基于开发区水土保持区域评估报告编制的探讨

基于开发区水土保持区域评估报告编制
的探讨
摘要：为进一步河北省水土保持区域评估工作，文章以涿州创新科技园东片区水土保持区域评估为例，明确水土保持区域评估报告的编制目的，介绍水土保持区域评估报告与生产建设项目水土保持方案编制的不同之处，提出水土保持区域评估报告的重点和难点，为河北省内其他区域评估工作提供参考。

关键词：水土保持；区域评估
《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）中明确提出对各类开发区建设推行水土保持区域评估。

为了推进水土保持区域评估工作的顺利开展，河北省水利厅发布了《河北省水利厅关于印发<河北省水土保持区域评估工作方案>的通知》（冀水保〔2022〕3号），规定了水土保持区域评估的总体要求、主要任务和工作要求。

作者参与编制了涿州创新科技园东片区水土保持区域评估报告，以此为例，对开发区水土保持区域评估做简要分析。

1涿州创新科技园东片区概况
涿州创新科技园东片区位于涿州中心城区东部，规划范围北至涿廊路（范阳东路），西至京石客运站线，南至规划兴福东路，东至现状500kV高压输电线。

开发区规划总面积为10.23平方公里，近期规划目标至2025年。

涿州创新科技园东片区规划以实现职住平衡和产城融合发展为规划目标，旨在将涿州创新科技园打造成全时段的功能复合型产业社区。

即产业空间、生活空间以及休闲空间均聚集在本次规划范围内，解决区内居住人口24小时内的全部活动需求。

涿州创新科技园东片区在打造“引领涿州跨高铁发展的引擎区，新兴产业聚集区，产城融合示范区”发展定位的引领下，规划区构建“两轴、绿廊，串二区；双心、多
点，活力城”的功能结构。

目前开发区处于未建状态，由河北涿州京南经济开发
区管理委员会负责“五通一平”，并开展统一监测。

2水土保持区域评估报告的编制目的
水土保持区域评估报告编制，以保护生态环境为出发点，以防治新增水土流
失为目标，促进经济与环境的协调发展。

在遵守水土保持法律法规、技术标准和
环境保护总体要求原则的同时，根据规划特点结合现状自然环境、水土流失情况，分析、评价、预测区域规划实施可能产生的水土流失并提出水土保持防护要求，
有利于增强区域水土保持工作开展的目标性、合理性和可操作性。

同时开发区整
体统筹把握水土流失防治工作，可减轻各规划项目防治任务、提高开发区整体防
治水平。

区域评估报告编制目的主要包括：简化审批手续，明确有关各方水土流
失防治责任，便于统一开展水土保持监测。

3水土保持区域评估报告与方案编制的不同点
（1）实施范围不同：水土保持方案编制对应的是单独的生产建设项目；水
土保持区域评估报告编制对应的是依法设立的各类开发区、工业园区等。

后者范
围更广。

（2）责任主体不同：水土保持方案对应的单个项目，其责任主体为建设单位。

区域评估对应整个开发区，开发区管理机构是区域水土流失预防与治理的主
体责任单位。

入驻项目的水土流失防治责任由入驻项目建设单位负责。

开发区管
理机构对入驻项目生产建设单位水土保持责任履行情况进行监督和管理，督促入
驻项目建设单位认真落实水土流失防治责任和义务。

涿州创新科技园东片区主体
责任单位为河北涿州京南经济开发区管理委员会，由管委会负责“五通一平”，
并开展统一监测。

（3）审批程序不同：水土保持方案针对单个项目完善水土保持措施体系，
评审通过后获得审批部门的批复。

水土保持区域评估报告由开发区管理机构报设
区的市水行政主管部门，组织专家进行技术审查。

根据《河北省水利厅关于印发
<河北省水土保持区域评估工作方案>的通知》（冀水保〔2022〕3号），开发区
水土保持区域评估报告经审查同意后，开发区内征占地面积在200公顷以上或挖
填土石方量在200万立方米以上的项目，编制水土保持方案报告书；其他应编制水土保持方案的项目需编制水土保持方案报告表。

开发区内应当编制水土保持方案的项目全面实行承诺制管理（弃渣场设置在开发区外的除外）。

生产建设单位应在项目开工建设前，按规定编制水土保持方案报告书或报告表，向具有相应水土保持方案审批权限的审批部门提交申请材料。

审批部门按水土保持承诺制相关要求办理，对收到的申请材料仅进行形式审查，不再组织技术评审。

（4）防治目标不同：水土保持方案确定的防治指标包括水土流失治理度、水土流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率等6项防治目标。

水土保持区域评估确定的防治指标在水土保持方案防治目标的基础上根据区域保护条例和开发区控制性详规等文件进行补充，并根据不同的规划用地类型分别修订。

涿州创新科技园东片区水土保持区域评估报告水土流失防治目标设定有水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草植被覆盖率、透水铺装率、土方综合利用率、绿地设置下凹式绿地率及停车场可利用调蓄面积等。

4水土保持区域评估报告编制的重点难点
（1）资料收集与调查难度大：水土保持区域评估防治责任范围大，可利用的主体资料内容不够细。

涿州创新科技园东片区水土保持区域评估报告编制时，主体资料主要包括区域的总体规划和控制线详规等，主体资料内容较为笼统，缺少对开发区内的各规划用地类型的详细布置，比如竖向布置情况、土方周转情况等，且规划各用地类型的面积和用地性质也是反复调整。

在编制过程中就需要多方联系沟通，所以水土保持区域评估报告的编制周期一般较长，资料收集和调查难度大。

（2）水土流失防治分区及措施布设工作量大：水土保持区域评估报告水土流失防治分区可根据规划功能区块、建设内容责任主体及实施情况进行多级水土流失防治分区。

开发区规划用的类型一般为6~9个，若一级分区较多，水土流失二级分区复杂，工作量大，相应的水土保持措施布设工作量变大。

涿州创新科技园东片区水土保持区域评估报告编制时，区域内水土流失防治分区划分为居住用地区、公共管理与公共服务用地区、商业服务业设施用地区、工业用地区、物流
仓储用地区、道路与交通设施用地区、公用设施用地区、绿地与广场用地区、土
方周转场9个一级分区，每个一级分区下根据工程组成及特点划分4~6个二级分区。

（3）开发区的土石方调配和综合利用是重点：由于是规划阶段，开发区土
石方挖填数量一般需要根据竖向布置大体匡算，尽量做到区域内土石方自身平衡，不外排弃渣。

涿州创新科技园东片区为了合理调配区内土石方，开发区管委会设
土方周转场一处，用于入驻项目表土、生土周转使用，由开发区管委会负责调配
管理。

在涿州创新科技园东片区水土保持区域评估报告编制时，根据开发区周边
已完工项目土石方挖填情况和综合利用情况推算同类型用地的土方挖填量，对整
个开发区各个用地类型的土石方进行估算。

5结语
开发区的建设符合国家和地方经济发展的规划，推进区域评估工作的顺利开展，是河北省进一步深化“放管服”改革，优化营商环境作出的重要举措。

水土
保持区域评估报告能预测和评价规划实施可能造成的水土流失及其危害，明确水
土流失防治责任和范围，提出合理有效地预防和治理水土流失措施原则及防治措
施体系，确定开发区水土流失防治目标，为各类项目建设时采取水土保持措施提
供技术依据和防治目标，区域评估报告将探索开发区整体水土流失综合防控与内
部项目水土流失防治工作衔接、落实等方式，开发区水土保持评估报告的编制将
推动内部项目建设前的水土保持方案编制规范化、专业化，推动水保方案制度宜施，使各项目建设单位明确水土流失防治任务和防治责任，确保开发区水土保持
工作切实发挥其防治功能。

随着各类开发区大量涌现，区域评估优化了审批服务，提升了监管效能，切
实减轻了企业负担，但是目前水土保持区域评估工作尚在起步阶段，需要水土保
持相关各方共同努力，各负其责，将区域评估落实到位。

参考文献
[1]姜德文.开发区水土保持方案编制任务与要点探讨[J].中国水土保持，2020（2）:1-5.
[2]张长伟，马美景，王一峰，等.区域水土保持方案编制相关问题探讨[J].
中国水土保持，2020（3）:8-10.
[3]刘宪春，袁普金，王海燕.水土保持区域评估的有关思考[J].中国水土保持，2020（2）:6-8.
[4]张小林.对加强工业园区水土保持方案编报管理的思考[J].中国水土保持，2013（7）:15-17.
[5]徐学东，朱燕飞，钱洲，等．开发区水土保持区域评估报告撰写初探[J]．农村实用技术，2021（2）：156-157．
[6]孙厚才，赵永军.我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势[J].中国水
土保持，2007（1）:50-52.
[7]乔殿新.水土保持高质量发展思考[J].中国水利，2020（1）:18-21.。