消防队伍安全文化建设

瓦尔迪兹(Valdez)油轮触礁溢油事件
1989年3月24日，EXXON 公司的“瓦尔迪兹”号超级油轮从阿拉 斯加装满原油驶出威廉太子港。在距离威廉太子港以南40公里的 勃莱岛附近突然发现前方的冰山，为躲避冰山驾驶员匆忙转舵， 结果触礁搁浅，油舱有8处破裂，3万多吨原油泄漏到海上。10多 天后，油污面积扩大到2300平方公里，对海洋生物造成了极大的 危害。据统计，截止到当年10月，在阿拉斯加海湾内共有993只海 濑、3万多只海鸟死亡。每年的渔业收入估计将损失1亿美元。 事故发生后，国际海事组织于1990年在伦敦召开了防止石油 对海洋污染和国际合作会议，于1990年11月30日形成最后的条例 ，并按阿拉伯、中文等6种语言形成版本。同一时期，美国制定了 OPA-90（Oil Pollution Act– 90’石油污染法）详细规定了大 型油船今后不再生产单壳体，而由双壳体代替。
2005年，股份公司所有生产经营企业开始全面建立并实施HSE管理体系
2006年，集团公司制订《关于进一步加强HSE管理体系建设的意见》 2007年，中国石油天然气集团公司和股份公司部门整合，成立后的安全
环保部制订《HSE管理体系建设推进计划》。
中国石油HSE管理体系的发展历程
集 团 公 司 制 订 《 关 于 进 一 步 加 强 管 理 体 系 建 设 的 意 见 》 集 团 公 司 制 订 《 HSE 管 理 体 系 建 设 推 进 计 划 》 ， 修 订 HSE 标 准
1984年12月3日，印度 Bhopal 40吨甲基异氰酸酯（MIC)泄漏事故:
• 造成约数千人死亡，5多人万人残废和10万多人严重伤害
• 联合碳化（Union Carbide）遭受巨额赔偿和罚款，被迫接受拆分和 变卖的结局
化工HSE体系的完善-工艺安全管理（PSM)的引入
1992年，美国职业安全健康署（OSHA)发布了政府法规：1910.119 , 高 危险化学品的工艺安全管理 Process safety management of highly hazardous chemicals. - 1910.119 (PSM) 美国的PSM法规规定了14个要素:
HSE
HSE
HSE
HSE HSE
HSE
HSE
HSE
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2006年
2007年
石油生产安全史
安全管理发展历程
事 Fra Baidu bibliotek 率
制度约束 制度约束+HES-MS 制度约束+HES-MS+HSE文化建设 1962 1997 2004 时间
第 17 页
第一阶段：责任制（传统安全）管理阶段
HSE管理体系在中国的发展——大事记
2001年，在上游企业取得经验基础上，下游企业加快步伐，建立体系；
在基层组织推广HSE“两书一表”，基层组织HSE管理模式确立
2002-2003年，深化HSE管理，探索建立安全监督机制，确保体系运行。 “中国石油天然气集团公司HSE管理体系”被评为国家安全科技成 果一等奖，提出了《HSE管理体系创优升级计划》 2004年，CNPC/104.1-2004《健康、安全与环境管理体系 第1部分：规 范》发布，具有CNPC特色的HSE管理体系初步形成
准集 团 公 司 制 订 了 《 健 康 安 全 环 境 管 理 体 系 规 范 》 企 业 标 Q/CNPC 104.1
2004年
股 份 公 司 所 有 生 产 经 营 企 业 全 面 建 立 并 实 施 HSE 管 理 体 系 。
2005年
HSE”
HSE
HSE
HSE
1997年
HSE. SYJT6276-1997)
环保优先的科学发展轨道，把员工的生命与健康放在首位，把安全环保 作为生产建设和一切工作的前提，把企业的社会责任但在肩上。
二、一切事故均可避免——变事故处理、事后整治为超前预防、 本质安全
海恩法则：1:29:300（安全金字塔）
“防为上、救次之，戒为下”
我们对安全生产的认识已经进入了“以人为本、超前预防”的本质安全论 阶段，这种新的安全思想和方法论促使企业安全管理有粗放型向集约型转化，变 被动为主动，变事后处理为事前预防、预控。 企业要做到“以人为本、超前预防”，必须注重超前的安全投入，变被
1990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全 管理体系和作安全CASE的要求。 壳牌石油公司首先制订了自己的安全管理体系并在英、荷壳 牌公司范围实施作业安全CASE。
1991年壳牌石油公司委员会发布健康、安全与环境（HSE） 方针指南。
1991年在海牙召开第一届E&P论坛的健康安全与环境国际会 议，HSE的完整概念被普遍接受。 1994年E&P论坛的健康安全与环境国际会议在印度尼西亚雅 加达召开，CNPC派代表团参加。
工艺安全信息, 工艺危害分析,开车前安全检查,变更管理,设备完整性, 事 故调查,承包商管理,许可证制度,操作规程,员工参与,审核， 商业机密 ，应急反应，培训。
但是，只有体系管理仍然是不够的。。。。。。
1. 2005年3月23日，美国 BP德克萨斯炼油厂发生 爆炸事故，15人死亡,180 人受伤 2. 美国化学安全与危害调查 委员回（CSB)指出了此 次事故的技术与组织的缺 陷， 并建议BP公司成立 独立调查组， 调查美国 所有BP炼油厂安全文化 和管理上的的缺陷。
设计、源于质量、源于防范”的“责任观”，“安全是最大的节约，
事故是最大的浪费”的“价值观”，“一人安全全家幸福”的“亲情 观”。促进了我们安全工作理念、管理体制和运行机制的创新。
一、以人为本抓安全——变生产安全为安全生产 国家领导人提出的三个不能“我们不能以牺牲精神文明为代价，不
能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。
1994年7月，壳牌石油公司为E&P制订HSE管理体系导则。 同年9月，壳牌石油公司颁布《健康、安全与环境管 理体系》。 1996年1月ISO/TC67的SC67分委员会发布《石油天然气工 业健康、安全与环境管理体系》（ISO/CD14690标准 草案）。
化工HSE体系的完善-工艺安全管理（PSM)的引入
但是，只有体系管理仍然是不够的。。。。。。
BP美国炼油厂独立安全调查组报告-James A. Baker领导： 报告指出： 1. 2. 3. 4. 5. 在工艺安全上， 领导层能力不足，错误的以行为安全指标当作工艺安全指 标 员工授权： 缺乏积极，开放，坦诚的工作环境，来鼓励双向的交流 没有为工艺安全提供足够的资源，包括财力和人力，例如： 操作和维修人 员不足 在做管理决策时候， 没有把工艺安全考虑进去 缺乏操作纪律
消防队伍安全文化建设
2017年3月20日
安全环保处
HSE管理体系的由来和发展概述
HSE管理体系的由来和发展概述
1、国际石油界的探索和事故推动
Ø HSE体系的形成和发展是石油勘探开发（E&P）多年管 理经验积累的成果。 Ø 1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&P Forum） 建立，组织专题工作组开发HSE体系。 Ø 国际上几次大事故以血的教训推动了安全工作不断深 化和发展。
2、中石油HSE管理体系发展大事记
1996年9月，原中国石油天然气总公司组织人员翻译转化 ISO/CD14690。 1997年6月27日，正式颁布SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、 安全与环境管理体系》。 1997——1998年年开始宣贯HSE管理体系，提出“先国外、后国内， 先试点、后推广”的原则，在国外施工队伍率先实施，部分企 业开始试点 1999年，中国石油《HSE管理体系管理手册》发布。2000年，上游企 业在工程技术和生产服务单位扩大试点，在国家经贸委安全生 产监督管理局支持下，开展HSE/OSH管理体系认证工作，建立 起培训、咨询和认证等技术支持网络。
从60年代的大庆会战开始，逐
步建立健全安全岗位责任制，形成
了“三老四严、四个一样”的铁人 精神、大庆精神，形成了石油工业 的光荣传统。
这一阶段主要是以责任制和安全目标管理及考核为主要特 点，对企业的安全管理主要体现在事故统计、安全检查和年度 安全生产目标考核。
—— 从经验教训到制度约束
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第二阶段： HSE-MS阶段
运推 行行 模 式 ，两 开书 始一 表 “ 认建 证立 审基 核层 。组 织 HSE 管 理 体 系
案建 》立 ，内 建部 立异 管体 理 层 监 督 运机 行制 模， 式推 。行 《
管 理 方
司集 坚团 持公 对司 地制 区订 公并 司推 开行 展《 年 度 创 优 管升 理级 体计 系划 内》 部； 审股 核份 。公 HSE
—— 从体系管理到文化建设
第 21 页
中国石油的安全文化状况
“0-本能”
“1-基础”
10家公司平均处于自 主管理阶段的早期
“2-知晓”
前5家公司平均处 于接近团队管理阶 段
事 故 率
中国石油处 于严格监督 阶段的早期
“3-熟练”
“4-优秀”
“5-世界级”
Ｉ 自然本能
II 严格监督
III 自主管理
IV 团队管理
以人为本的理念，强调人是第一位的，首先要保证人的安全、健 康。当企业生产经营与安全相矛盾时，应首先执行安全第一的原则。
以人为本首先要以人的生命和健康为本，科学发展首先要安全发
展，和谐社会首先要关爱生命，全社会已经形成了共识。 从生产安全到安全生产，再到安全发展，凸显中国石油的企业的
价值观，标志着中国石油坚定地走上以人为本、安全第一、质量至上、
阶 段
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安全理念的升华
多年来，中国石油在安全生产实际中逐步形成的以“大庆精神”
、“铁人精神”，“三老四严、四个一样”为核心和灵魂的企业安全
文化，成为推动安全工作的不竭泉源和强大动力，随着时代进步和生 产力发展，在传承优良文化的基础上又不断赋予新的内涵，已经形成 了新时期的安全文化观念，即“以人为本”抓安全的“人本观”，“ 一切事故可以控制和避免”的“预防观”，“安全源于责任心、源于
—— 从制度约束到体系管理
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HSE管理体系的基本原理
PDCA管理模式
计划
PLAN
持续改进
改进 实施
ACTION
检查 CHECK
DO
第三阶段：安全文化管理阶段
以2004年修订《企业文化建设纲要》把“安全”写入企业的核心 经营理念为标志，中国石油企业安全文化提到了正式议事日程。 在2004年出台的《关于进一步加强安全生产工作的决定》中，对 建立全员参与的安全文化又进行了进一步强调，明确提出实现抓安全 生产要实现四个转变，强化三个HSE理念，明确安全环保工作方针。安 全文化建设的方向越来越清晰。
安全文化的提出－化工行业 1. 在化工领域， 安全文化刚刚引起行业的重视
2. 美国化学工艺安全中心（CCPS)在2006年6月发布的安全 警示灯上首次给安全文化做了定义：在没有监督的情况下 ， 组织怎么做事。
目前，HSE体系推进工作的任务，是在不断完 善HSE体系建设的基础上，逐步促进企业安全文化 的提升。。。。。。
（颁 布 石 油 行 业 《 。 管 理 体 系 标 准 》
连进 、行 独 山 子宣 石贯 化， 开在 始大 建庆 、 立大 体 系港 油 试田 点 。、 大
体成 系立 建集 立团 指公 南司 》 ， 体指 系导 委 文员 件 培会 ， 训发 。 布 《
认发 证布 机《 构 ，管 培理 训体 审系 核管 员理 ，手 试册 点》 认建 证立 。 培 训 、
Piper alpha事故
1988年6月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里 处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，平台上226人 中有167人死于这次灾难，大火7天后才被扑灭。 英国政府立即组织了由卡伦法官率领的调查组，用了近1年时间， 写出了500多页的事故调查报告，提出160条建议。对管理体制的基本做 法有了重新认识，开始实施以目标管理为目的法规研究，对作业者提出 了编制安全个案（CASE）的要求。随后，在北海地区作业者投入60亿美 圆，进行安全治理。
受 国 际 石 油 界 HSE 管 理 体 系 实 施 的 启 发 ， 中 国 石 油 借 鉴
ISO/CD14690-1996国际标准草案，颁布了 SY/T6276-1997石油工业 HSE 标
准，开始推行与国际石油界接轨的HSE管理体系。 主要的特点：传统理念与国际HSE管理理念的碰撞。 主要工作：建立体系；文件化——把体系落实到纸面上。 在辅助手段和运作方式上主要有：培训、咨询和审核认证等工作。