锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发锡林郭勒盟嘎查村级公益事业建

锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发锡林郭勒盟嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知
【法规类别】行政事业财务管理
【发文字号】锡署办发[2010]41号
【发布部门】锡林郭勒盟行政公署
【发布日期】2010.04.15
【实施日期】2010.04.15
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发锡林郭勒盟嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖
补工作实施方案的通知
（锡署办发〔2010〕41号）
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
盟财政局、农村牧区综合改革领导小组办公室制定的《锡林郭勒盟嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经自治区财政厅、农村牧区综合改革领导小组办公室批复，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一○年四月十五日
锡林郭勒盟嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案
（盟财政局盟农村牧区综合改革领导小组办公室二○○九年十二月九日）
为深化农村牧区综合改革，完善嘎查村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，促进社会主义新农村新牧区建设，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知》（内政办发〔2009〕53号）及《内蒙古自治区财政厅综改办关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知》（内财农改〔2009〕1066号）精神，结合我盟实际，特制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村新牧区建设为目标，以农牧民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，充分发挥基层民主作用，逐步建立政府激励引导、农牧民筹资筹劳、社会力量捐助的嘎查村级公益事业投入新机制，加快推进城乡统筹发展。

（二）基本原则。

开展嘎查村级公益事业一事一议财政奖补工作（以下简称一事一议财政奖补），必须坚持和遵循以下原则：一是民主决策、筹补结合。

必须以村民民主决策、自愿出资为前提，使政府投入和农牧民出资出劳有机结合起来，共同促进嘎查村级公益事业建设。

二是村民受益、注重实效。

重点支持农牧民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的嘎查村级公益事业项目。

三是量力而行、合理负担。

以投资小、见效快、受益广的项目为切入点，循序渐进，先易后难，务求实效，妥善处理好调动农牧民积极性与减轻农牧民负担的关系。

四是重点突破、整体推进。

自治区每年选择部分旗县给予重点支持，盟里每年也将从非区级重点旗县选择部分苏木乡镇给予支持，以点带面，以
求重点突破。

同时，区盟两级支持各地全面开展一事一议奖补工作，以便于整体推进，全面实施。

五是整合资金、形成合力。

以新农村新牧区建设为平台，加大涉农涉牧资金的整合力度，将一事一议财政奖补资金和其他相关资金统筹安排、捆绑使用、形成合力。

六是透明操作、强化监督。

健全制度，规范程序，确保议事过程、项目申报、资金和劳务的管理使用公开透明，并实现信息化、精细化、科学化管理。

二、奖补对象和奖补范围
（一）奖补对象。

主要是行政村范围内的议事主体，包括行政嘎查村、自然村、村民小组以及其他议事主体。

属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，可以给予减免。

一是家庭确有困难，不能或者不能完全承担筹资任务的农牧户可以申请减免筹资。

二是因病、伤残或者其他原因不能或者不能完全承担劳务的农牧民可以申请减免筹劳。

（二）奖补范围。

主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农支牧资金还没有覆盖的小型水利设施、嘎查村内道路（行政村到自然村或居民点）、电网改造、人畜饮水、环卫设施、文化活动设施、医疗卫生设施、植树造林等嘎查村级公益事业建设项目，以及嘎查村民一事一议认为需兴办并与农牧民生产直接关联和受益面广的蔬菜市场、牲畜交易市场、集体奶站等建设项目。

嘎查村内其他公益设施，包括文体活动室、小型文体广场、公共浴池、幼儿园、贮草棚、种畜改良以及农牧民认为需兴办并直接受益的嘎查村内其他生产、生活方面的公益事业建设项目。

跨嘎查村和嘎查村以上范围的公益事业建设项目，应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。

村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树以及农牧民在其承包的耕地、草坡、荒地、荒滩上改善生产条件等自我单独受益的项目，应由农牧民负责。

农牧户个人行为承办的项目，嘎查村级举债兴办的嘎查村内公益事业建设项目，纳入国家投
资计划以及上级部门立项项目，要求地方配套的项目均不纳入一事一议财政奖补范围。

三、资金筹集和奖补方式
（一）资金筹集。

一事一议财政奖补资金的筹集，坚持“区盟两级统筹，分级负责，以旗县市区为主，上级适当奖补”的原则。

在奖补比例上，应体现“先筹后奖、筹补结合”的原则，农牧民筹资筹劳和其他非政府投入比例一般不应低于项。