公路工程项目建设业主方实施阶段项目管理浅析

公路工程项目建设业主方实施阶段项目管理浅析
摘要：文章分析了公路工程项目业主方推行工程建设项目管理的意义，其直接控制的目标：投资、进度、质量，即在保证安全的前提下，按计划的投资、进度、质量完成目标。

这三个目标彼此之间是对立统一的关系，难以同时达到最优，其实施应以项目整体最优为目标。

本文论述了项目管理的工作内容及方法。

关键词：公路工程；业主方；项目管理
Abstract: this paper analyzes the highway engineering project the owner the significance of engineering construction project management, its direct control objectives: investment, progress and quality, in guarantee under the premise of security, namely investment, progress, quality meet the target as planned. These three goals are unity of opposites relationship between each other, to achieve optimal at the same time, its implementation should be aimed at the optimal project as a whole. This paper discusses the working contents and methods of project management.
Key words: highway engineering; The owner side; The project management
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
由于业主方是工程项目生产过程中人力资源、物质资源的总集成者，也是工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是管理的核心。

由于业主方和参与方利益冲突关系，业主方在项目的管理过程中要站在更高的层次上进行宏观控制，在微观上要严格把关，认真监控整个实施过程，以确保自身利益不受损失，按既定计划完成任务。

一、公路建设业主方项目管理概述
（一）公路建设及公路建设项目管理概述
公路工程项目也称公路基本建设项目, 一般是指在一个总体设计或初步设计范围内, 由一个或若干个互相有内在联系的单位工程组成, 实行统一核算、统一管理的建设单位。

公路项目建设管理是以公路建设项目为对象, 在即定的约束条件下, 为最优地实现公路工程建设项目目标, 根据公路建设项目的内在规律, 对从项目构思到项目完成的全过程进行的计划、组织、协调和控制, 以确保该公路工程项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。

广义的公路项目管理, 包括从规划、立项到交付使用后评价全过程的管理; 狭义的公路建设项目管理, 是指公路实施阶段的管理。

在该阶段, 以实施管理的参与者来分, 主要有业主的项目管理、监理方的项目管理和施工单位的项目管理。

对于同一个公路项目, 上述各方的管理任务和管理目标是不同的, 同时各方之间需要建立起相互制约、相互协作的关系, 这种关系是通过经济合同的形式来体现的。

（二）业主方项目管理分阶段浅析
1、建设前期管理
在正式施工前，对进场施工队伍进行技术资质审查，查验其是否具有完成工程并确保其质量的技术及管理水平：对工程所用材料、构配件等进行检查，没有产品合格证或技术说明书材料的设备，不允许在工程上使用；组织设计交底和图纸会审，明确质量依据，对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应由承包单位提供技术性能报告，存在问题的不允许使用。

2、项目执行管理
在项目实施过程中业主项目管理部对工程质量管理是以监督落实质量责任制实现的，协调组织施工企业、监理、质检站的质检工作，监督执行工程质量相关标准、法规、质量措施、施工工艺操作规范的执行。

既不代替监理，也不指挥企业的施工和质检，而是落实各责任主体应承担的质量责任。

业主在项目实施阶段实行主动的、动态的质量控制，即事前(施工前)对可能影响项目质量的事件进行分析和采取预按期措施，并在施工过程中随时进行质量检查，对质量问题及时采取处理措施，从而保证工程最终达到规定的质量标准和要求．
二、公路工程项目管理的内容
（一）安全管理
安全管理是公路建设项目管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康和安全，而合同管理、信息管理、投资控制、质量控制和进度控制等则主要涉及物质的利益。

建立健全安全生产管理组织机构，全面落实安全生产责任制度，定期组织安全生产教育学习活动。

按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

安全法规、安全技
术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。

定期召开安全生产调度会，组织对施工单位施工现场安全、安全生产日志检查，监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患。

（二）合同管理
合同管理应该说在公路建设项目管理中的地位是不言而喻的重要，离开它，项目管理就无从谈起，合同是项目管理的依据。

项目管理人员要理解和熟悉合同，并对合同进行深入细致的研究，对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。

树立强烈的合同意识。

在合同面前，业主和承包商的地位是平等的。

一方面，项目管理人员不以势压人，逼迫承包商接受合同外的条件；另一方面，也要警惕承包商在项目实施过程中埋设陷阱，当承包商提出各种各样的建议时，首先想到要遵守合同，对采纳建议可能带来的经济问题要有充分估计。

加强对监理、施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。

做好公路工程项目合同档案管理工作，合同资料收集要及时并做好记录，原始资料必须整理形成工程报表和报告文件，建立合同管理资料文档系统，规范合同资料的查阅和使用。

（三）质量控制
业主的质量控制目标是通过公路工程施工全过程的全面质量管理、协调和决策，保证竣工项目达到投资决策所确定的质量标准。

公路工程实施阶段，业主的项目办要开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和
监督，特别强调事先控制和主动控制，控制的重点放在施工前的准备阶段，以便及早发现问题，防患于未然。

1.承包商质量保证体系和施工质量计划的审查确认。

着重检查承包商是否已建立质量保证体系和施工质量计划的编制，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效，施工质量计划是否全面，质量控制点是否合理等。

2.工程材料的质量控制。

检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度，并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。

3.生产设备的质量控制。

包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。

4.监理规划和监理工作实施细则的审查。

业主的意志要通过监理工程师来实现。

监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。

5.经常深入工地了解情况，适时掌握工程质量、安全动态，组织质量、缺陷及安全事故的调查、分析、报告、处理工作，同时检查监理工程师的监理组织体系、人员资质及工作程序等工作，并定期对监理工作组织检查、评比，纠正不良监理行为和监理方法。

特别强调带着问题下工地进行调查研究。

（四）投资控制
项目办对公路建设项目投资控制负有很重要的责任，对投资控制的内
容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。

1.审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。

这里主要指对已完工程量和工程质量的审核，必要时可请试验中心检查、确认。

2.研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审批。

需要强调说明的是：要明示监理工程师，对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求，监理工程师在提出审查意见以前必须与业主沟通并取得一致意见。

否则将出现业主否决监理工程师的意见的可能，这不仅会降低监理工程师的威信，也会给工程管理带来混乱。

任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。

3.督促承包人上报竣工决算并进行审查，报上级有关部门批准。

（五）进度控制
进度控制是指对公路工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。

业主在进度控制方面所做的工作有：编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案，制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。

（六）其他目标的管理
现场管理目标，科学安排、合理调配使用施工用地，并使之与各种环境保持协调关系。

文明施工目标，督促监理工程师和承包商按照有关法规要求，使施工现场和临时用地范围内秩序井然，文明安全，场容和环境卫生均符合要求。

协调现场各承包商、监理、设计、业主内部各有关部门、地方村镇之间的关系，为工程建设创造良好的内外环境。

三、公路工程项目管理的几点体会
（一）加强组织领导是搞好工程项目的前提条件
公路建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面，必须紧密依靠各级政府的支持，充分发挥各级职能部门的行业优势，才能营造良好的工程建设环境，才能保障工程建设的顺利实施。

另一方面，项目各参建单位以及各单位内部人员都必须密切配合，齐心协力，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。

（二）全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础
公路工程项目受各方面因素影响，具有很强的技术性和复杂性。

在项目实施前，管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况，才能把握工程特点和工程施工的关键，才能编制较为可行的工程实施方案，才能组织较为匹配的管理队伍，才能明确各年度及各阶段工作重点，才能有条不紊地开展工作。

项目实施是动态管理的过程，也是协调和处理各种矛盾的过程。

管理者应从控制投资、进度和质量三方面入手，全面掌握工程实施动态，根据工程进展情况，预测或发现工程建设中存在的主要问题或工程隐患，及时研究、分析利弊，有针对性地予以处理。

（三）营造严格的管理氛围是搞好项目管理的关键
工程项目的实施是一项群体性工作，靠一个人或少数人的努力是很难搞好的。

在项目管理期间，一方面应采取各种激励方法，调动各方面的工作积极性，形成全员工作的合力；另一方面，应从各个角度增强每个工作人员的责任感，营造严格合同管理的氛围。

（四）热情服务是搞好项目管理的保证
在工程参建单位中，业主是合同的制定者，也是工程实施的领导者。

在项目管理的各个阶段，业主应本着公平、合理的原则开展各项工作，承担应当承担的责任，履行应该履行的义务，为其他单位履约做好榜样。

此外，在实际工作中，如果业主能够主动地、热情地为承包人排忧解难，那么这样对搞好项目管理无疑具有极大的促进作用。

总而言之，业主方项目管理既是一项科学的管理活动，也是一门复杂的管理学科。

项目管理贯穿于工程项目实施的全过程、全方位，它涉及的工程质量、进度与费用是项目管理的关键内容。

他们之间存在相互协调、相互制约、相互适应的有机关系。

积极推行工程项目管理，是深化工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。

参考文献：
[1]交通部工程建设监理总站。

公路工程监理培训教材[M]。

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[2]赵铁生。

工程项目管理[M]。

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[3]王早生，等。

建设工程项目管理[M]。

建筑工业出版社，2004。