关于秭归县实施整村推进的调查与思考

关于秭归县实施整村推进
的调查与思考
新阶段，省委、省政府决定对重点贫困村实施集中资金、分批扶持、整村推进，这是新阶段扶贫开发工作的重大战略性举措。

两年来，全县首批整村推进的重点贫困村，项目实施的效果如何，变化多大，是各级各部门十分关注的问题。

最近，秭归县对部分重点贫困村实施整村推进的情况进行了专题调研。

一、整村推进促进了贫困村经济发展
去年，县委、县政府选择了个基础条件比较落后的重点贫困村实施整村推进。

两年多来，个重点贫困村累计投入扶持资金万元，其中财政扶贫资金万元，占；以工代赈资金万元，占；帮扶资金万元，占。

另外，贫困村群众还自筹了多万元。

通过调查，我们认为，重点贫困村实施整村推进以来，干部群众的思想观念发生了深刻变化，农民生活水平得到了显著提高，
社区环境得到了极大改善，村级经济活力竞相迸发。

主要表现为
——基础设施有很大变化。

截至目前，个重点贫困村新修村级公路条公里，架设桥梁座，村道干线公路基本达到重丘四级标准，组组能通农用车，到户通车率达以上。

——产业结构有很大变化。

在全县重点龙头企业和一批产业大户的带动下，农村产业结构得到了合理调整。

个村充分利用本地优势，新建经济林园亩，其中新建柑桔亩，魔芋亩，黄姜亩，板栗亩，茶叶亩，蔬菜亩，养殖生猪头。

多种经营面积与粮食面积的比例达到了：。

——农民素质有很大变化。

积极开展送科技、送人才、引技术等活动，培训农民多人次，其中培植科技示范户多户。

通过这些措施，广大农民科学生产的水平和技能有了较大提高，致富奔小康的精神面貌焕然一新。

——农民生活条件有很大变化。

个贫困村共兴建天河水窖（池）口，的农户彻底告别饮水困难。

新建沼气池口，改善了部分农户的生活条件与生态环境，电视普及率达以上，实现了村村通电话，大部分村内开通了移动手机信号机站，全部完成了农网改造。

——社区环境有了很大变化。

完成“五改三建”户、人。

对于生活在地处偏远、一方水土养不活一方人的农户，实施搬迁扶贫，各村按照政府引导、自发搬迁、内外并举、妥善安置的要求，认真组织农户实施搬迁，已有户、人搬迁下山，其中集中安置户、人。

二、整村推进需要化解五个方面的矛盾
通过走访座谈，我们感到当前整村推进的氛围仍然不浓，资金扶持力度仍然不大，调项挪项现象仍然难以规避，县级财力薄弱仍是制约我县整村推进工作的最大障碍，具体表现在五个方面的突出矛盾：（一）群众发展观念与市场经济规律之间的矛盾。

随着市场经济体制的不断完善，群众想脱贫、盼致富的愿望日益迫切，发展观念进一步增强。

在调查中我们发现，如今群众的项目意识非常强烈，急切希望国家多给点扶持，帮助其发展生产，改变贫困落后面貌。

农民承受市场经济冲击能力弱，“小而全”观念依然没有完全转变。

贫困村根据扶贫规划因地制宜调整产业结构，如发展黄姜、魔芋、反季节蔬菜，但由于受市场的影响，部分农民在调整结构中遭受了挫折，导致对村级组织乃至政府缺乏信任，思想认识难以统一，致使贫困村经济支柱产业难以形成。

（二）群众的期望值过高与扶持额度过小之间的
矛盾。

在实施整村推进工作中，贫困村群众深刻认识到了整村推进是自己解放自己、自己发展自己，因而群众参与项目实施的积极性非常高。

但是由于受到国家扶持投资额度的限制，造成了扶持资金难以满足群众项目建设的需要。

沙镇溪镇周家坪村是我县首批整村推进的村之一，去年国家投资扶持该村发展亩优质脐橙，群众在优惠政策激励下，突破性地发展了亩优质脐橙，种植面积大大超过了扶持面积，镇政府又不能阻止群众发展的积极性，造成其余脐橙亩没有得到资金扶持，从而形成了“扶持空白区”，把难题留给了镇政府。

（三）群众自身实力与项目投资过大之间的矛盾。

在整村推进工作中，国家投入资金帮助农民发展经济林、建设天河水窖、沼气池等项目，帮助群众解决吃水难、用电难、通讯难等困难。

但由于项目投资较大，补助标准较低，造成贫困农民没有能力实施扶持项目。

我们在贫困村调查时，农民给我们算了一笔帐，发展亩魔芋，种子、肥料需投资元，但国家只补助元，其余的元需要农民自筹，许多贫困户根本没有能力发展。

农民建一口立方的沼气池，需要投资，国家只扶持元，剩余的元要农民自筹，真正的贫困农户苦于没有足够的资金无法实施，这笔资金就只能用于有能力建设的
农户。

致使国家扶持贫困户优惠政策没有落实到贫困户。

（四）村级公益事业与减负政策之间的矛盾。

在实施整村推进的村中，实施到户的项目群众积极性非常高，实施村级公益项目群众就不愿意搞。

长期以来，乡村公路建设一直制约着贫困村的经济社会发展，公路建设也是贫困村农民最关心、最关注的项目。

我们算了一笔帐，实施整村推进的村新修公里村级公路，若按照每公里投工个计算，农民将投工个，根据农民减负的有关政策，今年农民应负担的统调工、义务工将予以取消。

对贫困村公路的修建又不可能按国家建设标准予以扶持资金，通常只解决“三材费”，大量的劳务用工和资金全靠群众自筹。

因而，部分群众存在着不涉及个人利益的事，就不愿意投工投劳，造成了繁重的公路建设任务与农民减负政策之间的矛盾。

（五）规划项目与亟须发展的项目之间的矛盾。

新阶段的扶贫政策实施以来，国家一直强调扶贫项目规划的严肃性、连续性，申报项目必须从项目库中选择。

近年来，扶贫部门按照要求，建立完善了《秭归县扶贫扶苏项目库》。

但从项目的申报以及实施的效果来看，有些项目并不符合贫困村的发展实际。

如两河口镇香龙村在申报项目时，拟定发展亩板栗，从地理。