村两委换届选举工作程序讲座(定稿)

• 5、决议公开。
• 经村民代表会议或村民会议决议通过 的事项，一律在村级活动场所和各村 民小组村务公示栏公告，公告时间原 则上不少于7天。
• 6、实施结果公开。
• 决议事项在村党支部领导下由村委会 组织实施，实施结果及时向全体村民 公布。对于实施过程中遇到的突发问 题需要变更方案的，及时向党员群众 通报，变化较大的再次提交村支部按 “四议两公开”工作法程序解决。
• 2、报请上级党组织选举结果审批。 按照《中国共产党章程》和《中国 共产党基层组织选举工作暂行条例》 等有关规定，将选举产生的书记、 副书记、委员报乡党委审批备案。
二0一三年八月
12+
“四议两公开”工作法的程序。
村党支部会提议。
村“两委”会商议。
党员大会审议。
村民代表会议或村民会议决议。
决议公开和实施结果公开。
• 4、确定候选人预备人选。对初步人选按不 低于应选名额的比例20%的比例研究确定委 员候选人预备人选，再在委员候选人预备 人选研究等额选举确定书记、副书记委员 候选人预备人选。 • 5、公示。对候选人预备人选进行3—5天 公示（附件三）。 • 6、上报上级审批。将候选人预备人选上 报乡党委审批（附件四）。
• （4）上届总支部（支部）负责人作工作报告； （5）党员分组讨论支部委员会工作报告；（6） 讨论大会选举办法（草案）；（7）宣读上级党组 织对正式候选人的批复，向全体党员介绍候选人 情况，并由候选人回答党员和群众代表的提问。 （8）通过大会选举办法和推选监票人、计票人。 （9）清点人员和分发选票；（9）说明填写选票 的方法、检查票箱、依次投票；（10）由与会党 员进行正式无记名投票选举、清点票数、计票； （11）监票人公布计票情况；（12）大会主持人 宣布选举结果；（13）通过中国共产党×××支 部党员大会关于支部委员会的工作报告；（14） 全体起立，奏《国际歌》；（15）宣布大会闭会。
• （三）乡镇党委确定正式候选人。 • 乡镇党委应根据推荐情况，按照 村党组织职数2倍的人数确定初步候选 人，并组织力量对初步候选人进行考 察，然后按照委员候选人的差额为应 选人数的20%比例的规定，确定正式候 选人。
• （四）党内选举。
• 召开村党组织全体党员大会，按照 《中国共产党章程》、《中国共产党 农村基层组织工作条例》和《中国共 产党基层组织选举工作暂行条例》进 行无记名投票，有选举权的到会人数 必须超过应到会人数的五分之四，差 额选举产生新一届村党组织委员会。 经乡镇党委审查同意后，在新一届委 员会全体会议上等额选举产生村党组 织书记、副书记。
三、选举阶段
• 1、大会选举的一般程序。支部党员大会由 上届支部委员会主持（1）组织党员入场， 分发有关材料；（2）大会主持人向全体党 员报告党员出席情况和宣布大会选举内容 （党的委员会负责同志作工作报告、讨论 工作报告和大会选举办法草案、推选监票 人、计票人、选举产生新的领导班子）； （3）宣布开会，全体起立，奏《国歌》；
基
本
原
则
“两推一选”工作政策性强，涉及面广， 直接关系到农村改革、发展和稳定的大 局。因此，在工作中必须坚持三个原则：
（一）坚持党管干部的原则
“两推一选”工作必须在乡镇党的统一领 导下有组织、有步骤、有秩序地进行。
（二）坚持依法选举的原则
•
“两推一选”工作必须严格按照《中国共产党章程》、 《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党 基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。对于违 反选举原则和程序的要及时纠正，并对当事人进行批评 教育；对于利用宗族宗派、邪恶势力和其他手段破坏选 举的，要依法予以制止和打击；对于通过胁迫或贿赂等 手段当选的，要取消选举结果，并严肃处分有关当事人。
（一）党内推荐。
召开党员大会，由村党组织的全体 党员对党组织班子成员的述职报告进 行评议，推荐下届党组织委员初步候 选人。参加推荐的党员应占本党组织 全体党员总数的三分之二以上。
（二）群众推荐。 可由全体村民推荐，也可采取村民代 表推荐。为确保村民推荐具有广泛的代 表性，参加推荐的范围应当包括下列人 员：上届选举产生的村民代表，村“两 委”成员及其他工作人员，村民小组正 副组长，村属企业负责人，本村籍退休 干部及其他需要参加的人员。
谢 谢 大 家！
• 4、村民代表会议或村民会议决议。
• 党员大会审议通过的事项，依照有关法律法 规规定，在村党支部领导下，由村委会主持， 召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参 加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必 须经2/3以上村民代表或到会村民半数以上同 意方可决议通过。表决之后，对通过的事项， 注意做好引导发动工作，减少执行阻力。对 未通过的事项，分析原因，确实有误的即时 中止；条件不成熟或措施不完善的，进行修 改完善或待条件成熟后重新进入“四议两公 开”工作法程序。
（三）坚持分类指导的原则
乡镇党委要加大对“两推一选”工作分类指导的力度。 对于党支部需要换届的村、或届中党支部成员需调整 的村，通过 “两推一选”，选出组织、党员和群众满 意的人选；对于少数宗族和宗派严重、社会邪恶势力 干扰村务、社会治安状况不好的村，要先进行治理整 顿，然后进行 “两推一选”。
工 作 程 序
二0一三年八月
“公推直选”解释
• “公推直选”是近10年来党 的建设中具有标志性的创新 成果之一，也是基层党内民 主建设中一种新的选举民主 模式。“公推”是指党员和 群众公开推荐基层党组织领 导班子成员，是一个初始提 名的问题，目的是增进基层 党组织领导班子的合法性基 础；“直选”是指党员直接 选举基层党组织书记、副书 记，
一、筹备阶段
• 1、成立筹备公推直选 领导小组。一般由本届 支部的委员组成。 • 2、制定实施方案。方 案应包括公推直选的职 位职数、任职资格条件、 工作步骤、《选举办法 （草案）》及组织领导 等主要内容。将方案上 报至乡党委审核备案 （附件一）。
3、做好宣传发动。采取多种形式，广 泛宣传公推直选的目的意义、职位、 职数、任职条件、推荐和选举办法步 骤等。 • 4、材料准备。包括：会议通知、党组 织的工作报告、选票制作、向上级上 报党组织公推直选的请示、选举办法 草案、主持词等。 • 5、会务准备。会场布置、横额制作、 投票箱、投票程序、后勤工作等。
二0一三年八月
12+
两推一选主要程序
党内推荐 群众推荐 乡镇党委确定正式候选人
党内选举
要主次分明，不要面面俱到
前
言
• 村党组织换届选举要全面实行 “两推一选”，即党组织领导成 员分别由党员和村民民主推荐， 乡镇党委组织考察后确定候选人， 然后按《中国共产党章程》规定 进行党内选举。“两推一选”的 实行，有利于更好地建立和完善 一套能上能下、优胜劣汰的选人 用人机制，不断提高农村基层干 部队伍的整体素质，增强农村基 层党组织的执政能力，为农村的 和谐发展提供强有力的组织保证。
（一）运用“四议两公开”工作法 决策的主要内容。
• 凡是村级重大事务和与 农民群众切身利益相关 的事项，都要按照“四 议两公开”工作法决策、 实施。
• 主要内容包括：新农村建设长期规划和年 度工作计划；重点工作、重点项目的实施； 村集体土地的承包、租赁；公益事业经费 筹集、组织实施与管理；集体经济项目的 立项、承包及公益事业的建设承包；集体 资产购建与处理、村机动地和林果基地的 承包经营；村组建设规划、土地征用及补 偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低 保、新型农村合作医疗等政策和制度的落 实；重大救灾救济款物的发放；对全村经 济发展、社会稳定有重大影响的事项，以 及其它应当民主决策的事项。
•
二、公推阶段
• 1、公布实施方案。 • 2、组织“公推”。通过组织、推荐表形式 进行党组织推荐、党员推荐和党外群众推 荐委员、书记、副书记初步人选，发动党 员和党外群众推荐填写村级党组织“公推 直选”登记表 • 3、确定初步人选。党组织根据推荐票数、 班子结构和工作需要，按不低于20%的差额 比例提出初步人选建议名单，党支部或党 小组征得多数党员同意后，确定候选人初 步人选。
（二）“四议两公开”工作法的程序。
• 对应运用“四议两公开”工作法决议的事 项，必须全部列入，不通过“四议两公开” 工作法作出的决议一律无效。进入决策程 序的村级重大事项，按照以下步骤实施：
•
1、村党支部会提议。
• 对村内重大事项，村党支部通过“村情民 意恳谈会”、“村干部约谈”、发放“征 求意见表”等方式广泛征求意见，在认真 调查论证的基础上，集体研究慎重提出初 步意见和方案。乡上要召开党委会，认真 研究审查村党支部提议事项，使提议符合 中央和省、市、县的要求，符合本村发展 实际，符合群众意愿。
• 2、村“两委”会商议。
• 根据村党支部的提议，组织“两委”班子 成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比 较大的事项，根据不同情况，可采取口头、 举手、无记名投票等方式表决，按照少数 服从多数的原则形成商议意见。商议比较 专业的事项要邀请专家进行可行性论证。
• 3、党员大会审议。
• 对村“两委”商定的重大事项，提交党员 大会讨论审议。召开党员大会审议前，须 把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿 并征求村民意见；党员大会审议时，到会 党员人数须占党员总数的4/5以上，审议事 项经应到会党员半数以上同意方可提交村 民代表会议或村民会议表决；党员大会审 议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见 建议，对方案修订完善，同时组织党员深 入农户做好宣传解释工作。