什么是公文

什么是公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

其含义1公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2公文形成的条是行使职权和实施管理3公文是具有法定效力和规范体式的文书4公文是进行公务活动的重要工具
公文的特点:1有法定的作者公文不是谁都可以任意制发的公文是由法定的作者制成和发布的2有法定的权威公文代表机关发言代表制发机关的法定权威3有特定的效用公文的特定效用是指公文的现实效用是公文制发机关的法定地位所赋予的4有规范的体式制发公文是一件极其严肃的具有重要意义的工作5有规定的处理程序公文的制发和办理都经过规定的处理程序
法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

公文作用：1领导与指导作用2行为规范作用3传递信息作用4公务联系作用5凭据记载作用
公文的分类：按公文来源划分对外文件对外内部按公文的行文关系划分上行文平行文下行文按公文秘密程度和阅读范围来划分秘密文件普通文件公布文件按公文内容性质与作用来划分指挥性公文规范性公文报请性公文知照性公文
公文写作，指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。

公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程
公文的起草的组织可分为：1由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文2由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔（最普遍的基本组织形式）3由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿全文
公文质量主要体现在两方面：1在思想内容方面，应该政策性强针对性强科学性强2在文字表达方面，应该结构严谨语言精当行文规范
公文写作特点1被动写作遵命性强2对象明确针对性强3集思广益群体性强4决策之作政策性强5急迫之作时限性强6讲究格式规范性强
公文效用所起的作用：领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作用、依据和凭证作用。

公文写作基本要求1要保证公文内容在政治上的正确性2要实事求是，在业务上符合客观规律3在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑4公文起草要符合统一规定的体式与程序5要注意选用书写的载体与字迹材料
公文写作的步骤：1明确发文主旨2收集有关材料3拟出写作提纲4认真起草正文
起草正文时应当注意哪些问题1把握公文主题，选好用好材料2观点正确情况确实3内容涉及的有关部门要经过会商取得一致意见4文字表述要简练，交代问题要清楚
公文写作人员修养重要性与体现和途径：1公文写作是各级机关工作的重要组成部分，是一项政治性和政策性很强的工作2公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具与手段。

体现：1政治素质好：明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力。

严守纪律，严守保密制度；2有一定政策理论水平公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。

政治水平的高低直接决定公文写作的成败；3熟悉业务和机关工作情况；4有较宽的知识面；5有较好的文字功底。

途径：1与时俱进勇于创新不断学习、不断实践、不断提高、不断创新；2博览群书增长知识勤于、勇于、善于向书本学习；3深入实践勤学苦练勤学苦练、锲而不舍、持之以恒
什么是公文体式？为什么要有体式：公文的文体、结构要素及在格式上的安排，为了保证公文的完整性、正确性与有效性、提高办事效率并为了公文处理工作提供方便。

什么是公文的文体，表达方式有什么特点：是指公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所
采用的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。

特点1、公文的表达方式：是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。

主要有：叙述、议论、说明
公文的语言特点：1准确2简明3庄重4得体，得体的基本要求：是发适应行文的语体风格；是要分清上下级关系，掌握好分寸；是要多运用公文的专用语。

公文的构成要素：发文机关标识、发文字号、公文公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等—是由党和国家在关部门颁布的规范性文件所规定的。

公文的眉首部分包括1公文份数序号2密等级和保密期限3急程度4急程度5发文字号6签发人
公文主体部分包括1公文标题2主送机关3正文4附件5成文时间6公文生效标识7附注公文的版记部分包括1主题词2抄送机关3印发机关和印发说明
什么是发文字号，及作用：指由发文机关编排的文件代号1）统计发文的数量，便于公文的管理2）在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。

编排发文字号要力求准确、稳固、系统。

位置：有版头的文件，应标注在文件版头之下，间隔横线之上，居中排列；用信笺头的文件，则置于信笺头横线之下，公文标题之上，右侧排列；“命令（令）”则在公文标题下面当中，写“第X号”。

正本：根据已签发的定稿制发的正式文件，称为“正本”。

（特点：盖有发文机关印章或领导人亲笔签署，以证实文件的效力）
副本：凡是根据公文正本复制、誉抄的其他稿本称为副本，副本又称抄本。

（作用：代替正本供传阅、参考和备查使用）
存本：公文的存本，是指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。

（特点：根据正本印制甚至同时印制出来，除印章或签署外，具有正本同样的文件格式和附加标记。

存本与副本的区别：存本是不外发的，一般不加盖印章或签署，只是作为正本的样本留在本机关以备查考之用，副本有正本一样的效用。

）
修订本：是对已经发布生效的文件，在实行一段时期以后，文件中的某些内容已不适合当前的情况需要进行修改补充的的文本，从修订本发布之日起，原文本即行失效
试行本、暂时本：文件的试行本、暂行本一般都是以试行、暂时、试行草案等字样标在公文标题中的文种的后面或前面。

大多用于一些法律、法规类文件，在制发机关认为文件内容还不十分成熟，还必须经过一定时期实践检验，再行修订时所使用的。

各种文字文本：包括二层意思：一是少数民族地区，发文往往是同一份文件使用汉字文本和少数民族文字文本；二是在外交工作中使用的文件，往往有中文文本和外文文本两种文本具有同等效力。

公文的行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。

行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。

确定行文关系原则：1国家行政机关的隶属关系和职权范围2党的各级机关的隶属关系和职权范围
怎样划分机关之间的行文关系：1、同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。

—使用“上行文”“下行文”2上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。

—使用“上行文”“下行文”3非同一系统的机关之间，无论级别高低、既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。

—使用“平行文”4同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。

—使用“平行文”
公文行文规则：1注意隶属关系尊重机关职权2大力精减文件严格控制发文数量和范围3一般情况党政机关不得越级行文4牵涉几个部门的问题，部门间要先协商一致或经上级裁决，
然后向下行文5行文必须正确确定主送机关和抄送机关6主送机关与公文文种要相互呼应7关于联合行文的问题8关于请示的行文问题9关于各级党政机关办公厅室的行文问题10经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行
命令的特点：1权威性一是发布命令的必须是具有乡以上级别的国家权力机关的执行机关二是命令的内容重要且具有不可更改性2指挥性主要是指命令的内容具有指挥下级机关或有关人员行动的功能3强制性命令的执行具有强迫的因素，下级机关或有关人员必须按照命令的指挥行动
议案的特点：1行文关系及办理程序的法定性：议案的提出者和受理者，法律或法规已作了明确规定，任何其他机构或个人都不无权提出或受理议案并且，只有获得通过的议案，才能付诸实施2）行文内容的单一性和可行性：议案的内容必须单一，否则就会给会议审议带来困难，提交会议审议的事项，必须是成熟的，可以实施的，不具可靠性的事项，不能做为议案提出
哪些机构人员可以提出议案：1）由职能机构提出的议案（职能机构：主要指国家权力机构的办事或执行机构。

如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院）2）由人民代表提出的议案
议案写作注意事项1提出的问题重要且已具备解决的条件2要注意提出的权限和时限3要注意行文格式和办理程序标题：由提议案人、议案内容、文种三部分组成；正文：要说明提出议案的理由及具体内容。

议案的签署：提案人可以是机关，也可以是机关首脑。

议案的办理运作程序和一般公文有所不同，所以议案没有发文号。

议案审议表格：一般包括编号、案由、提议案人、议案内容、审议结果等部分。

决定的特点：1内容重要：决定一般是领导集团或权力机构，针对重要事项和重大行动，集体研究讨论后作出的安排和部署，因而其内容重要2政策性强：决定涉及的问题重大，它公部后，对下级机关和人民群众的活动有指导导向作用，因而政策性极强3有约束力：决定有关人员具有约束力，它的执行是带强制的
决定的类型：1指挥型：对重要事项和重大行动作出决策或部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显。

2个案型：对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。

3知照型：有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思，并不需要大家都去实施
决定和决议的异同：共同点：1）都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；2）在文字表达方面都要求准确、鲜明、简洁。

不同点：1形成的程序不完全一样（决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。

）2）内容的范围不尽相同决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题。

3发布形式略有不同决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。

决议的类型：1决策部署型，是重要问题经过会议充分研究讨论后作出的决议，内容多半是分析问题的性质，提出解决问题的办法，部署今后的行动。

2结果公布型，是重要会议往往通过一系列决议，有些决议需要公布于众，这些决议有的简单，只要说明会议通过了什么，有的详细，还要说明会议对事项的看法等
决议的特点：1表达群体意志：决议是会议产物，会议是一种群体活动，只有半数或三分之二以上的与会者举手或投票赞成，才能形成决议2权威性和约束力：决议是经一定的手续产生的，它对与会者和有关人员具有权威和约束力，任何个人不能随意改变决议也不能拒不执行决议
意见的类型：意见都是对重要事项发表见解，但由于发表见解机构的地们不同，因而意见的类型也有二种。

1直接指导性：领导机关直接对重要问题发表意见，用以指导下级工作，
其性质相当于指示2批转执行型：是由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转发各部门执行
意见的写作：注意内的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表达条理要清晰。

1意见标题：一般也是发文单位加事由加文种。

但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。

2意见正文：一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实依据。

后面部分则是对工作的具体要求及实施的细则、步骤、方法等。

意见的内容，要原则而不空洞，具体而不琐细，要让下级知道怎么做，但又不致束缚下级的创造性。

公告通告的特点和差异：1）发布的公开性,内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。

差异在发布的范围不相同，公告涉及范围广通常通过新闻媒体向全世界发布，通告的范围小，可通过新闻媒体发布，也可只在一定范围内张贴公布2）事项的重要性，公告和通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。

一般公告公布的，都是比较重大的事情；通告公布的，则次于公告。

3）操作的严肃性，公告由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由省级以上人民代表大会准备，一般机关团体不得随意发布公告。

公告和通告均内容重要而涉及面广，因而操作时必须严肃，要严格按章办事。

公告、通告的写作：1）符合权限，一事一告；2）内容明确，语气庄重；3）注意格式：①公告、通告标题的四种形式：发文单位加事由加文种、发文单位加文种、事由加文种、只有文种名称②正文：只要把公布事情扼要写出。

③署名和日期：一般放在全文最后的右下方，但如果标题部分已显示，则最后可以不再另署。

公报的特点：1）具有内容的公开性和重要性2）发布机关的权威性
公报和公告的区别：1）从发布机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告；2）从内容来主，宣布单独事件多用公告，发布会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。

宣布要有关人员遵守的法定事项，用公告而不用公报。

公报的类型：1）会议公报，用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定；2）统计公报，发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字；3）外交公报，涉及两个或两个以上国家的政府、政党、团体等在会谈或交往后发表的文件，主要公布会谈各方面的观点及取得的共识
公报的写作：不同类型的公报，写作时要注意的侧重点有所不同：1）会议公报因发布目的不同而有不同的写法，如目的是公布会议结果，只要简明扼要说明最后结果就行了；如目的是传达会议精神，就要根据会议内容，作详细的分析阐述。

2）统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性统计数字。

统计公报以发布各种数据为主，其内容一定要科学、准确。

3）外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。

其内容涉及各方的观点和承诺，行文要十分准确和庄重。

通知的用途：1）上级机关对下级机关通知应该知道或办理的一般事项；2）发布某些行政法规或对下级机关工作指示，不适宜于命令或指示发布；3）国务院和各部各委员会及地方各级委员会的秘书工作部门转达它的领导机关的会议通过的文件和领导上的指示；4）平行机关和不相隶属的机关之间互相通知需要知道的事项
通知的类型：1）发布性通知，用于发布行政规章制度及党内规章制度；2）批转性通知，用于上级机关转转下级机关的公文（如请示、报告等）给所属有关人员，让他们周知或执行；3）转发性通知，用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属有关人员，让他们周知或执行；4）指示性通知，用于上级机关指示下级机关如何开展工作；5）任免性通知，用于任免和聘用干部；6）事务性通知，用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。

正文，不同类型写法不同：①发布性通知只要写
明发布什么规章，请贯彻执行就可。

②批转性、转发性通知，简单的只要写明批转、转发什么文件，请贯彻执行就行，多数情况下发文单位要对原文件发表一下意见，最好另起一段，内容是对原文件的评价、对贯彻执行提出的要求和希望。

③请示性通知：写法相对比较复杂。

大凡指示下级做一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求三方面讲清楚。

指示性通知正文框架：先用一段或几段说明为什么要做这件工作，相当于引言；工作内容和工作要求一般结合起来写，内容多的要分条列出；最后一段或一条相当于小结，对受文单位提出总的要求和希望。

④任免性通知，一般只要写明什么权力机关任合或免去什么人担任什么职务就行。

⑤事务性通知，只要把需要周知或执行的事写清楚就行。

事务性工作较琐细，写作时要十分仔细。

3）其他事项：1、一般在正文前左上角写受文机关，在正文后右下角写发文机关和发文日期。

2、少数通报情况的通知，或受文面极广的通知，可不写受文单位名称。

3、紧急通知一般要在标题标明事由和“紧急通”字样，并在正文中说明发出的原因。

3）其他事项：1、一般在正文前左上角写受文机关，在正文后右下角写发文机关和发文日期。

2、少数通报情况的通知，或受文面极广的通知，可不写受文单位名称。

3、紧急通知一般要在标题标明事由和“紧急通”字样，并在正文中说明发出的原因。

通知的写作：1）标题，多采用发文单位+事由+文种、事由+文种两种形式。

简单的事务性通知，标题也可只写“通知“二字。

2）正文，不同类型写法不同：①发布性通知只要写明发布什么规章，请贯彻执行就可。

②批转性、转发性通知，简单的只要写明批转、转发什么文件，请贯彻执行就行，多数情况下发文单位要对原文件发表一下意见，最好另起一段，内容是对原文件的评价、对贯彻执行提出的要求和希望。

③请示性通知：写法相对比较复杂。

大凡指示下级做一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求三方面讲清楚。

指示性通知正文框架：先用一段或几段说明为什么要做这件工作，相当于引言；工作内容和工作要求一般结合起来写，内容多的要分条列出；最后一段或一条相当于小结，对受文单位提出总的要求和希望。

④任免性通知，一般只要写明什么权力机关任合或免去什么人担任什么职务就行。

⑤事务性通知，只要把需要周知或执行的事写清楚就行。

事务性工作较琐细，写作时要十分仔细。

通报：是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件。

表彰先进、批评错误是通报的主要功能也是特有功能。

通报的特点：1）周知性：在发文范围内所有人都知道。

2）指导性：通报对读者的思想、行为有指导、导向作用。

通报的类型：1）表彰先进型：用于表彰个体或集体的先进人物，公布他们的事迹，宣布给他们的奖励，分析他们的先进思想，指出应该向他们学习什么。

2）批评错误型：用于批评犯错误的个人或群体，公布他们的错误事实，宣布给他们什么处分，分析错误的性质，指明应该吸取的教训。

3）传达事项型：用于将领导掌握的精神或情况传达给下属，以便在开展工作、处理问题时能做到心中有数。

通报的写作（通报的格式与通知差不多）1、标题：“发文机关加事由加文种”或“事由加文种”。

2、署名和日期：一般放在正文之后的右下角3、受文者名称：放在正文之前的左上角。

4、正文：不同类型有不同写法。

(1)表彰先进型：一般按介绍先进事迹、宣布表彰决定、分析先进思想、指明如何向先进学习四个步骤。

(2)批评错误型：应把批评根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚。

(3)传达事项型：一般由两部分组成，一部分是通报事项的情况或者精神，包括对事项的分析，如它的性质、重要性等等；另一部分是对下属或群众的要求、希望。

第二部分要不要或者要多少，视实际需要决定。

报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。

报告主要作用是上下沟通
报告的类型：1、按内容涉及的范围可分为：1）综合报告：多属例行报告；2）专题报告：
就某件事或某个问题专门定的报告，多半是不定期的，根据实际情况的需而撰写。

2、按行文的目的不同可分为：1）呈报性报告：行文目的单纯，就是将有关情况报告上级，让上级知道。

（一般汇报工作、反映情况、答复询问的报告多属此类）2）呈转性报告：行文目的不仅仅是汇报，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行。

报告的特点：1）重陈述2）有主见
报告写作要求：1）陈述事实要清楚扼要2）表达观点要精练清晰3）语言要简洁朴实
请示，是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文
报告的格式（较简单）1、标题多由“事由加文种”形式。

2、正文之前写受文单位；正文之后署发文单位和日期。

请示：是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。

请示的特点：①超前性：请示必须是在办事之前。

②说明性：请示的目的在向上级说明情况，请求帮助。

③单一性：必须“一文一事”。

请示的类型：1）请求批准类2）请求帮助类3）请求批转类
请示写作要求：—请示内容单一，目的较单纯.1、★要遵守行文规则：1）请示应当一文一事；2）请示一般写一个主送机关，如需要同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关；3）一般不得越级请示，因特殊情况应抄送被越过的上级机关；4）受双重领导的机关应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

2、理由要充分、要求要合理。

3、格式要正确，语言要得体。

①标题：一般用“事由加文种”形式。

（不能只写“请示”二字）；②正文：多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。

（请示理由应自成段落）；③正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。

（语言要得体）
批复：是答复下级机关请示事项的指示性公文
批复的特点：1）针对性：针对“请示”这一文种，针对请示的机关，针对请示的问题。

2）指导性：批复针对请示表态或发表意见，对下级的工作有指导、规范作用，下级不能违背上级的批复
批复的类型：针对请示的内容主要是请求批准和请示帮助两个方面，批复可分为两类：1）表态性批复，主要是答复请求批准类的请示，或同意，或不同意。

同意的不必说理由，不同意的一般略说理由。

2）指示性批复，针对下级请示的事项或提出的问题，提出处理意见，带有指导下级工作的性质。

批复写作要求：1）要先回应后批复2）态度要鲜明，措辞要明确3）要及时批复
函：是机关之间办理日常公务的交往性公文。

一般用于平行机关和不相隶属的机关，但有时也可用于上下级之间的交往。

函的特点：1）形式灵活，适应性强；2）务实性强
函的类型：1、商洽函：用于机关之间商洽工作、讨论问题。

—用于平行机关和不相隶属的机关。

2、问复函：用于机关之间提出询问和答复询问。

—用于平行机关和不相隶属的机关，也可用于上下级之间的交往。

3、请准函：用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准。

—用于平行机关和不相隶属的机关。

4、知照函：用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。

—用于平行机关和不相隶属的机关，也可用于上下级之间的交往。

函的格式：函的正文，一般由缘由、事故、结语（表达发函者的愿望）三部分组成。

函的写作要求:—格式与写法，与一般书信基本相同：1）一事一函，直陈其事；2）语言要平实、亲切、自然。

会议纪要：是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。

会议纪要要出现于民国末年
会议纪要的特点：1、纪要性：把会议的主要精神和议定事项，经归纳整理。

表述出来，而。