洞庭湖治理60年(2009-08)

洞庭湖治理60年
一、洞庭湖区基本情况
洞庭湖是我国一颗璀灿的明珠，维系着长江中游防洪安全和生态安全大局；洞庭湖区又是一块险地，频繁发生的洪涝灾害，长期威胁湖区人民群众生命财产安全，困扰经济社会发展，基本情况可概括为4个方面。

1、洞庭湖是长江中下游重要的调蓄湖泊，防洪作用十分突出。

洞庭湖现有天然湖泊面积2625平方公里，北面纳松滋、太平、藕池三口分泄长江洪水，南面和西面汇湘、资、沅、澧四水，东面有汨罗江和新墙河汇入，洞庭湖水系总集水面积达25.94万平方公里。

1951～2005年年均入湖水量为2916亿立方米，其中汛期占全年径流量的76.8%。

江河来水进入洞庭湖后，经过湖泊调节，由城陵矶北注长江，可大大减轻长江中游荆江河段的防洪压力。

据统计，洞庭湖多年平均可削减入湖洪峰流量30%。

如遇高洪水位，湖区蓄洪堤垸还可破垸分洪，削峰效益更为显著。

2、我省环洞庭湖区是重要的工农业生产基地，社会经济地位十分重要。

我省洞庭湖区总面积15200平方公里，范围涉及常德、岳阳、益阳、长沙、株洲、湘潭等6个地级市的37个县（区、市），其中受堤防保护面积11094平方公里，有耕地约1000万亩，固定资产2000多亿元。

湖区总人口1008万，人口密度为全省平均水
平的 2.1倍。

洞庭湖区是全国的粮棉油基地和我省的工业原料基地，已建设一批现代化的石油、化工、电力、纺织、造纸、卷烟等企业。

目前，区内工农业生产总值和粮食产量约占全省的1/3，棉花约占7/8，油料约占1/2，麻类约占9/10，水产品约占2/5，芦苇约占全省造纸原料的1/2，各项税收占2/5，在湖南经济和社会发展中具有举足轻重的地位。

3、洞庭湖区是全国最大的淡水湿地，其维护长江中游水域生态平衡、保证生态安全的地位不可替代。

洞庭湖已是目前与长江保持水体交换为数不多的天然湖泊之一，极具生态价值。

其特殊的地理位置和独特的水系结构，形成了极其复杂和有代表意义的江河湖泊复合型湿地生态系统，在调节气候、控制土壤侵蚀、调蓄洪水、降解污染物、维护生态环境等方面具有十分重要的作用。

洞庭湖水域又是我国乃至世界一块重要的候鸟越冬地和迁徙鸟类停息地，在世界生物多样性保护中占有极其重要的位置。

据调查统计，洞庭湖区的野生维管束植物和已归化用于农林业生产的栽培植物种类有873种，拥有野生动物531种，其中属国家保护的一级动物有8种，二级32种。

4、洞庭湖区是全国的治水重点和难点，防灾减灾任务十分繁重。

洞庭湖区水网密布，江湖关系复杂，防洪堤线漫长,是闻名全国的治水难点。

正如钱正英同志曾指出的，“万里长江，险在荆江，难在洞庭”。

建国以来洞庭湖区有40年发生了不同程度的洪涝灾害，平均1.5年发生一次，而且发生频率明显呈上升恶化的趋势。

据多年情况分析，上世纪50～70年代平均每5年发生一次大水灾，80年代3～4年发生一次大水，90年代以来洪水发生更为频繁，尤其是1995～1999年5年中有4年发生特大洪水，目前洞庭湖区重点垸的防洪标准仅10～20年一遇，蓄洪垸、一般垸堤防防洪标准仅3～5年一遇，治涝标准6～8年一遇，防洪减灾任务依然十分繁重。

二、洞庭湖治理的简要回顾
共和国成立60年来，在洞庭湖这片神奇的土地上，在党中央、国务院高度重视下，在省委、省政府的领导下，湖区各级党委、政府以及广大人民励精图治，洞庭湖治理实现了以开发为主，到开发与保护并重，再到保护优先的转变，取得了显著成绩，目前已基本构筑以堤防为基础，防洪水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，电排建设和其他工程措施与非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，谱写了一曲光彩夺目的篇章。

1、从1949年到1985年，主要是进行堵支并垸、排涝建设、撇洪河配套等建设，湖区堤垸数由解放初期的933个减少到226个，基本形成目前的防洪治涝格局。

（1）上世纪50年代，在连续遭遇了1949、1952、1954年三年特大洪水后，湖南省委、省政府带领湖区人民着重堵口复堤，恢复生产的同时结合长江流域防洪整体规划，开展了堵支并流，整治洪道，修建防洪圈，堤线长度由1949年的6406公里的缩减到3471公里，险堤堤段由3211公里减少到1291公里。

（2）上世纪60—70年代排涝工程建设。

上世纪50年代，在湖区开始建蒸汽机和内燃机排水站，上世纪60年代又开始建设电力排灌站，在因地制宜、统一规划的基础上通过整理垸内排灌系统，采取高水高排、低水低排、控湖排田和空湖待蓄等措施，减少渍水危害。

到1984年止，湖区电排装机总容量达48.82万千瓦。

装机1000千瓦以的大中型泵站共计为47处。

（3）上世纪70~80年代初园田化建设和撇洪渠工程建设。

从1969年冬开始，新修干、支、斗、农、毛五级渠道5万多公里，植树造林5亿株，10年中累计投工29亿个，完成垸内土方16.4亿立方米，基本实现沟渠、道路、树林相结的直线网格式方块田园景观；修建撇洪河213条，撇洪面积690平方公里，总长度1368公里，撇洪流量14967立方米/秒；通过围垦、洪道扫障，挖泥船填凼固基，引洪放淤，改散石护坡为砼块护坡等水利工程紧密结合血防灭螺，消灭钉螺面积327万亩，使垸内钉螺和70余万亩湖汊型钉螺基本消灭，垸外洲滩钉螺面积下降到227万亩。

2、从1986年到1996年，实施洞庭湖一期治理，11个重点堤垸按设计标准完成加固达标堤防912.22公里，完成土方6120.9万立方米，完成堤身灌浆9.11万孔，64.29万米进尺，填塘固基178.9公里，土方3214.5万立方米，块石护坡92.49万立米，完成混凝土预制块护坡13.566万立方米，块石护脚75.4万立米，安全涵闸整修按长469处；蓄洪垸安全建设完成顺堤安全台394个，台长506公里，安全面积17.39万平米，共完成土方3005.17万立米，
新建安全楼房试点楼598栋，安全面积3.83万平米，加固安全楼1770栋，安全面积5.3万平米，完成安全转移桥梁2处；疏通澧水、南洞庭洪道和清除阻水横堤、芦苇等，完成土方249.33万立米，扫除芦苇面积61.02万亩次，拆除阻水、违章建筑物562处，移动土石方71.75万立米。

实际完成工程总投资11.6亿元，其中国家投资4.61亿元。

一期治理工程1997年通过水利部、国家计委的竣工验收，为抗御1988年秋汛、1991年、1995年、1996年、1998年几次大洪水发挥了重要作用。

3、从1996年至今，重点实施综合治理工程。

经过近10年的建设，一是按设计已基本完成二期治理三个单项工程，松澧垸等11个重点垸的防洪能力和标准基本达到10年一遇，险工险段明显减少，理顺了南洞庭湖草尾河、黄土包河、东南湖——万子湖——横岭湖洪道，对藕池河系注滋口河进行了疏挖、扫障和扩卡，在支流沱江建闸控制；二是对142公里长江干堤，按二级堤防标准全面加高加固，抗洪能力基本达到10～20年一遇；三是基本完成澧南、围堤湖、西官等蓄洪垸蓄洪安全建设；四是结合堤防加固，对部分河湖进行了清淤疏浚；五是实施平垸行洪、退田还湖工程，搬迁55.8万人，高水位时，还湖面积可达到779平方公里；六是利用外资全面启动长沙、岳阳等21个城市防洪工程建设；七是对明山等29处大型排涝泵站更新改造工程；八是实施株洲白石港、沱江华容河河道整治等水利血防工程；九是在湖区已建立总面积达43.86万公顷的5个湿地自然保护区，重点加强对洞庭湖多
种野生动植物和种质资源的保护；十是积极开展洞庭湖水质保护，今年我省采取果断措施，坚决关停了环洞庭湖区234家环保不达标的造纸企业，部分区域水质已由五类、劣五类变为三类。

共完成投资近200亿元，其中国家投资115.4亿元
三、洞庭湖治理的巨大效益
1、防洪能力有显著提高。

洞庭湖经过60年治理，防洪能力显著提高，长江干堤、重点垸堤防防洪标准达到10—20年一遇，蓄洪垸堤防防洪标准达到5—10年一遇，沿湖重要城市防洪大堤如长沙、常德、湘潭、岳阳等城市达到100—200年一遇，高洪水位下，堤防险情数量大幅减少，防汛抢险消耗减少。

1996年，城陵矶水位达35.31米，超1954年最高洪水位0.76米，溃万亩以上堤垸26个；1998年城陵矶水位达到35.94米，超1954年最高水位1.39米，洞庭湖区溃万亩以上堤垸7个；1999年城陵矶水位达35.68米，洞庭湖仅溃民主垸。

2、排涝标准和效率提高。

以保证粮食安全、促进农民增收、改善农村生产条件和农村生态环境为核心，以提高泵站除涝减灾能力、降低能耗、提高效率为重点的泵站更新改造建设，将泵站工程完好率和设备完好率从现有不足70%提高到90%以上，安全运行率从现有不足80%提高到98%以上，排涝标准将从现有的3～5年一遇提高到6～7年一遇的标准，改善防洪面积104万亩，新增排涝面积4.6万亩、改善排涝面积997万亩，年新增粮食生产能力28913万公斤，年新增效益46458万元。

3、扩大了行蓄洪能力。

通过平垸行洪、退田还湖，扩大行蓄洪面积778.7平方公里，增加行蓄洪容积34.8亿立方米。

2002年汛期，洞庭湖区共运用了168个平退堤垸，其中单退垸26个，增加蓄洪面积51.07平方公里，蓄洪量2.87亿立方米；双退垸142个，增加蓄洪面积112.57平方公里，蓄洪量2.16亿立方米。

4、改善湖区生态环境。

通过水利血防专项工程和其它综合治理措施的实施，我省血吸虫病流行疫区疫情得到了控制，降低了人畜感染率；通过泵站更新改造、移民建镇，噪音减少、环境绿化，提高了周围居民生存环境质量。

5、促进区域经济发展。

通过提高湖区防洪排涝，改善生态环境，优化了湖区投资环境；通过平垸行洪、移民建镇，结合农村城镇化建设，调整农业产业结构，发展高效避洪农业，增加了农民收入。

6、促进社会和谐。

防洪排涝能力提高，提高湖区群众抗灾能力，减少灾民数量，在利用社会稳定的同时，也密切了党群关系，促进和谐社会、和谐洞庭的构建。