新时期中国共产党关于“社会保障体系”内涵表述的演进
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“ 的社 会 保 障 制 度 ” 一个 包 括 “ 会 保 险 、 新 是 社 社会 福利 、 会 救 济 ” 社 的制 度 体 系 。在 社 会 保 险方
革都列 为经 济体 制 配套 改革 的范 畴 ； 社 会 保 障 制 但
度 并不 在 配 套 改 革 之 列 ， 以 当 时 也 不 可 能 出 现 所 “ 社会保 障体 系 ” 表述 方 式 。其 中有 关 社 会 保 障 的
的表述 仅 限 于社 会 救 济 及 扶 贫 问 题 ： 我 们 必 须 对 “
老 弱病残 、 鳏寡 孤 独等 实行 社会救 济 ， 还 没有 富裕 对 起来 的人 积极 扶持 ， 经 济 还 很 落后 的一 部 分 革 命 对 老根 据地 、 少数 民族 地 区 、 边远 地 区和其 他 贫 困地 区
关键词： 改革 开放 ； 中国共产 党 ； 会保 障 体 系； 史考察 社 历
中图分类号： ６ ６ Ｄ １ 文献标识码： Ａ 文章编号：６ ２—３ ０ （ ０ ０ １ ０ ６ ０ １７ ６ ０ ２ １ ）０— ０ ３— ４
一
、
“ 社会保 障体 系” 的最 早提 出
须 予 以配套 改 革 的 重 要 方 面 ” 并 指 定 国 家 综 合 性 ，
第２ ６卷第 １ ０期
２１ 年 ｌ 月 ００ ０
商 丘 师 范 学 院 学 报 Ｊ Ｕ Ｎ Ｌ Ｏ ＨＡ Ｇ Ｉ Ｅ Ｃ Ｅ ＳＣ Ｌ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ａ ＦＳ Ｎ Ｑ ． ６ Ｎｏ １ １２ ．０ Ｏｃｏ ｅ ． ２ ０ ｔｂ ｒ ０１
到 “ 会保 障也 是 大 问题 ， 改 革 中必 然 提 出 和 必 社 是
收 稿 日期 ：００— ２—２ ２１ ０ ０
作者简介 ： 岳宗福 （９ ７一） 男 ， １６ ， 山东成武人 ， 副教授 、 士 ， 博 主要从事社会保 障政策 与立法研究 。
商 丘 师 范 学 院 学 报
养老院、 休养所、 疗养 院等社会福利 设施 ， 以低费或 免费 向儿童 、 老人 、 残 者 提供 更 多 的社 会 服务 ； 伤 要 保 障残废 军 人 的生 活 ， 恤 烈 士家 属 ， 待 军 人 家 抚 优
实行 特 殊 的优 惠 政 策 ， 给 以 必 要 的 物 质 技 术 支 并 援 。 ” 。 ’
面 ， 逐步 建立 机关 事业 单位 、 民企业 、 体企 业 、 要 全 集
中外合 资企 业 与外 资 企 业 职 工 的各 种 保 险 制 度 ， 特
别 是 职工待 业保 险 制 度 ； 乡 个 体 劳 动者 的社 会 保 城 险制 度 ， 也要 抓 紧研 究 ， 行 试点 ， 步 实 施 。在社 进 逐
济 和社 会发 展 第 七 个 五 年计 划 的建 议 》（ 文 简 称 下 《 七五 ” “ 建议 》 第 一次 在 党 的文 献 中提 出并使 用 了 ） “ 会保 障 ” 社 一词 。其 中虽 然 没有 出现 “ 会 保 障体 社
系” 的表 述方 式 ， 已 明确提 出要 “ 但 适应 对 内搞活 经
部 门研 究制 定 改 革 方 案 ＿ 。１ ８ （ 嘞’ ９ ５年 ９月 ， 的 党 十二届 四中全会 通 过 的《中共 中央 关 于制 定 国 民经
改革 开放初 期 ， 个 涵 盖 社 会保 险 、 一 社会 救 济 、 社会福 利 的大社 会 保 障 概念 还 没 有 出现 ， 会 保 障 社 问题也 没有 被摆 上重 要议 事 日程 。进 入 ２ ０世纪 ８ ０
系” 十 六届 四 中全 会提 出 了 “ 会保 险 、 会救 助 、 ； 社 社 社会 福 利 和 慈善 事业 相衔 接 ” “中体 系” 十 的 ；
六届 六 中全会 将 这一 体 系的发展 目标 确 定 为 “ 盖城 乡居 民” 覆 。党 的 十 七 大 明确 将 “ 会保 障 体 社 系” 内涵概 括 为三项 基础 制度 、 项重 点制度 和 两项补 充制 度 ， 的 三 这是 对 于“ 会 保 障体 系”内涵 的 社 科 学发展 。
济、 对外 实行 开放 的新 情 况 ， 真研 究和 建立 形式 多 认 样 、 目不 同 、 准 有 别 的 新 的 社 会 保 障制 度 ” 并 项 标 ， 强 调指 出 “ 会保 障机 构要 把 社 会 保 险 、 社 社会 福 利 、 社会 救 济工作 统 一管起 来 ” ‘ － ） ［ ｍ ７。 ］ ４
新 时期 中 国共产 党关 于 “ 会 保 障体 系” 社 内涵 表 述 的 演 进
岳 宗 福
（ 山东 工商学院 社会保障研究所 ， 山东 烟台 ２ ４ ０ ） ６０ ５
摘 要： 改革 开放 以来 ， 社会 保 障体 系” 内涵 在 党 的文 献 中经过 了一 个逐 步 演进 的过 程 。 党 “ 的 的十二届 四 中全会 提 出了以“ 会保 险 、 会福 利 、 社 社 社会救 济 ” 主体 的“ 为 小体 系” 十四 届 三 中全会 ； 发展 为 包括 “ 会保 险 、 会救 济、 会 福利 、 抚 安 置和 社会 互助 、 社 社 社 优 个人储 蓄 、 累保 障” “ 体 积 的 大
会 福利 方 面 ， 级政 府 要 统 一 规划 各 项 福 利 事 业 的 各 发 展 ， 励企 业 和有 收 入 的 事 业单 位 兴 办 本 单 位 职 鼓 工 需要 的集 体福 利事业 ； 积极 增加 儿 童活 动 中心 、 要
经济 体 制 改革 启 动 以后 ， 央决 策 层逐 步 意 识 中
年代 ， 济体 制 改革 成 为我 国改革 事业 的重 心。 经
１８ ９ ４年 １ ０月 ， 的 十二届 三 中全 会通 过 的《 党 中共 中
央关 于经济 体制 改 革 的决 定 》 我 国经 济 体 制 改革 是
的第一 个纲 领性 文 件 ， 中将 计 划体 制 、 格体 系 、 其 价 劳动工 资制 度 以及 国家管 理经 济 的职能 等方 面 的改
革都列 为经 济体 制 配套 改革 的范 畴 ； 社 会 保 障 制 但
度 并不 在 配 套 改 革 之 列 ， 以 当 时 也 不 可 能 出 现 所 “ 社会保 障体 系 ” 表述 方 式 。其 中有 关 社 会 保 障 的
的表述 仅 限 于社 会 救 济 及 扶 贫 问 题 ： 我 们 必 须 对 “
老 弱病残 、 鳏寡 孤 独等 实行 社会救 济 ， 还 没有 富裕 对 起来 的人 积极 扶持 ， 经 济 还 很 落后 的一 部 分 革 命 对 老根 据地 、 少数 民族 地 区 、 边远 地 区和其 他 贫 困地 区
关键词： 改革 开放 ； 中国共产 党 ； 会保 障 体 系； 史考察 社 历
中图分类号： ６ ６ Ｄ １ 文献标识码： Ａ 文章编号：６ ２—３ ０ （ ０ ０ １ ０ ６ ０ １７ ６ ０ ２ １ ）０— ０ ３— ４
一
、
“ 社会保 障体 系” 的最 早提 出
须 予 以配套 改 革 的 重 要 方 面 ” 并 指 定 国 家 综 合 性 ，
第２ ６卷第 １ ０期
２１ 年 ｌ 月 ００ ０
商 丘 师 范 学 院 学 报 Ｊ Ｕ Ｎ Ｌ Ｏ ＨＡ Ｇ Ｉ Ｅ Ｃ Ｅ ＳＣ Ｌ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ａ ＦＳ Ｎ Ｑ ． ６ Ｎｏ １ １２ ．０ Ｏｃｏ ｅ ． ２ ０ ｔｂ ｒ ０１
到 “ 会保 障也 是 大 问题 ， 改 革 中必 然 提 出 和 必 社 是
收 稿 日期 ：００— ２—２ ２１ ０ ０
作者简介 ： 岳宗福 （９ ７一） 男 ， １６ ， 山东成武人 ， 副教授 、 士 ， 博 主要从事社会保 障政策 与立法研究 。
商 丘 师 范 学 院 学 报
养老院、 休养所、 疗养 院等社会福利 设施 ， 以低费或 免费 向儿童 、 老人 、 残 者 提供 更 多 的社 会 服务 ； 伤 要 保 障残废 军 人 的生 活 ， 恤 烈 士家 属 ， 待 军 人 家 抚 优
实行 特 殊 的优 惠 政 策 ， 给 以 必 要 的 物 质 技 术 支 并 援 。 ” 。 ’
面 ， 逐步 建立 机关 事业 单位 、 民企业 、 体企 业 、 要 全 集
中外合 资企 业 与外 资 企 业 职 工 的各 种 保 险 制 度 ， 特
别 是 职工待 业保 险 制 度 ； 乡 个 体 劳 动者 的社 会 保 城 险制 度 ， 也要 抓 紧研 究 ， 行 试点 ， 步 实 施 。在社 进 逐
济 和社 会发 展 第 七 个 五 年计 划 的建 议 》（ 文 简 称 下 《 七五 ” “ 建议 》 第 一次 在 党 的文 献 中提 出并使 用 了 ） “ 会保 障 ” 社 一词 。其 中虽 然 没有 出现 “ 会 保 障体 社
系” 的表 述方 式 ， 已 明确提 出要 “ 但 适应 对 内搞活 经
部 门研 究制 定 改 革 方 案 ＿ 。１ ８ （ 嘞’ ９ ５年 ９月 ， 的 党 十二届 四中全会 通 过 的《中共 中央 关 于制 定 国 民经
改革 开放初 期 ， 个 涵 盖 社 会保 险 、 一 社会 救 济 、 社会福 利 的大社 会 保 障 概念 还 没 有 出现 ， 会 保 障 社 问题也 没有 被摆 上重 要议 事 日程 。进 入 ２ ０世纪 ８ ０
系” 十 六届 四 中全 会提 出 了 “ 会保 险 、 会救 助 、 ； 社 社 社会 福 利 和 慈善 事业 相衔 接 ” “中体 系” 十 的 ；
六届 六 中全会 将 这一 体 系的发展 目标 确 定 为 “ 盖城 乡居 民” 覆 。党 的 十 七 大 明确 将 “ 会保 障 体 社 系” 内涵概 括 为三项 基础 制度 、 项重 点制度 和 两项补 充制 度 ， 的 三 这是 对 于“ 会 保 障体 系”内涵 的 社 科 学发展 。
济、 对外 实行 开放 的新 情 况 ， 真研 究和 建立 形式 多 认 样 、 目不 同 、 准 有 别 的 新 的 社 会 保 障制 度 ” 并 项 标 ， 强 调指 出 “ 会保 障机 构要 把 社 会 保 险 、 社 社会 福 利 、 社会 救 济工作 统 一管起 来 ” ‘ － ） ［ ｍ ７。 ］ ４
新 时期 中 国共产 党关 于 “ 会 保 障体 系” 社 内涵 表 述 的 演 进
岳 宗 福
（ 山东 工商学院 社会保障研究所 ， 山东 烟台 ２ ４ ０ ） ６０ ５
摘 要： 改革 开放 以来 ， 社会 保 障体 系” 内涵 在 党 的文 献 中经过 了一 个逐 步 演进 的过 程 。 党 “ 的 的十二届 四 中全会 提 出了以“ 会保 险 、 会福 利 、 社 社 社会救 济 ” 主体 的“ 为 小体 系” 十四 届 三 中全会 ； 发展 为 包括 “ 会保 险 、 会救 济、 会 福利 、 抚 安 置和 社会 互助 、 社 社 社 优 个人储 蓄 、 累保 障” “ 体 积 的 大
会 福利 方 面 ， 级政 府 要 统 一 规划 各 项 福 利 事 业 的 各 发 展 ， 励企 业 和有 收 入 的 事 业单 位 兴 办 本 单 位 职 鼓 工 需要 的集 体福 利事业 ； 积极 增加 儿 童活 动 中心 、 要
经济 体 制 改革 启 动 以后 ， 央决 策 层逐 步 意 识 中
年代 ， 济体 制 改革 成 为我 国改革 事业 的重 心。 经
１８ ９ ４年 １ ０月 ， 的 十二届 三 中全 会通 过 的《 党 中共 中
央关 于经济 体制 改 革 的决 定 》 我 国经 济 体 制 改革 是
的第一 个纲 领性 文 件 ， 中将 计 划体 制 、 格体 系 、 其 价 劳动工 资制 度 以及 国家管 理经 济 的职能 等方 面 的改