全国竹产业发展规划技术方案

附件
全国竹产业发展规划
技术方案
国家林业局
二○一一年三月
目录
一、规划指导思想与基本原则 (1)
（一）规划指导思想 (1)
（二）规划基本原则 (2)
二、规划范围、期限与目标 (2)
（一）规划范围 (2)
（二）规划期限 (2)
（三）规划目标 (2)
三、总体布局 (5)
（一）布局原则 (5)
（二）总体布局 (5)
（三）建设布局 (9)
四、建设内容和建设重点 (9)
（一）建设内容 (9)
（二）建设重点 (11)
五、投资测算与效益分析 (12)
（一）投资测算 (12)
（二）效益分析 (12)
六、规划编制技术要求 (12)
（一）编制程序 (12)
（二）技术路线 (13)
（三）技术要求 (15)
七、规划成果要求 (16)
（一）文本要求 (16)
（二）附表要求 (16)
附:
1.全国竹产业发展规划编写提纲
竹产业发展规划附表（附表1-13）
竹产业是“十二五”期间我国林业重点发展的十大产业之一，为促进竹产业健康持续发展，2011年我局将组织编制《全国竹产业发展规划（2011—2020年）》。

为扎实做好全国竹产业发展规划的编制工作，根据林业“十二五”规划思路和总体布局，结合现阶段我国竹产业发展的实际情况，特制订本技术方案，以统一全国竹产业发展规划编制的规划思路和技术要求。

一、规划指导思想与基本原则
（一）规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，遵循“调结构、拓市场、求高效、创品牌”的产业发展思想，以深化林权制度改革为契机，以竹林资源培育为基础，以市场需求为导向，以实现“以林兴县、以竹富农”为目标，强化科技支持与产业经营体系建设，坚持以低产低效竹林改造为重点，坚持精深加工与综合利用结合，形成一产业支撑二、三产业发展的竹产业发展新格局，把竹产业建设成为促进农民增收致富、带动区域经济发展和实现低碳经济发展的重要产业，为实现全面建设小康社会的目标做出新贡献。

（二）规划基本原则
一、坚持发挥区域优势的原则；
二、坚持科技先导的原则；
三、坚持质量优先的原则；
四、坚持多元化投入的原则；
五、坚持以市场为导向的原则。

二、规划范围、期限与目标
（一）规划范围
依据第七次全国森林资源清查结果，将全国竹产业发展规划范围确定为我国竹林分布的福建、江西、浙江、湖南、四川、广东、安徽、广西、重庆、云南、贵州、湖北、江苏、海南、陕西、河南等16个省（区、市）。

（二）规划期限
全国竹产业发展规划期限为2011年—2020年。

分两个建设期，前期2011年─2015年，后期2016年—2020年。

（三）规划目标
规划目标分为近期目标和远期目标。

近期目标为到2015年末目标。

远期目标为规划期末（2020年）目标，目标指标主要内容为：
1、近期目标（2011～2015年）
到2015年全省竹林面积达到万公顷，竹林蓄积量达到亿立方米。

◆新造竹林面积万公顷，改造竹林面积万公顷；增加森林覆盖率%；
◆年产鲜笋万吨，年产竹笋加工产品万吨；
◆年产造纸竹材万吨，
◆年产竹浆吨，产值万元；
◆年产竹地板立方米，产值万元；
◆年产竹材人造板立方米，产值万元；
◆年产竹炭吨，产值万元；
◆年产竹质家具件，产值万元；
◆年产竹纤维制品吨，产值万元；
◆年产竹制日用品（竹工艺品）件，产值万元；
◆竹饮制品吨，产值万元；
◆竹林生态旅游业产值万元；
◆竹林总碳储量增加亿吨；
◆获得中国驰名商标的竹产品品牌数量达到个；获得省级著名商标的竹产品品牌数量达到个。

◆年产值超亿元的龙头企业达家，竹业年总产值达亿元以
上，年出口创汇亿美元；
◆竹产业直接提供就业机会万个工日，竹区竹业收入占农民人均纯收入的%以上。

2、远期目标（2016～2020年）
到2020年全省竹林面积达到万公顷，竹林蓄积量达到亿立方米，竹产业集群已经完善，变竹资源大省为竹经济强省。

◆新造竹林面积万公顷，改造竹林面积万公顷；增加森林覆盖率%；
◆年产鲜笋万吨，年产竹笋加工产品万吨；
◆年产造纸竹材万吨，
◆年产竹浆吨，产值万元；
◆年产竹地板立方米，产值万元；
◆年产竹材人造板立方米，产值万元；
◆年产竹炭吨，产值万元；
◆年产竹质家具件，产值万元；
◆年产竹纤维制品吨，产值万元；
◆年产竹制日用品（竹工艺品）件，产值万元；
◆竹饮制品吨，产值万元；
◆竹林生态旅游业产值万元；
◆竹林总碳储量增加亿吨；
◆获得中国驰名商标的竹产品品牌数量达到个；获得省级著名商标的竹产品品牌数量达到个。

◆年产值超亿元的龙头企业达家，竹业年总产值达亿元以上，年出口创汇亿美元；
◆竹产业直接提供就业机会万个工日，竹区竹业收入占农民人均纯收入的%以上。

三、总体布局
（一）布局原则
根据我国自然地理环境的差异性，竹林资源地理分布规律，考虑现代林业对林业产业体系和生态体系的建设要求，结合竹林资源的开发利用与保护，以及地方经济社会条件等因素，进行区域布局。

（二）总体布局
根据上述布局原则，将我国划分为江南混合竹区、南方丛生竹区、琼滇热带大型丛生竹区、北方散生竹区等4个竹区。

1、江南混合竹区
（1）分区范围
本区地处中亚热带，包括浙江、江西、湖南、重庆，以及江苏东南部、安徽和湖北的南部、福建西北部、广东北部、广西与云南的东北部、四川东部，以及贵州省的大部分地区。

（2）竹林资源现状
——竹林面积。

主要包括现有竹林面积（其中笋用竹林面积、纸浆竹林面积、材用竹林面积、笋材两用林面积、生态公益竹林面积等）、主要竹种名称。

——宜竹地面积。

主要包括适宜新造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等无林地的面积，非林地面积；适宜低产低效林改造的面积。

（3）竹业经济现状
（4）竹产业发展方向（其它区要求一致）
在认真分析各分区现状和特点，以及存在主要问题的基础上、确定各区的竹加工业未来发展规模、发展方向和竹林种植主导竹林品种、种植规模。

2、南方丛生竹区
本区地处南亚热带、北热带气候区，根据竹种组成和生境条件不同，划分为华南丛生竹亚区和西南丛生竹亚区等2个亚区。

（1）华南丛生竹亚区
1）分区范围
本亚区范围包括福建东南部沿海、广东南岭以南、广西东南部和海南北部。

2）竹林资源现状
——竹林面积。

主要包括现有竹林面积（其中笋用竹林面积、纸浆竹林面积、材用竹林面积、笋材两用林面积、生态公益竹林面积等）、主要竹种名称。

——宜竹地面积。

主要包括适宜新造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等无林地的面积，非林地面积；适宜低产低效林改造的面积。

3）竹业经济现状
4）竹产业发展方向
（2）西南丛生竹亚区
1）分区范围
本亚区涉及广西西北部、贵州西南部、四川南部及云南的大部分地区。

2）竹林资源现状
——竹林面积。

主要包括现有竹林面积（其中笋用竹林面积、纸浆竹林面积、材用竹林面积、笋材两用林面积、生态公益竹林面积等）、主要竹种名称。

——宜竹地面积。

主要包括适宜新造林的荒山荒地、沙荒地、采伐迹地、火烧迹地等无林地的面积，非林地面积；适宜低产低效林改造的面积。

3）竹业经济现状
4）竹产业发展方向
3、琼滇热带大型丛生竹区
（1）分区范围
本区地处我国的热带南部，包括云南的西南部和海南的中南部。

（2）竹林资源现状
——竹林面积。

主要包括现有竹林面积（其中笋用竹林面积、纸浆竹林面积、材用竹林面积、笋材两用林面积、生态公益竹林面积等）、主要竹种名称。

——宜竹地面积。

主要包括适宜新造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等无林地的面积，非林地面积；适宜低产低效林改造的面积。

（3）竹业经济现状
（4）竹产业发展方向
4、北方散生竹区
（1）分区范围
本区属暖温带、北亚热带气候，包括黄淮河平原、江淮丘陵平原，及秦（岭）巴（山）山地丘陵和桐柏山、大别山山地丘陵，涉及陕西（南部）、河南，以及四川东北部和安徽、湖北、江苏等3省的大部分地区。

（2）竹林资源现状
——竹林面积。

主要包括现有竹林面积（其中笋用竹林面积、纸浆
竹林面积、材用竹林面积、笋材两用林面积、生态公益竹林面积等）、主要竹种名称。

——宜竹地面积。

主要包括适宜新造林的荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等无林地的面积，非林地面积；适宜低产低效林改造的面积。

（3）竹业经济现状
（4）竹产业发展方向
（三）建设布局
根据现有竹林种植规模、竹苗选育基础，结合竹加工业发展规模与发展方向，以及宜林地资源优劣、可供程度等条件，将竹产业发展规划建设布局确定为优先发展区和一般发展区。

四、建设内容和建设重点
（一）建设内容
1．资源培育工程
（1）笋用竹林基地建设
分新建笋用竹林基地和低产低效笋用竹林基地。

明确建设地点、建设规模、营造竹种、造林方式、造林技术、低改措施等。

（2）纸浆竹林基地建设
分新建纸浆竹林基地和低产低效纸浆竹林基地。

明确建设地点、建设规模、营造竹种、造林方式、造林技术、低改措施等。

（3）材用竹林基地建设
分新建材用竹林基地和低产低效材用竹林基地。

明确建设地点、建设规模、营造竹种、造林方式、造林技术、低改措施等。

（4）笋材两用竹林基地建设
分新建笋材两用竹林基地和低产低效笋材两用竹林基地。

明确建设地点、建设规模、营造竹种、造林方式、造林技术、低改措施等。

（5）生态公益竹林（生态修复）建设
新建生态公益竹林，明确建设地点、建设规模、营造竹种、造林方式、造林技术、生态修复措施等。

（6）竹苗繁育基地建设
明确建设地点、建设规模、培育竹种、育苗方式、竹苗繁育能力等。

（7）竹林道路建设
分新建竹林道路和改建竹林道路，明确建设地点、道路长度、道路等级、投资渠道等。

2、竹林生态旅游
结合竹林资源发展状况，以及区域休闲旅游文化发展需要，因
地制宜地发展竹林生态旅游。

3、发展竹加工产业集群
以现有竹加工业为基础，突出区域性竹加工特色，按照构建原材料－初加工－深加工－产品销售等整个产业链发展的需要，以及“一个产业、一个园区、一个龙头、一批品牌”的发展思路，加快合理配置各种有效资源，通过建设产业园区，促进竹加工业向集约化、规模化、品牌化的方向发展。

4．支撑体系建设
（１）科技支撑体系建设。

加强基础性科研与应用性科研体系建设工作，结合工程建设，选定一批能深入生产一线的科技单位，选取推广一批先进、实用、成熟的科技成果和建设模式，形成比较完善的工程科技支撑体系。

（2）人才培养支撑体系建设。

（3）原材料、产品交易市场支撑体系建设。

（4）产品标准制定与产品质量检测体系建设
（二）建设重点
一是以竹林资源培育公称建设为重点，重点以低产低效竹林改造为主；二是竹林生态旅游项目建设；三是竹加工基地（园区）建
设。

五、投资测算与效益分析
（一）投资测算
本规划投资重点对竹林资源培育方面（新造竹林投资、低产低效竹林改造投资）、竹林生态旅游项目、竹产品加工业基地（园区）建设方面的投资进行框算。

（二）效益分析
对竹产业建设发挥的生态、经济和社会效益进行全面分析评价。

六、规划编制技术要求
（一）编制程序
为提高全国规划的指导性和地方规划的可操作性，规划采用国家、省、县上下联动，自下而上的方式，根据县提供规划所需的材料和数据，分别编制省级和国家规划。

１、国家规划
在省级规划成果的基础上，汇总编制全国规划。

全国规划从总体上控制全国竹产业发展规划的建设范围、内容、规模、布局、建设重点、目标、投资规模、支撑体系和保障措施。

２、省级规划
在县级规划成果或县级调查表的基础上，综合分析省域范围内竹产业发展所取得的成绩和存在的问题，在国家规划的控制与指导下，确定
项目（产业）布局、建设任务和建设重点，并约束确定各县的工程任务量。

３、县级调查表
在省级规划的控制下，根据当地现状和竹产业发展条件，确定建设目标、内容与任务，向省提供有关必要的文字说明材料、现状与规划的报表等。

（二）技术路线
国家、省级和县级调查表（或规划）工作按照如下技术路线图开展工作：
（三）技术要求
1、基础数据
县级调查表应该由工业主管部门、旅游主管部门、林业主管部门协作填报。

林业主管部门应充分利用最新的二类森林资源调查数据，并参考其它部门的土地利用现状调查、水资源调查、水土流失数据等。

省级规划原则上由林业主管部门牵头，相关主管部门配合完成。

林业主管部门应采用全国第七次森林资源清查成果，或利用最新的二类森林资源调查汇总数据。

2、竹产业发展成效评价
采用定性和定量的方法对竹产业发展（包括竹林资源培育和竹产品加工业、竹林生态旅游）成效进行全面分析评价；竹林资源保存状况、竹资源利用状况；竹产品加工业发展的成功经验与模式、存在的主要问题；竹产业发展与林权制度改革之间的关系，竹产业对地方经济发展和促进农民增收方面的贡献，竹产业建设的生态、经济和社会效益等。

3、规划深度
（1）规划建设任务分前5年和后5年两个建设期，前5年建设任务分解到年度，后５年合计。

（2）省级规划应将规划目标分解到县，新造竹林和低产低效竹林改造任务落实到竹种、造林技术、造林方式、规模。

（3）规划目标应数量化。

七、规划成果要求
（一）文本要求
1．省级规划文本参照《全国竹产业发展规划编写提纲》（见附1）撰写，县级调查表格按照规划附表填写。

2．规划文本要提供word格式的电子文档。

（二）附表要求
1．规划附表要提供Excel格式的电子文档。

2．规划所涉及附表均以下发的表格为标准，尽量不要改动表头。

3．在规划表中，以公顷、元为单位的数据均取整数，以万元、万公顷等为单位的保留2位小数。

4．严格按填表说明填写表格。

附件1
全国竹产业发展规划编写提纲
第一章、我国竹产业发展的现状与必要性
第一节竹类资源概况
第二节我国竹产业发展现状及趋势
第三节我国竹产业发展的主要成效
第四节我国竹产业发展存在的主要问题
第五节加快竹产业发展的必要性
第二章、竹产品市场分析与需求预测
第一节市场分析
第二节需求预测
第三节发展潜力
第三章、规划指导思想与发展目标
第一节规划编制依据
第二节规划指导思想
第三节规划基本原则
第四节发展思路
第五节发展目标
第六节规划期限
第四章、建设范围与总体布局
第一节建设范围
第二节总体布局
第五章、重点建设任务
第一节资源培育工程建设
一、竹林基地建设
（一）笋用竹林基地建设（范围、思路、任务）
（二）纸浆竹林基地建设
（三）材用竹林基地建设
（四）笋材两用林基地建设
（五）生态公益竹林（生态修复）建设
二、竹苗繁育基地建设
根据造林任务，预测规划期内竹苗需求量，结合竹苗生产现状确定竹苗繁育基地和竹苗生产建设规模。

三、竹林道路建设
第二节竹产品加工产业建设
一、竹笋加工业
二、竹材制浆造纸业
三、竹材人造板业（包括竹材胶合板、竹材集成材和竹篾胶合板、竹材刨花板及竹材刨花复合板、竹木复合板等）
四、竹地板业
五、竹质家具制造业
六、竹纤维制品业
七、竹饮制品业
八、竹制日用品（竹工艺品）加工业
九、竹炭加工业
第三节竹林生态旅游建设
依托竹子的文化和美学价值，开展生态旅游。

一、风景竹林建设
二、竹类植物专题园建设
（一）竹类公园
（二）竹类植物园
三、盆景竹林建设
第四节规划实施支撑体系建设
一、科技支撑体系建设
（一）强化竹产业科技创新平台建设（二）提高竹产业科技成果转化率
（三）建立竹产业科技示范体系
（四）构建竹产业技术创新战略联盟（五）加强竹产业科技推广体系建设
二、人才培养支撑体系建设。

三、原材料、产品交易市场支撑体系建设。

（一）笋、竹制品专业市场
（二）营销组织与网络建设
（三）专业合作组织建设
四、产品标准制定与产品质量检测体系建设
（一）制定和完善竹产品标准
（二）构建竹产品市场监测与监管系统
（三）严把市场准入关，规范竹产品经营主体
（四）维护市场公平竞争秩序
（五）切实保护竹产品消费者合法权益
第五节竹产业信息化系统建设
一、建立竹产业经济运行信息系统
二、建设竹产业电子商务平台
第六章、规划实施进度安排
第一节规划实施的总体思路
第二节进度安排
第七章、投资测算与效益分析
第一节投资测算依据
第二节投资测算指标与说明
第三节投资测算
第四节资金来源
第五节效益评价
第八章、政策需求与保障措施
第一节加大政策层面支持力度
第二节大力培育龙头企业
第三节成立多层次竹产业协会及企业联盟,加强区域协作
第四节注重专业人才的培养和引进,提高从业者整体素质第五节优化发展环境，加大招商引资力度
第六节加大宣传力度，提高竹产品国内认知度
规划的附表、附图
一、附表：包括现状表、规划表、投资测算表三大类
二、附图：包括竹子分布区域示意图、竹子产业规划布局图。