例题·多选】某申请人通过电子邮件向某工商局提交工商 登记申请，但提交的申请书未采用申请书格式文本，且申请 材料不齐全。对此，工商局采取的下列做法不符合法律规定 的有（ ）
A.向申请人提供申请书格式文本 B.以申请材料没有现场提交为由决定不予受理 C.以申请材料不全为由决定不予受理 D.分三次告知申请人所需要补正的申请材料
适用于犯罪的外国人的驱逐出境
第三十八页，共119页。
323：3个月—2年，数罪并罚不超过3年； 161：1个月—6个月，数罪并罚不超过1年； 615：6个月—15年，数罪并罚（刑法修正案8新规定：以35
年为界限，如果总和刑期不满35年的最高不超过20年、如果 总和刑期35年以上的最高不得超过25年）
第十九页，共119页。
各种立法效力与监督：
第二十页，共119页。
人大制定：法律（民法、刑法、行政诉讼法、民事诉讼法、 刑事诉讼法、三大组织法）
人大常委会制定：基本法律以外的其他法律（行政复议法、 义务教育法、行政强制法、国家赔偿法）
第二十一页，共119页。
《立法法》第 78 条：宪法具有最高的法律效力，一切法律、 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得 同宪法相抵触。
规范拘束的程度为标准来划分的。 羁束行政行为指行政主体依严格法律规范实施的行政行为； 自由裁量行政行为指行政主体依法自由裁量实施的行政行为。
第十三页，共119页。
2.依职权行政行为与依申请行政行为：是以其启动是否需要 相对人先行申请为标准来划分的。
依职权行政行为指行政主体直接依法定职权实施的行政行为； 依申请行政行为指行政主体在相对人提出申请后依法实施的
较大的市的人民政府。 （4）其他规范性文件，指普遍约束力的决定、命令
第十七页，共119页。
较大的市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、 齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、 本溪、徐州、苏州。
经济特区： 1980 年建立的经济特区（4 个） 深圳、珠海、汕头、厦门、1988 年海南岛，2010 年喀什
第八页，共119页。
行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。 行政机关：中央行政机关、一般地方行政机关、民族自治地
方行政机关和特别行政区的行政机关。 法律法规授权的组织：社会团体、企事业单位、基层群众性
自治组织、各种技术检验鉴定机构专门机构（如专利复审委 员会、商标评审委员会）
第九页，共119页。
第五页，共119页。
【例题·单选】 下列法律中，主要用来调整国家行政机关 与公民、法人或者其他组织之间关系（ ）
A.《中华人民共和国民法通则》 B.《中华人民共和国农村土地承包法》 C.《中华人民共和国税收征收管理法》 D.《中华人民共和国合同法》
第六页，共119页。
【例题·单选】 “行政机关实施行政管理，应当依照法律、 法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行 政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增 加公民、法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法 行政中的哪一项要求？（ ）
对比记忆：行政处分（6 种）内部
刑罚（9 种）
第三十七页，共119页。
行政处分种类（6 种）： 警告6（可涨工资）、记过12、记大过18、降级24、撤职24、
开除（永久）
刑罚种类（9 种）： 主刑（5 种）：管制（323）、拘役（161）、有期徒刑、
（615）无期徒刑、死刑 附加刑（4 种）：罚金、剥夺政治权利、没收财产以及只能
行为。
第十四页，共119页。
3.抽象行政行为与具体行政行为：是以行政行为以其对象是 否特定为标准来划分的。
抽象行政行为指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行 政行为；
具体行政行为指行政主体针对特定对象实施的行政行为。
第十五页，共119页。
抽象行政行为 抽象行政行为指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制
定 （二）合理行政原则：内容客观适度合乎理性
第四页，共119页。
【例题·判断】只要行政主体的出发点是好的，并且在不损 害第三人利益的情况下，即使没有法律依据也可以作出法律 效果的行政行为（ × ）
【例题·判断】由行政主体的出现的法律关系不可能是民事 法律关系（ × ）
【例题·判断】监督行政法律关系是不受行政法律规范调整 的（ × ）
该法第 79 条规定：法律的效力高于行政法规、地方性法规、 规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。
第二十二页，共119页。
【例题·单选】按照法律位阶从高到低的顺序排列，下列排 序正确的是（ ）
A.宪法—法律—行政法规—规章 B.法律—地方性法规—行政法规—部门规章 C.法律—行政法规—省级政府规章—较大市的地方性法规 D.行政法规—部门规章—国际条约—司法解释
A.治安拘留 B.责令停产停业 C.罚款 D.吊销营业执照
第四十页，共119页。
【例题·单选】 某化工厂因污染事故被环境保护行政部门 作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）罚款 5000 元； （3）赔偿受污染单位损失 8000 元。上述处理中属于行政处 罚的是（ ）
A.行政法规 B.地方性法规 C.政府规章 D.自治条例
第二十五页，共119页。
冲突与适用 （1）特别法优于一般法 （2）新法优于旧法 （3）法不溯及既往，但有利溯及除外（从旧兼从轻原则） （4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，
由国务院裁决 （5）地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方
定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行 为，其形式体现为行政法律文件。 特征：A.对象的不特定性；B.反复适用性；C.不可诉性；D. 准立法性
第十六页，共119页。
抽象行政行为主要表现为行政立法 （1）行政法规，由国务院制定，是为执行法律的规定需要
制定行政法规的事项。 （2）部门规章，由国务院各部、各委员会制定。 （3）地方政府规章，由省、自治区、直辖市的人民政府；
第三十页，共119页。
行政许可的设定（★）： (1)法律可以设定行政许可。 (2)尚未制定法律的，行政法规可以设定 (3)未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设 (4)尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省、自治区、
直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时许可 实施满一年的，需继续实施的，应提请本级人大及其常委会 制定地方性法规。
《行政许可法》第32条第2款：申请材料不齐全或者不符合 法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补 正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为 受理；行政机关应将申请人应更正的内容一次告知申请人， 不能以材料不全为由决定不予受理。
《行政许可法》第50条：被许可人需要延续行政许可效力的， 应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定 的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的， 依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政 许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定 的，视作准予延续。
性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁 决 （不偏心） （6）政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理
第二十六页，共119页。
具体行政行为 概念：指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其
他组织针对特定的事项作出的有关其权利义务的单方行为。 要素：法律行为；对特定人与特定事项的处理；单方行政职
权的行为
第二十七页，共119页。
【例题·单选】某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场 作出了关闭的决定，该行政行为属于（ ）。
A.行政确认行为 B.行政征收行为 C.具体行政行为 D.抽象行政行为
第二十八页，共119页。
三、行政许可（依申请行政行为、具体行政行为） 指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事
第三十一页，共119页。
【例题·单选】下列规范性文件中不得设定行政许可的是 （）
A.法律 B.县级政府的决定 C.行政法规 D.地方性法规
第三十二页，共119页。
行政许可的申请与受理 《行政许可法》第29条第1款：公民、法人或者其他组织从
事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提 出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请 人提供行政许可申请书格式文本。 《行政许可法》第29条第3款：行政许可申请可以通过信函、 电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 行政机关不能以申请材料没有现场提交为由决定不予受理。
行政相对人 指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，
即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。
第十页，共119页。
【例题·单选】下列说法正确的是（ ） A.行政相对人是受行政行为直接影响的个人、组织 B.非法人组织不能作为行政相对人 C.行政机关也可以作为行政相对人 D.国家公务员不可能作为行政相对人
第十一页，共119页。
行政行为
一、行政行为概念 行政行为指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法
律效果的行为。 特征：是执行法律的行为；具有一定的裁量性；具有单方意
志性；以国家强制力保障实施的； 以无偿为原则，以有偿 为例外（如征收征用）
第十二页，共119页。
二、行政行为分类 1.羁束行政行为与自由裁量行政行为：是以行政行为受法律
某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行 政行为。 特征：依相对方的申请；采取颁发许可证、执照等形式；赋 予相对方某种法律资格或法律权利。
第二十九页，共119页。
【例题·单选】行政机关向申请人核发会计师执照的行为属 于（ ）
A.行政许可 B.行政确认 C.监督 D.行政给付
年江苏公共基础之行政法
第一页，共119页。
年江苏公共基础 之行政法
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目录
行政法概述 行政行为 行政复议 行政诉讼
第三页，共119页。
行政法概述
行政法概念： 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系
的法律规范和原则的总称。
行政法的基本原则： （一）合法行政原则 无法律/法规/规章的规定，不得作出影响相对人合法权益决
第二十三页，共119页。
【例题·单选】在我国，（ ）有权依照宪法、法律和行 政法规，制定地方政府规章。
A.县级人民政府 B.国务院各部委 C.省、自治区、直辖市人民政府 D.省、自治区人民政府所在地的市人民代表大会
第二十四页，共119页。
【例题·单选】根据我国的法律效力层次，下列法律中效力 最高的是（ ）
死刑分类：立即执行、缓期两年执行（一般情况下死不了， 两年期内如果没有故意犯罪，两年后就会减为无期徒刑；如 果两年期内有故意犯罪，则会立即执行；如果两年期内有重 大的立功表现，两年过后减为25年有期徒刑）。
第三十九页，共119页。
【例题·多选】某私营企业违法经营，主管行政机关准备对 其作出行为罚，具体措施可能是（ ）
A.合法行政 B.合理行政 C.程序正当 D.诚实守信
第七页，共119页。
行政主体 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政
管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。特征： 1.享有国家行政权力 （机关法人） 2.能以自己的名义行使行政权 3.能独立对外承担其行为所产生的法律责任
第三十五页，共119页。
四、行政处罚 行政处罚，是指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体
依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的 公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的 具有制裁性的具体行政行为。
第三十六页，共119页。
行政处罚种类（7 种）： 声誉罚：警告 财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物 行为罚★：责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照 人身自由罚：行政拘留
（在新疆，面积最大） 1984 年决定在 14 个沿海开放城市中设立经济技术开发区 1990 年 4 月，进一步开放上海浦东新区
第十八页，共119页。
【例题·多选】某县人民政府制定了《关于模范县地摊点设 置的意见》属于（ ）
A.具体行政行为 B.抽象行政行为 C.可诉行政行为 D.不可诉行政行为
第三十四页，共119页。
【例题·多选】某申请人通过电子邮件向某工商局提交工商 登记申请，但提交的申请书未采用申请书格式文本，且申请 材料不齐全。对此，工商局采取的下列做法不符合法律规定 的有（ ）
A.向申请人提供申请书格式文本 B.以申请材料没有现场提交为由决定不予受理 C.以申请材料不全为由决定不予受理 D.分三次告知申请人所需要补正的申请材料
适用于犯罪的外国人的驱逐出境
第三十八页，共119页。
323：3个月—2年，数罪并罚不超过3年； 161：1个月—6个月，数罪并罚不超过1年； 615：6个月—15年，数罪并罚（刑法修正案8新规定：以35
年为界限，如果总和刑期不满35年的最高不超过20年、如果 总和刑期35年以上的最高不得超过25年）
第十九页，共119页。
各种立法效力与监督：
第二十页，共119页。
人大制定：法律（民法、刑法、行政诉讼法、民事诉讼法、 刑事诉讼法、三大组织法）
人大常委会制定：基本法律以外的其他法律（行政复议法、 义务教育法、行政强制法、国家赔偿法）
第二十一页，共119页。
《立法法》第 78 条：宪法具有最高的法律效力，一切法律、 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得 同宪法相抵触。
规范拘束的程度为标准来划分的。 羁束行政行为指行政主体依严格法律规范实施的行政行为； 自由裁量行政行为指行政主体依法自由裁量实施的行政行为。
第十三页，共119页。
2.依职权行政行为与依申请行政行为：是以其启动是否需要 相对人先行申请为标准来划分的。
依职权行政行为指行政主体直接依法定职权实施的行政行为； 依申请行政行为指行政主体在相对人提出申请后依法实施的
较大的市的人民政府。 （4）其他规范性文件，指普遍约束力的决定、命令
第十七页，共119页。
较大的市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、 齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、 本溪、徐州、苏州。
经济特区： 1980 年建立的经济特区（4 个） 深圳、珠海、汕头、厦门、1988 年海南岛，2010 年喀什
第八页，共119页。
行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。 行政机关：中央行政机关、一般地方行政机关、民族自治地
方行政机关和特别行政区的行政机关。 法律法规授权的组织：社会团体、企事业单位、基层群众性
自治组织、各种技术检验鉴定机构专门机构（如专利复审委 员会、商标评审委员会）
第九页，共119页。
第五页，共119页。
【例题·单选】 下列法律中，主要用来调整国家行政机关 与公民、法人或者其他组织之间关系（ ）
A.《中华人民共和国民法通则》 B.《中华人民共和国农村土地承包法》 C.《中华人民共和国税收征收管理法》 D.《中华人民共和国合同法》
第六页，共119页。
【例题·单选】 “行政机关实施行政管理，应当依照法律、 法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行 政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增 加公民、法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法 行政中的哪一项要求？（ ）
对比记忆：行政处分（6 种）内部
刑罚（9 种）
第三十七页，共119页。
行政处分种类（6 种）： 警告6（可涨工资）、记过12、记大过18、降级24、撤职24、
开除（永久）
刑罚种类（9 种）： 主刑（5 种）：管制（323）、拘役（161）、有期徒刑、
（615）无期徒刑、死刑 附加刑（4 种）：罚金、剥夺政治权利、没收财产以及只能
行为。
第十四页，共119页。
3.抽象行政行为与具体行政行为：是以行政行为以其对象是 否特定为标准来划分的。
抽象行政行为指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行 政行为；
具体行政行为指行政主体针对特定对象实施的行政行为。
第十五页，共119页。
抽象行政行为 抽象行政行为指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制
定 （二）合理行政原则：内容客观适度合乎理性
第四页，共119页。
【例题·判断】只要行政主体的出发点是好的，并且在不损 害第三人利益的情况下，即使没有法律依据也可以作出法律 效果的行政行为（ × ）
【例题·判断】由行政主体的出现的法律关系不可能是民事 法律关系（ × ）
【例题·判断】监督行政法律关系是不受行政法律规范调整 的（ × ）
该法第 79 条规定：法律的效力高于行政法规、地方性法规、 规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。
第二十二页，共119页。
【例题·单选】按照法律位阶从高到低的顺序排列，下列排 序正确的是（ ）
A.宪法—法律—行政法规—规章 B.法律—地方性法规—行政法规—部门规章 C.法律—行政法规—省级政府规章—较大市的地方性法规 D.行政法规—部门规章—国际条约—司法解释
A.治安拘留 B.责令停产停业 C.罚款 D.吊销营业执照
第四十页，共119页。
【例题·单选】 某化工厂因污染事故被环境保护行政部门 作出以下处理：（1）责令限期治理；（2）罚款 5000 元； （3）赔偿受污染单位损失 8000 元。上述处理中属于行政处 罚的是（ ）
A.行政法规 B.地方性法规 C.政府规章 D.自治条例
第二十五页，共119页。
冲突与适用 （1）特别法优于一般法 （2）新法优于旧法 （3）法不溯及既往，但有利溯及除外（从旧兼从轻原则） （4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，
由国务院裁决 （5）地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方
定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行 为，其形式体现为行政法律文件。 特征：A.对象的不特定性；B.反复适用性；C.不可诉性；D. 准立法性
第十六页，共119页。
抽象行政行为主要表现为行政立法 （1）行政法规，由国务院制定，是为执行法律的规定需要
制定行政法规的事项。 （2）部门规章，由国务院各部、各委员会制定。 （3）地方政府规章，由省、自治区、直辖市的人民政府；
第三十页，共119页。
行政许可的设定（★）： (1)法律可以设定行政许可。 (2)尚未制定法律的，行政法规可以设定 (3)未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设 (4)尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省、自治区、
直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时许可 实施满一年的，需继续实施的，应提请本级人大及其常委会 制定地方性法规。