论国家粮食储备和粮食价格
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维普资讯
家粮食储备和粮食价格
丁声 俊
（ 国家粮 食局 ， 京 北 １０３ ） ０ ０ ７
１ 关于 国 家粮食 储 备规模
中国幅 员辽 阔 、 口众多 、 村 人 农
保粮食 安 全 出发 ，应 在 粮食 主 销 区
和 粮 食 基 本 自给 区 安 排 足 够 的 国 家
振 兴 中国农 业 粮 食 之 道 ．适 度 ” “ 的
２ 关 于 国家粮 食储 备 结构
从 中 国 粮 食 产 销 格 局 、地 区 经
４ 关于 粮食 仓容 的充 分利 用
关 于仓 容 的充 分 利用 往往 有 误
解 。起 初 ， 笔者 也 没有完 全 弄 明 白 ， 认 为既 然粮 食仓 库不 足 ，应该 把 仓 容 １０ ０ ％的利 用起 来 。 在调 研 中 了 但 解 到 ，要 一天 都 不 空 的 、０ ％地 利 １０ 用 仓容 是办 不 到 的。 实际 上 ， 老储 在 备 粮轮 换 出去 直到 新粮 还未 到位 的 这 段时 间 内 ，仓 容必 然 是空 的 。还 有 ， 准 备 接 纳 新粮 （ 在 如进 Ｖ 粮 、 Ｉ 新
谐 价格 ” 制 。其 中 ， 机 实行 “ 贵粟 ” 方 针 ．即适度 高粮价 政 策应 是其 重 要 内涵之 一 。中 国适 当提 高粮 价是 明 智 的 。中 国的 国情 是 ， 方 面 ， 产 一 生 要 素制 约着 粮食 生产 ； 另一 方面 ， 全 国粮食 需求 呈 刚性增 长 。为 了保 证
收稿 日期 ：０ ８ ０ — ２ ２ ０ － ４ １
标 准包 括 ： 不 “ 贱伤农 ” 丰 收成 既 谷 、
灾 ． 不 “ 贵 伤 民 ”影 响 民生 ： 又 谷 、 既
不 可 大起 ， 不可 大落 。 也 粮食 价格 不
可长期 冻 结僵 化 ． 该 及 时微 调 ． 应 向
主 要 内 涵 包 括 两 方 面 ：一 方 面 粮 食
段 时间 内也必 然是 等着 接 纳新 粮 的 空仓 。 句话 说 ， 时候 的 “ 换 这 空仓 ” 是 正常 的 。我们 没有 理 由指 责这 些粮 仓 为什 么空着 不用 。
储 备 既不 可过 量 、 多益 善 ， 财 富 多 把 变成 包袱 ；另 一方 面粮 食储 备 又 不
于这 一理 念 ．目前 国 家粮 食储 备 总
量 高 于 Ｆ Ｏ 提 出 的 粮 食 安 全 警 戒 Ａ
线是 必要 的。 目前 国家粮 食储 备 总
量是 充 足 的 ．为保 障中 国粮 食安 全
提供 了雄 厚 的物 质ห้องสมุดไป่ตู้ 础 。
中 国中长期 粮食 安 全 ，必 须 稳定 持
续 提高 粮食综 合 生 产能力 。 年来 ， 多 中国粮 食价 格偏 低 ，损害 了农 民的 物 质利 益 ，挫伤 了种 粮农 民和粮 食 主产 区的积 极性 。假 若 只一 味 号召 农 民增 产粮 食 ，而不 顾及 他们 的物 质 利益 ， 把农 民搞得 很 苦 ， 把农 业 搞 得很弱 ， 把农 村 搞 得 很 穷 ， 末 ． 那 中 国 的农 业 只能 沦为 “ 口号农 业 、 口头 农业 和 口粮 农业 ” “ 。 适度 高粮 价 ” 是
济发 展不 平衡 和 应对 不可 测事 件 出 发 ，国家 粮食 储备 不仅 需 要数 量充 足 ， 且还 需要 结构 合 理 。 先是 品 而 首 种结 构 。要 以大米 、 小麦 、 玉米 等 ３ 大谷 物 为主要 储 备品种 ，还需 储存 适量 的 大豆 和食 用植 物油 ．以备 应 急之 用 。 次是 布 局结 构 。 其 国家粮 食 储备 适 当 向粮 食 主产 区倾 斜 ．从确
打扫 和 消毒 。 打 扫和 消毒之 后 ， 在 必
须 把仓 库 封闭 起来 ，以保证 新储 进
的粮 食 的安全 。 样 ， 关 粮库 在一 这 相
粮食储 备 。 目前 ， 国家 应该 适量 增加 稻谷 的储 备量 ，粮 食 主销 区应 该充 实地 方粮 食储 备 。
分散 、 距 遥远 ， 运 为保 障国 家粮 食安 全． 应该 树立 适度 粮食 储备 观 。 的 它
价值， 又必 须体 现生 产者 、 费者 和 消 经 营者 的利 益诉 求 。从 这 一基 本 认
识 出发 ， 国必 须建 立健 全粮 食 “ 中 和
食安 全警 戒线 。 体说 ， 国粮食储 具 中 备 的规模 应维 持 在相 当 于当 年全 国
粮 食 消 费 量 ２ ％～ ０ 的 水 平 上 。 ５ ３％ 基
查之外 ． 国家 粮 食 局 、 政 部 、 财 农业 发 展 银 行 等 部 门 还 联 合 到 各 地 抽
查 ．审 计部 门对 国家储 备 粮也 是 每 年 都必 进行 审计 的 。 另外 ， 中央储 备 粮 管理 已经 实现 了信 息 化 ，中储 粮 总 公 司和分 公 司都 随时 掌控各 储 备 库 的粮 情变 化 。这些 措施 不仅 保 证 储 备粮 损失 很低 ，达 到 国际先 进水 平 ． 且 帐实相 符 。 而
可不 足 、 少越好 ， 致 不 能满 足需 越 导
３ 关 于 国家粮 食储 备 管理
《 食流 通 管理 条 例》 《 粮 、 中储 粮
管理 条 例》 布 实施 以来 ， 颁 国家 粮食 储备 逐 步走 上法 治化 、制 度化 的轨 道。 国家 粮食 储备 管理 是严 格 的 ， 每 年 都要组 织 普遍 检查 一 次 。特 别 是 中央储 备粮 ，除每 年本 系统异 地 自
５ 关于 “ 适度 高粮 价” 政策
粮 食 价 格 既 必 须 尽 可 能 反 映 其
要 。 就是 说 ， 食储 备规 模 和储备 也 粮 结构 应该 保持 适 度 。从 中国 国情 出 发 ，国 家粮食 储 备 的安 全 线应 该 适
当高 于 Ｆ Ａ０ 提 出 的 ｌ％一 ８ 的 粮 ７ ｌ％
家粮食储备和粮食价格
丁声 俊
（ 国家粮 食局 ， 京 北 １０３ ） ０ ０ ７
１ 关于 国 家粮食 储 备规模
中国幅 员辽 阔 、 口众多 、 村 人 农
保粮食 安 全 出发 ，应 在 粮食 主 销 区
和 粮 食 基 本 自给 区 安 排 足 够 的 国 家
振 兴 中国农 业 粮 食 之 道 ．适 度 ” “ 的
２ 关 于 国家粮 食储 备 结构
从 中 国 粮 食 产 销 格 局 、地 区 经
４ 关于 粮食 仓容 的充 分利 用
关 于仓 容 的充 分 利用 往往 有 误
解 。起 初 ， 笔者 也 没有完 全 弄 明 白 ， 认 为既 然粮 食仓 库不 足 ，应该 把 仓 容 １０ ０ ％的利 用起 来 。 在调 研 中 了 但 解 到 ，要 一天 都 不 空 的 、０ ％地 利 １０ 用 仓容 是办 不 到 的。 实际 上 ， 老储 在 备 粮轮 换 出去 直到 新粮 还未 到位 的 这 段时 间 内 ，仓 容必 然 是空 的 。还 有 ， 准 备 接 纳 新粮 （ 在 如进 Ｖ 粮 、 Ｉ 新
谐 价格 ” 制 。其 中 ， 机 实行 “ 贵粟 ” 方 针 ．即适度 高粮价 政 策应 是其 重 要 内涵之 一 。中 国适 当提 高粮 价是 明 智 的 。中 国的 国情 是 ， 方 面 ， 产 一 生 要 素制 约着 粮食 生产 ； 另一 方面 ， 全 国粮食 需求 呈 刚性增 长 。为 了保 证
收稿 日期 ：０ ８ ０ — ２ ２ ０ － ４ １
标 准包 括 ： 不 “ 贱伤农 ” 丰 收成 既 谷 、
灾 ． 不 “ 贵 伤 民 ”影 响 民生 ： 又 谷 、 既
不 可 大起 ， 不可 大落 。 也 粮食 价格 不
可长期 冻 结僵 化 ． 该 及 时微 调 ． 应 向
主 要 内 涵 包 括 两 方 面 ：一 方 面 粮 食
段 时间 内也必 然是 等着 接 纳新 粮 的 空仓 。 句话 说 ， 时候 的 “ 换 这 空仓 ” 是 正常 的 。我们 没有 理 由指 责这 些粮 仓 为什 么空着 不用 。
储 备 既不 可过 量 、 多益 善 ， 财 富 多 把 变成 包袱 ；另 一方 面粮 食储 备 又 不
于这 一理 念 ．目前 国 家粮 食储 备 总
量 高 于 Ｆ Ｏ 提 出 的 粮 食 安 全 警 戒 Ａ
线是 必要 的。 目前 国家粮 食储 备 总
量是 充 足 的 ．为保 障中 国粮 食安 全
提供 了雄 厚 的物 质ห้องสมุดไป่ตู้ 础 。
中 国中长期 粮食 安 全 ，必 须 稳定 持
续 提高 粮食综 合 生 产能力 。 年来 ， 多 中国粮 食价 格偏 低 ，损害 了农 民的 物 质利 益 ，挫伤 了种 粮农 民和粮 食 主产 区的积 极性 。假 若 只一 味 号召 农 民增 产粮 食 ，而不 顾及 他们 的物 质 利益 ， 把农 民搞得 很 苦 ， 把农 业 搞 得很弱 ， 把农 村 搞 得 很 穷 ， 末 ． 那 中 国 的农 业 只能 沦为 “ 口号农 业 、 口头 农业 和 口粮 农业 ” “ 。 适度 高粮 价 ” 是
济发 展不 平衡 和 应对 不可 测事 件 出 发 ，国家 粮食 储备 不仅 需 要数 量充 足 ， 且还 需要 结构 合 理 。 先是 品 而 首 种结 构 。要 以大米 、 小麦 、 玉米 等 ３ 大谷 物 为主要 储 备品种 ，还需 储存 适量 的 大豆 和食 用植 物油 ．以备 应 急之 用 。 次是 布 局结 构 。 其 国家粮 食 储备 适 当 向粮 食 主产 区倾 斜 ．从确
打扫 和 消毒 。 打 扫和 消毒之 后 ， 在 必
须 把仓 库 封闭 起来 ，以保证 新储 进
的粮 食 的安全 。 样 ， 关 粮库 在一 这 相
粮食储 备 。 目前 ， 国家 应该 适量 增加 稻谷 的储 备量 ，粮 食 主销 区应 该充 实地 方粮 食储 备 。
分散 、 距 遥远 ， 运 为保 障国 家粮 食安 全． 应该 树立 适度 粮食 储备 观 。 的 它
价值， 又必 须体 现生 产者 、 费者 和 消 经 营者 的利 益诉 求 。从 这 一基 本 认
识 出发 ， 国必 须建 立健 全粮 食 “ 中 和
食安 全警 戒线 。 体说 ， 国粮食储 具 中 备 的规模 应维 持 在相 当 于当 年全 国
粮 食 消 费 量 ２ ％～ ０ 的 水 平 上 。 ５ ３％ 基
查之外 ． 国家 粮 食 局 、 政 部 、 财 农业 发 展 银 行 等 部 门 还 联 合 到 各 地 抽
查 ．审 计部 门对 国家储 备 粮也 是 每 年 都必 进行 审计 的 。 另外 ， 中央储 备 粮 管理 已经 实现 了信 息 化 ，中储 粮 总 公 司和分 公 司都 随时 掌控各 储 备 库 的粮 情变 化 。这些 措施 不仅 保 证 储 备粮 损失 很低 ，达 到 国际先 进水 平 ． 且 帐实相 符 。 而
可不 足 、 少越好 ， 致 不 能满 足需 越 导
３ 关 于 国家粮 食储 备 管理
《 食流 通 管理 条 例》 《 粮 、 中储 粮
管理 条 例》 布 实施 以来 ， 颁 国家 粮食 储备 逐 步走 上法 治化 、制 度化 的轨 道。 国家 粮食 储备 管理 是严 格 的 ， 每 年 都要组 织 普遍 检查 一 次 。特 别 是 中央储 备粮 ，除每 年本 系统异 地 自
５ 关于 “ 适度 高粮 价” 政策
粮 食 价 格 既 必 须 尽 可 能 反 映 其
要 。 就是 说 ， 食储 备规 模 和储备 也 粮 结构 应该 保持 适 度 。从 中国 国情 出 发 ，国 家粮食 储 备 的安 全 线应 该 适
当高 于 Ｆ Ａ０ 提 出 的 ｌ％一 ８ 的 粮 ７ ｌ％