推进集体林权制度改革健康发展的对策

发展观 ， 认真贯彻落实《 中共 中央国务院关于全面推 化需求将起 到积极的推动作用。
． ４集体林 权 制度 改革是 改善 生 态环境 的手段 进集体林权制度改革 的意见》 ， 不断创新集体林业经 １
营 的体 制 机制 ，大力 实 施 以生 态建 设 为 主 的林 业 发
展战略 ， 具 有 重要 的意 义 。
改革集体林权制度 ，对激发广大农 民护林爱林
的 自觉性 和 育林 造林 的积极 性 ， 提 高森林 质 量 ， 扩大
１ 集 体林 权 制度 改革 的意 义
森林面积 ， 加强森林适应气候变化的能力 ， 改善生态
集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对 环境能够产生一定 的积极作用。 森林 、 林木和林地所享有 的占有 、 使用 、 收益、 处分 的 ２影响 集体 林权 制度 改革 的 因素 ． １ 有关部 门没有形成合力 权利 ， 或法律规定属于集体所有 的森林 、 林木和林地 ２ 的所有权和使用权。开展集体林权制度改革是解决
３ ． ２制 订切 实可行 的 工作 方案 ， 严 格规 范操作 程序
县、 乡、 村 各 级 组 织 必 须 按 照 国 家 和省 、 市 的集
林业用地与农业 、 水利 、 交通 、 铁路 、 城建用地呈 体林权制度改革意见及有关政策法规 ，结合 当地实
制 订切 实 可行 的工作 方 案 ， 全部 工作 必须 按 照程 交 叉状 态 ， 由于部 门利益 ， 有 些利 用规 划 超 出实 际需 际 ，
１ ． ２集体 林权 制 度 改革 是 构建 和谐 社 会 、 解放 和 发展 农村 生产 力的 需要 ２ ． ２山林 权属 的争议
山林权属界限不清 、争议多是各地普遍存在的
现象。 当年 “ 三定 ” 时期 发 放林 权证 时 ， 没有进 行 实地
而是 由个人 自主填 写 ， 结果 有 的人 为 了减 改革集体林权制度 ，把林木所有权和集体林地 勘 察边 界 ，
量， 扩 大森林 面积 ， 加 强森林 适应 气候 变化的 能 力 ， 改善 生 态环 境 能够 产 生一定 的积极 作 用 。
【 关键词 】 集体林权制度 ； 改革 ；发展 ； 对策 【 中图分类号 】Ｆ ３ ２ ６ ． ２ ３ 【 文献标识码 】Ｂ 【 文章编号 】 １ ０ ０ ５ —４ ７ ０ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ —０ １ ５ —０ ２
２ ０ １ ３年 第 ４期
总第 ２ ２ ５期
主” 和“ 有 山无 主” 的现象 。 由于争抢 山林 的纠纷 时有 工作年度 目标考核体系，层层签订集体林权制度改 发生 ， 大大 增加 了确权 发证 的难度 ， 严 重 制约 和影 响 革 目标 管理 责任 书 。
了发证 的进 度 。
２ ． ３林 业 用 地 认 可 及 地 类界 限 划 分 问题
求， 而现今的林业用地难 以被认可 。 农民在 自主经营 序严格规范操作。具体的规范操作程序为 ：调查摸 的土地上种植树木 ， 实行林粮 间作 ， 其土地性质主要 底 一 制表 绘 图一 宣传发 动一 制 订方 案一 表决 通 过一 是 耕地 ， 地 类难 以划 分 为林 业 用地 。 林地 保 护利用 规 公 开 招标一 签 订合 同一 分 工负 责一 申请 登记 一 审核
改 革 具有 以下 几方 面 的重 要意 义 。
１ ． １集体林 权 制度 改革 是促 进农 民致 富的重 要措 施
集体林权制度改革涉及 的业务繁 多 ，需要林
前 许 多 领 导 干部 未 认 识 到 改 革 集 体 林 权 制 度 的 意
林业发展动力机制的一项根本措施 ，集体林权制度 业、 发改 、 财政 、 档案等相关部门协 同合作。但是 ， 目 义 ，误以为集体林权制度改革只是林业部 门一家的
设取得 了可喜的成效 ， 但是 ， 经营主体不落 实 、 产权
改革集体林权制度 ， 培育林业发展的市场主体 ，
不 明晰、 利益分配不合理 、 经营机制不灵活等问题仍 对 发 挥林 业 的生 态 功能 、 经 济功 能 、 社会 功 能 和文化
然 存在 ， 从 而制 约 了林 业 的发展 。 深 人贯彻 落 实科 学 功能等 ， 促进现代林业发展 ， 满足社会对林业 的多样
从而导致集体林权制度改革进展缓慢 ， 工作不 改革集体林权制度 ，可以使农 民特别是贫困山 工作 ， 林业部门孤军奋战 ， 没有形成多部 门联合 、 有 区农 民得到重要 的生产资料 ，从而调动广大农民发 到位 ，
展 林 业生 产 的 积极 性 ，促 进农 民特别 是 山 区农 民走 序 推进 工作 的局 面 。 上富 裕之 路 。
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调查研 究 ・
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｉ ． ｉ ｓ ｓ ｎ． １ ０ ０ ５ －４ ７ ０ ７ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ８
推进集体林权制度改革健康发展的对策
郭 海 香
（ 大 宁县林 权 管理 中心 ， 山西 大 宁 ０ ４ ２ ３ ０ ０ ）
【 摘 要 】改革集体林权制度 ， 对激发广大农 民护林爱林的 自觉性和育林造林的积极性， 提 高森林资源质
经营权落实到农户 ， 使农 民的经营主体地位得到确 少 税 费而故 意 少 填 ，有 的人 为 了抢 占资 源而 夸大 面 从而在本次集体林权制度改革 中出现了“ 一山多 立， 丰 富和 完善 了农村 土 地经 营 制度 ， 将 农 村家 庭 经 积 ，
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山西 林 业
１ ９ ８ ０ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 创 刊
集 体 林 权制 度 改 革是 党 的十一 届 三 中全 会 以来 营制 度从 耕 地 向林地 延 伸 和拓展 ，从而 会 进一 步解 农 村 一 系列 改革 的继 续 和 深化 ，是 促 进林 农 就业 增 放 和发展农 村 生产 力 。 收 的一 项重 大 举措 。 改革 开 放 以来 ， 我 国集体林 业 建 １ ． ３集体林 权 制度 改革是 发展 林 业的催 化 剂