玉林建设中国制造2025试点示范城实施方案

玉林市建设“中国制造2025”试点示范
城市实施方案
玉林市工业和信息化委员会
二〇一七年六月
目录
前言 (1)
一、总体要求 (1)
（一）指导思想 (1)
（二）基本原则 (2)
（三）创建目标 (2)
二、聚焦突破重点细分行业 (4)
（一）先进装备制造业 (4)
（二）操作系统与工业软件（含“云+端”工业大数据平台） (5)
（三）节能汽车 (6)
（四）新能源汽车 (8)
（五）关键零部件 (8)
（六）农业装备 (9)
（七）关键战略材料（含高性能分离膜材料） (10)
（八）医药制造 (10)
三、实施制造业转型升级系列工程 (11)
（一）制造业协同创新工程 (11)
（二）智能制造工程 (15)
（三）制造业+互联网工程 (17)
（四）工业强基工程 (19)
（五）绿色制造工程 (20)
（六）制造业人才提升工程 (22)
四、加快制造业供给侧结构性改革 (25)
（一）完善投融资政策 (25)
（二）加大财税政策支持力度 (26)
（三）统筹优化财政支持政策 (27)
（四）建立制造业发展政府专项资金 (27)
（五）强化项目用地保障 (28)
（六）加大对中小微企业扶持政策 (28)
五、营造示范城市良好机制环境 (29)
（一）深化机制改革 (29)
（二）创建组织机制 (29)
（三）强化任务落实 (30)
（四）推动示范试点 (31)
（五）凝聚多方合力 (31)
（六）强化考核评估 (32)
附表1 (34)
附表2 (36)
附表3 (39)
前言
创建试点示范城市是深入落实“中国制造2025”的重要举措之一，能调动地方实施主动性和创造性。

作为华南地区重要的先进制造业基地，玉林拥有较好的制造业基础。

玉林市申报创建“中国制造2025”试点示范城市，探索新常态下制造业转型升级的新模式、新路径，是玉林市借机借势借力推进转型升级、实现跨越发展的重大机会，是玉林市完善制造业创新体系、提升制造业核心竞争力、推动制造大市向制造强市跨越的重大机遇，也是玉林市加快培育发展新动能、打造发展新引擎、厚植发展新优势的重大战略载体。

为深入贯彻落实《中国制造2025》总体部署，加快玉林市经济转型发展，加强玉林市制造业统筹规划和前瞻布局，加快提升玉林市制造业产业体系，探索创新制造业发展模式，同时为国内城市的制造业转型升级路径提供参考，结合玉林市制造业发展实际，申报“中国制造2025”试点示范城市，特制订本实施方案。

一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实国家制造强国战略和实现广西自治区“两个建成”目标，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效和转型升级为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造和“互联网+”为主攻方向，以满足玉林市全面建成小康社会、构建国内一流制造业强市为
目标，坚持“创新驱动，提质增效、转型升级，绿色发展、人才为本”，不断夯实产业基础，不断提高综合集成水平，健全完善多层次、多类型、复合型产业人才培育和引进体系，推进改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快构建具有玉林特色的现代产业体系，实现制造业跨越发展。

（二）基本原则
——市场主导、政府引导。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动强化市场主体的内生动力和发展活力。

更好发挥政府在政策引导、组织协调、示范宣传等方面作用，推动形成市场主导、政府引导、社会参与的良好机制。

——做强优势、力补短板。

充分发挥港口开放、制造基础、民营经济等比较优势，以国际领先、国内一流为目标，加强创新、人才和要素集聚支撑，精准发力破解制约制造业创新发展的各类短板，提升重点产业综合竞争力。

——统筹规划，重点突破。

充分发挥顶层设计的规划引领作用，按照试点示范城市建设的总体要求，全面推进各项工作有序开展。

统筹全市各类资源，集中突破和发展一批发展需求大、基础条件好、带动作用强的技术和产业。

——试点先行，示范引领。

充分发挥试点示范城市的体制机制优势，选择一批重点领域、重点区域、重点园区、重点企业开展先行先试。

积极发挥试点项目的引导作用，树立一批成效显著的示范典型，带动各项工作全面创新推进。

（三）创建目标
通过3年建设，到2019年，在先进装备、新一代信息技术、新材料、农机装备、节能环保与新能源汽车、生物医药和医疗器械的重要领域和关键技术环节创新上取得重大成果，重点细分优势行业和企业具备较强国际竞争力；信息化和工业化深度融合广泛实现，智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式全面推进，制造业领域体制机制改革取得成效，建设成为具有国际竞争力的制造业创新中心、国内一流制造强市。

力争到2025年，发展成为世界一流水平的新型装备（内燃机）制造基地、中国最大的小型挖掘机生产及出口基地和农用机械生产基地、全国重要的装备制造业创新发展示范城市、国家级智能制造发展代表城市。

表：玉林市制造业2019、2025年发展目标
注：污染物排放量下降幅度是指化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量之和的下降幅度。

二、聚焦突破重点细分行业
未来三年（2017-2019年），重点将先进装备制造业、操作系统与工业软件、“云+端”工业大数据平台、节能汽车、新能源汽车、关键零部件、农业装备、关键战略材料（高性能分离膜材料）、生物医药等八大细分行业作为玉林市新型制造业产业发展的主攻方向，着力培育形成一批新的千亿级细分行业，带动提升全市产业发展新能级。

（一）先进装备制造业
发展目标：到2019年，全市先进装备制造业及其相关行业达到1000亿元以上的产值规模，争创自治区级以上先进装备制造业及技术创新中心。

建设世界级柴油发动机研发和生产基地、全国最大的小型挖掘机生产及出口基地、华南重要的农用机械制造基地。

重点领域：依托“一带一路”、“双核驱动”等重大战略，大力发展智能装备制造，重点发展新型装备（内燃机）、
大功率船用发动机、船用机械设备等海洋工程装备、装配式建筑等绿色建材装备、不锈钢机械设备制造、农业机械装备。

重点项目及园区：重点推进玉柴产业新城高端装备制造业产业集群化建设项目、玉柴股份公司船用柴油机基地建设项目、国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心（广西）项目；广西利维重工有限公司电动车农机船舶设备钢结构制造及3D打印研发制造第一期建设项目；活塞、气缸套及相关内燃机配件、设备的制造、经销等；高性能液压转向泵制造项目；制造汽车或发动机使用的发电机、起动机项目；普通型柴油发电机组、自动化柴油发电机组、低噪音柴油发电机组等项目；装配式建筑与现代化绿色建材生产基地项目等。

主要集中布局于玉柴工业园（玉柴产业新城）、玉林高新技术产业开发区、广西玉林市新材料生态产业园区、玉林市装配式建筑与现代化绿色建材生产基地。

（二）操作系统与工业软件（含“云+端”工业大数据平台）
发展目标：到 2019年，突破部分关键核心技术，基本形成玉林市工业软件技术标准与生态体系，中低端市场占有率超过30%。

聚焦生产效率提升与服务型制造，自主“云端”+“终端”工业大数据平台在重点行业的应用普及率超过40%。

重点领域：重点建设“云端” +“终端”工业大数据平台。

面向终端与云端数据的交换融合与智能协同，研制设备端的嵌入式数据管理平台与实时数据智能处理系统，开发云
端具有海量处理能力的工业数据采集、存储、查询、分析、挖掘与应用的工业数据处理软件栈。

构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的工业大数据平台，支持企业内部与外部、结构化与非结构化、同步与异步、动态与静态、设备与业务、实时与历史数据的整合。

重点项目及园区：重点推进玉柴机器智能制造项目(涵盖集团管控、上下游协同、智能生产、智能服务几大领域共11个子项目)，打造面向工业4.0转型的后市场和大数据分析体系，创建统一的管理标准、业务集成流程、供应商全生命周期管理平台、高级排产和生产执行系统，到2019年全面实现玉柴的标准化管理体系（YCOS），建立可持续性运营体系和快速推广复制能力。

主要集中布局于玉柴工业园、玉林高新技术产业开发区。

（三）节能汽车
发展目标：到 2019年，形成以市场为推动、企业为主体、产学研用紧密结合的节能汽车产业体系。

自主产品市场份额达到40%；商用车新车油耗接近国际先进水平，国产关键零部件市场份额超过70%；乘用车新车平均油耗优于5L/100km，国产关键零部件市场份额超过 50%；拥有明星车型与明星车企，培育国内节能车销量排名前十强的龙头企业。

自主产品 PP100 质量水平与合资品牌相当。

1、重点领域：重点发展节能内燃动力乘用车、节能柴油商用车、混合动力商用车、替代燃料汽车的生产；重点发
展节能汽车智能制造，突出玉柴特种车整车制造产业。

（1）节能内燃动力乘用车：以小排量节能乘用车的开发和大量普及为主，实现汽油机技术升级、能量损失减少、中低压助力与能量回收、先进柴油机等技术在全系列乘用车产品的推广应用。

（2）节能柴油商用车：以节能型半挂牵引车等的大批量发展为主，实现高效动力总成、综合电子控制、轻量化等技术在全系列商用车的推广应用。

以综合燃料消耗和市场份额均位于前 20%的商用车为带动，形成中国特色节能品牌产品。

（3）混合动力商用车：以混合动力城市公交客车的大规模发展为主，实现动力系统的专用化设计、控制策略优化等技术在全系列公交车、物流运输车等上的推广应用，城市工况燃料消耗较内燃动力同期车型节能25%。

（4）替代燃料汽车：实现天然气等低碳燃料在商用车和乘用车上的大量应用，全生命周期碳排放优于汽柴油节能型产品。

重点项目及园区：重点推进玉柴特种车整车制造项目、高效节能环保发动机发电机和起动机生产线建设项目、嘉德4E、4D系列发动机气缸盖一期生产线项目、佳达公司柴油机进气管配件生产项目、嘉德4E、4D系列发动机气缸盖二期生产线项目、气体发动机生产基地二期项目、柴油发动机机油冷却器生产线建设项目、玉柴股份公司气体发动机生产基
地二期项目。

项目集中布局于广西玉柴产业新城、玉柴工业园内。

（四）新能源汽车
发展目标：2019年，初步建成以市场为导向、企业为主体、产学研用紧密结合的玉林市新能源汽车产业体系。

自主新能源汽车年销量突破3万辆，华南地区市场份额达到30%以上；打造明星车型，新能源客车实现规模化出口，动力电池、驱动电机等关键系统达到国际先进水平，在国内市场占有率30%。

重点领域：重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车的生产，重点推进电机、电池、逆变器等关键核心零部件自主化，满足新能源汽车产业的发展需求。

重点项目及园区：重点推进新能源动力系统及柴油动力系统再制造（一期）项目、兴业生产电动汽车、船舶设备、机械设备及钢结构项目（二期项目）、汽车零配件生产线建设项目，主要集中布置于玉林龙潭产业园、兴业大平山产业园、玉柴产业新城。

（五）关键零部件
发展目标：到2019年，全市关键零部件及其相关行业达到300亿元以上的产值规模，力争打造成为国家级关键零部件制造基地。

重点领域：依托现有玉柴机械制造基础，重点发展智能关键机械零部件、柴油机关键零部件、农业装备零部件以及
国家级零部件检测中心。

重点项目、核心企业及园区：重点推进玉柴工业园区汽车零部件、零配件的制造项目；广西玉柴机器配件制造有限公司柴油机关键零部件制造与开发项目；玉林市川迪机械制造有限公司机械零配件项目；盛汇公司柴油机配件和农机配件项目；兴业信兴机械有限公司年产5万套工程机械配件的项目；国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心（广西）项目；汽车、发动机零部件及管路的制造销售项目；轴瓦、衬套、止推片等生产项目；汽车零部件、零配件的制造及销售；汽车配件、摩托车配件、紧固件制造，自营进出口业务项目；增压器、活塞环、冷却风扇、节温器、气门及其他配气机构等发动机零部件的生产等。

集中布局于玉柴工业园（陆川北部工业园）、兴业工业集中区。

（六）农业装备
发展目标：到2019年，全市农业装备制造业及其相关行业工业总产值达到500亿元，华南地区国产农机产品市场占有率60%以上，培育国内农机知名品牌，争创自治区级以上先进装备制造业及技术创新中心。

重点领域：以智能农机为方向，重点发展粉垄深耕深松机、新型高效拖拉机及关键零部件、耕整机、微耕机、大马力农机等相关农业机械。

重点项目及园区：重点推进广西五丰机械有限公司ISGL 型立式粉垄深耕深松机建设项目、北流市年产6万台农业机
械（耕整机、微耕机、手拖拉机）生产线项目、北流市鸿桦农机（7千台大马力农机）项目。

集中布局于容县经济开发区、兴业大平山产业园、北流工业园区。

（七）关键战略材料（含高性能分离膜材料）
发展目标：到 2019年，实现稀土新材料、节能环保新材料等关键战略材料产业化及应用示范。

有效解决新一代信息技术、高端装备制造业等战略性新兴产业发展急需，关键战略材料华南地区市场占有率超过70%；初步形成上下游协同的战略新材料创新、应用示范体系和公共服务科技条件平台。

重点领域：重点发展高端装备用特种合金、高性能分离膜材料、新型能源材料、电子陶瓷和人工晶体、生物医用材料、稀土功能材料等高性能新材料。

重点项目及园区：重点推进玉林市新材料产业园建设项目、新型环保墙体材料（页岩砖）项目、陶瓷过滤板项目、玉林市再生节能建筑材料项目，主要集中布局于玉林高新技术产业开发区、龙潭产业园、陆川工业集中区、兴业工业集中区。

（八）医药制造
发展目标：到2019年，全市生物医药和高性能医疗器械及其相关行业达到500亿元以上的产值规模，力争打造成为国家级中医药健康制造产业基地。

重点领域：依托玉林中医药健康产业基础，重点发展针
对重大疾病的中药、化学药、生物技术药物新产品，重点开发现代中药新品种、化学药新品种,重点开发新机制和新靶点抗体药物、重组蛋白药物和免疫细胞治疗制剂。

重点项目及园区：重点推进玉药中药提取基地项目、中蚕药业项目、高科技生物制药区项目，集中布局于玉林市中医药健康产业园、玉林高新技术产业开发区。

三、实施制造业转型升级系列工程
围绕“中国制造2025”主要领域和重点任务，组织实施制造业协同创新、智能制造、制造业+互联网、工业强基、绿色制造、制造业人才提升等六大重点工程，全面推进传统产业转型升级及新兴产业培育壮大，全面提升全市制造业综合竞争力。

（一）制造业协同创新工程
加强玉林市科技创新对制造业发展的引领作用，聚焦国家重大前沿产业布局和全市产业链攀升需求，构建特色明显、专业性强、覆盖面广的区域开放协同创新体系，全面推动制造业创新能力提升。

1.提升企业创新能力。

提升企业创新能力，重点提升企业技术创新能力和管理创新能力，其中技术创新是核心，管理创新是支撑。

围绕企业产品创新、工艺创新、市场创新、原材料创新，提升企业技术创新能力。

同时，转变思想观念，建立一支高素质、有创新能力的技术团队，充分利用现有技术资源，加强技术人员科技创新能力的培养；深化竞争机制，
提升技术人员的创新精神；不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，实现技术上自主创新，产品上自主知识产权。

加强与科研院所技术交流与合作，实现产学研结合。

加大科技研发经费的投入，建立与创新产品相匹配的重点实验室。

建立科技创新奖励机制，调动员工科技创新积极性。

提高管理创新能力，重点培育创新型企业文化，培训技术骨干，培养企业“创新工程师”，推广应用技术创新方法（TRIZ理论），广泛开展创新活动，提高企业员工科学素质。

在不影响企业发展的情况下，选出1～2个部门作为创新试点，从简单问题、现实业务问题、产品改进问题创新，从实际工作出发，逐步地由点到面、由表及里、由浅入深地进行创新。

2.创建高水平创新载体。

聚焦玉林市制造业创新发展重大需求，重点创建以科研院所、市级及以上技术创新中心、大型企业研究中心为重点的高水平创新载体。

整合产学研创新资源，在动力机械制造等优势领域建设一批自治区级、国家级制造业行业创新中心。

建设新型创新研发机构，支持企业、科研院所、高校、行业组织等牵头组建制造业行业创新中心，积极推进先进装备制造业创新中心、关键战略材料（含高性能分离膜材料）及应用创新中心等建设，并积极申报自治区级和国家级创新中心。

支持企业联合国内外知名科研机构，按照“科研+产业+资本”建设模式，建设一批新型产业技术研究院。

支持高校、科研院所、企业成立联合开发、优
势互补、成果共享、风险共担的“产学研”技术创新联盟。

继续支持企业建立工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室等，提升企业技术创新能力。

至2019年，争创国家级制造业行业创新中心1-2家、市级5家左右；建成3家国家级企业技术中心、市级10家，建成5家自治区级重点企业研究院；建成5个新型产业技术研究院；新建2家产业技术创新联盟。

3.创新公共服务平台建设。

加强与国内研究院合作，建立玉林市制造业技术创新和行业信息化公共服务平台。

该平台立足玉林、面向桂东南、辐射广西，提升中小企业创新能力，促进产业转型升级，助力玉林加速建设先进装备制造业。

具体服务包括：设计研发、技术咨询、成果转化、试验检测、标准认证、管理咨询诊断、企业融资、知识产权管理、专业人才培训认证、高端加工配套服务、行业资源整合和云制造服务等。

同时，收集国内外相关行业的最新科研成果、技术信息，由技术创新中心消化吸收和技术集成后向企业推介，为中小企业技术创新和成果转化提供服务。

积极利用大数据、云计算等技术拓展企业服务云平台，提升精准服务水平。

充分发挥各类行业协会、商会、学会等社会团体对制造业企业的服务和指导作用。

平台将采取实地服务、远程服务和网络服务的方式进行。

4.营造创新创业良好环境。

主要通过创新体制机制、优化财税政策，建设制造业创新中心、优化创业服务、建设创
业创新平台、支持科研人员等举措，营造鼓励大众创业、万众创新的良好生态环境。

在创新体制机制上，建立玉林市专利申请绿色通道，完善知识产权快速维权与维权援助机制，加强知识产权保护；建设玉林市知识产权交易中心，打造以交易中心为基础，中国国际专利技术与产品交易会为重要内容的专利交易体系等。

在优化财税政策上，将探索建立大众创新众筹平台，研究设立知识产权质押融资风险补偿基金，丰富创业融资新模式；完善玉林市中小微企业贷款保证保险风险补偿政策；设立玉林市产业（创业）投资引导基金，建立健全创业投资引导机制等。

在先进装备制造业、医药制造、陶瓷制造等重点行业领域，创建一批制造业创新中心；支持玉林八大重点领域产学研联盟建设。

在优化创业服务上，推动科技孵化资源和服务的有效集成，推进众创空间创业新模式；鼓励创业投资基金投资创业创新服务实体，推动企业管理、法律顾问、知识产权、检验检测等第三方专业化服务机构发展。

充分发挥“科技指南针”、科技创业大赛等的载体作用，搭建全要素综合对接服务平台。

开展高校、科研院所科技成果转化政策试点，探索完善落实科技成果转化政策的操作规范；推进国内一流科研院所、985高校与玉林企业合作，在本地转化一批高价值科技成果。

（二）智能制造工程
以促进制造业与信息化深度融合为主线，聚焦智能技术攻关及装备创新，开展设施装备自动化、智能化的技术改造，逐步构建新型制造体系，全面提升我市制造业研发设计、制造管理和销售服务等智能化水平。

1.开展智能技术和装备创新。

突破一批核心基础零部件制造、系统集成技术和关键共性智能技术，大力推进科技成果孵化、产品中试和产业化应用，形成智能制造关键核心技术体系支撑能力。

大力推进智能机械基础部件和核心技术装备的研发与产业化，发展基于核心技术装备、核心支撑软件、先进制造工艺集成的典型智能化成套装备，着力培育一批智能装备重点优势企业。

至2019年，形成年产3万台成套装备、机器人整机的产能规模，掌握具有自主知识产权的关键零部件制造技术、基础关键智能技术、成套系统集成技术15项。

培育自治区级智能制造研究院3家、智能装备科技创新团队3个，创建3个市级智能制造开放式创新中心，争创1个全国性智能制造开放式创新中心。

（责任单位：市工信委、市科技局）
2.推进智能制造模式培育。

围绕纺织服装等传统行业和
特殊行业，推进“机器换人”技术改造，提高企业精准制造、敏捷制造能力。

面向重点离散型制造、流程型制造行业，通过工业互联网技术与先进制造技术的深度融合，建立离散型智能制造和流程型智能制造，培育发展协同制造、个性化制定远程智能服务制造模式。

选择基础较好的区域和企业开展智能制造专项试点示范，规划建设市级智能制造示范区，大力支持有条件的市级智能制造示范区创建国家级智能制造示范基地。

至2019年，关键工序生产、装备数控化率达到65%以上，两化融合发展水平指数达到85以上，建设8家以上智能工厂和60家以上数字化车间。

（责任单位：市工信委、市科技局）
3.强化智能制造基础支撑。

引导制造业企业和标准化组织紧密合作，研究制定智能制造标准体系，开展标准的试验验证。

强化电子信息制造业和软件与信息服务业的产业技术支撑，大力开展工业核心软件的开发和应用，建设软件测试验证平台。

鼓励研发融合新型技术的工业互联网设备与系统，建设试验网络并开展应用创新。

鼓励企业研制安全可靠的信息安全软硬件产品，组织开展工业企业信息安全保障试点示范。

至2019年，基本形成支撑智能制造发展的信息基础设施，一批有条件的企业开展工业互联网信息安全审查、检查和信息共享机制的试点示范。

（责任单位：市工信委、市科技局、市质监局）
4.加快应用服务体系构建。

大力发展一批为智能制造模式推广应用提供服务的工业工程公司和系统集成商，加快建。