3、省厅《浙江省公路工程施工安全风险评估管理办法》宣贯(褚彬潜)

近几年交通建设工程不同工程类型生产安全事故统计分析表
工程类型
桥梁工程 路基工程 路面工程 隧道工程 码头工程 临时工程
事故起数 事故起数 事故起数 事故起数 （2015年） （2014年） （2013年） （2012年）
1
3
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3
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2
1
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0
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1
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0
0
0
3
• 2010年某月某 日，某桥梁施工企 业项目部在施工工 地水中区引桥B17B18号墩左幅进行 架桥机预制箱梁拼 装时，架桥机突然 发生断塌，致使正 在架桥机及所悬预 制箱梁上的10多名 施工人员掉落到桥 下滩涂上，其中2名 施工人员经抢救无 效死亡，另有9名施 工人员不同程度受 伤，造成直接经济 损失900余万元。
后风险监管向事前安全风险精细化管控转变
的尝试。
《办法》的出台有利于指导交通建设工程项
4
目有序、规范地开展风险评估工作，为施
工安全风险管控打下良好基础。
起草依据
1、国务院办公厅于2011年印发了《安全生产“十二五”规划的通知》 （国办发〔2011〕47号） (第12页）
▪ 2、国家七部委于2009年印发了《关于加大重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕 3183号）。
某项目高速公路大桥施 工中架桥机坍塌（2死9
伤）事故
•
2010年某月某日，
某施工企业承建的某高速
公路某合同段一分包单位
在施工过程中，几名操作
人员利用桥面间隙临时过
道，将一台机具设备从桥
面左幅移向右幅时，突然
临时搭设方木梁发生断裂，
4名施工人员连同灰（砂）
浆泵一起坠落的地面，导
致3人当场死亡，1人经送
▪ 2014年12月下旬，《管理办法》（征求意见稿） 分别征求省公路局、厅建管处、厅安全处、厅法规 处等单位及部门意见，期间还向厅领导和厅安全处 作了专题汇报。根据征求意见修改调整，形成《管 理办法》（送审稿）。
起草背景
1
近几年，全省在建项目中山区高速公路、深水基础大跨径桥 梁、长大隧道以及立体交叉跨线工程增多，工程技术难度越来 越大，建设环境更加复杂，施工安全风险尤为突出。
二是监理单位未正确履行职责，关键岗位人员无证 上岗。
三是项目法人对施工单位违规分包、现场管理混 乱等问题未能加以纠正，对施工中出现的瓦斯隐患未 采取有效措施。
四是设计单位对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认 识不足，防范措施不到位。
2005年四川董家山隧道 44人死亡
2
▪ 开展安全风险评估是预防事故的有效手段，
1.事故的直接原因：由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致使模板台 车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短 路产生火花引起瓦斯爆炸。
2.事董故一的是家主施要工山原企因业隧：违规道将劳务分包给无资质的作业队。 施顶工瓦“中斯1安浓2全度.管经2理常2混超”乱限特；；通部别风分管瓦重理 检不员大善无，证右上洞岗掌，子检面查拱质 量、瓦次数斯不符爆合规炸定等事。故
《浙江省公路工程施工安 全风险评估管理办法》 宣贯解读
1
《管理办法》背景意义
2
《管理办目法》结录构框架
3
《管理办法》细化内容
4
《管理办法》条款解读
第一章 《管理办法》
背景意义
起草过程
▪ 2014年11月下旬，《管理办法》（初稿）征 求全省各市质监站（局）、部分建设、监理、 施工等单位书面意见，过程中进行了座谈讨论 ，并根据征求意见和讨论意见进行修改、调整 ，形成（修改稿）。 ▪ 2014年12月中旬，《管理办法》（修改稿） 提交局长办公会议讨论，并根据讨论意见进行 修改，形成（征求意见稿）。
在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际
通行做法。 国
外
国 内
3

▪ 政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
2008年1月 ，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话 ——提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好
交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工 程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”
不足，栈桥开始倾覆，造 伤 害 （ 死 亡 3 人 ） 事
成履带式起重机械倾覆侧
故
翻连同带人一起落入水中，
其中1人经医院抢救无效
死亡，另外2人分别与事
发当晚和第二天上午打捞
出水死亡，本次事故共造
成3人死亡。
兰新二线小平羌隧道坍塌两人亡
2011年 4月20日凌晨4时，兰新铁路第二 双线山丹军马场境内小平羌隧道发生坍塌 事故，正在进行喷射混凝土施工的中铁二 局集团有限公司10名现场作业人员失踪， 2人死亡。
起草意义
1
施工安全风险评估是安全管理的一项基础性 工作，也是关键性工作。
根据我省公路工程施工安全风险评估工作的 2 试行情况，结合2014年最新修订的《安全生
产法》和交通运输部的最新要求，因此我省 进行细化和完善，起草本《办法》。
3
《办法》的出台创新性地提出了安全生产风
险评估的具体管理操作办法，是传统事中事
▪ 3、交通运输部于2011年印发了《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》 （交质监发〔2011〕217号）及操作指南，我省按照文件要求开展了试行工作。
▪ 4、交通运输部于2014年印发了《关于发布高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南(试行)的 通知》（交安监发〔2014〕266号）及操作指南。
▪ 5、交通运输部于2014年印发了《关于推进安全生产风险管理工作的意见》（交安监发〔2014〕120 号），对风险评估管理工作作了强调。
▪ 2015年2月，《管理办法》（送审稿） 经过第一次厅长办公会议审议通过。
▪2015年3月，《管理办法》进行政府规 范性文件公示，公示结束后于3月12日印 发，3月30日起施行。
初稿起草 阶段
征求意见 稿阶段
送审稿 阶段
公示 阶段
▪ 2014年，列入厅质监局计划。 ▪ 2014年10月，厅质监局组织修订起 草《管理办法》（初稿）。
医院抢救无效死亡。
重达500 公斤的 灰（砂） 浆泵某 高 速 公 路 项 目 高 空
坠落（死亡4人）事故
15.5米高落差
•
2 0 11 年 某 月 某 日 ， 某
施工企业承建的某省道工
程大桥施工项目合同段几
名作业人员在栈桥上进行
履带式起重机（50T）打
桩作业时，应桩基支撑力 某 省 道 改 建 项 目 起 重