现阶段我国依法行政的制约因素及对策研究

阁。 这种 思 想 在 广 大 的人 民群 众 中也有 很 大 影 响 ， 然 被 许 多 依
原则 。因此 ，依法行政与 市场经济及其发展有 内在 的必然联
系 。 市 场 经 济条 件 下 ， 场 主 体 独立 于行 政 机 关 而存 在 。 在 市 但
是， 在传统的高度集 中的计划经济体制下 ， 政府作 为经济活 动
的组 织 者 、 挥 者 ， 着 对经 济 要 素 的 控 制权 、 资 分 配 权 、 指 掌握 物
资金 调拨 权 、 人事任免权等 ， 而企、 则成 了政府 的附属物 ， Ｉ ｌ ， 没
有 任 何 经 营 自主 权 。 在这 种 经 济 体 制 下 形 成 的 行政 管 理 体 制
和管理方式 ， 主要是通过指令性计划 、 行政命 令和强制措施等
不习惯 于法律 的制约 ；封建 专制政体 的传统导致某些决策权
得不到有效 的监督 ， 而常常凌驾于法律之上。 所有这些封建因 素的残留 ， 郜对 实行依法行政 有着不可低估 的影响 。此外 ， 长
期 强 调 领 导个 人 权 威 而 忽视 法 律 权 威 的现 象 依 然 存 在 。一 个
、
现 阶段 制 约我 国推 进依 法行 政 的 因素
（ ） 约 我 国依 法行 政 的 经 济 因素 一 制
市 场 经济 主要 是 在 尊 重市 场 规 律 的 基础 上依 靠 法 律 规 则 对经 济 运 行进 行 调 节 ，在 这 个 意 义上 ，市 场 经 济 就是 法 制 经 济。 目前世 界 上 的 发达 国家 都 是 法 治 国家 ， 奉 行 依 法 治 国 的 均
干 部 和 行 政 执 法 人 员 往 往 将 政 府 行 为 和 行 政 执 法 行 为 市 场 化 ， 犯 当事 人 合法 权 益 ｌ 侵 】 】 。
（ ） 二 制约 我 国依 法行 政 的文 化 因 素 任 何一 个 国家 的 发 展 都 与本 国的 历 史 文 化 『素 有着 不 可 大 Ｊ
２０ ０ ９年 ７月
河 南社 会科பைடு நூலகம்学
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Ｖｏ． ７ １１ Ｎｏ４ ．
第 ｌ ７卷
第 ４期
现 阶段我 国依法行政 的制约 因素及对 策研 究
张 雷
（ 郑州大学 公共 管理 学院 ， 河南 郑 州
的政 治 、 经济 、 文化 、 教育 、 科技等各项社会事务 ， 依法进行有 效管理活动。 依法行政作为依法治国的重要 内容 ， 是现代行政
管理 的一 条根 本 法 律 原 则 我 国 依法 行 政 的 实践 发 展 很 快 ， 积
累了许多宝贵经验 ，但依法行政理论研 究和符合 实际的理论
使 管 理 权 。 市 场 经 济条 件 下 ， 们 的价 值 取 向 和行 为 准 则产 在 人
依法行政 ，是指国家各级行政机关及其 ［ 人员依据 宪 作
法 和法 律 赋 予 的职 责 权 限 ， 法 律规 定 的职 权 范 围 内 ， 国 家 在 对
生 了变化 ， 开始习惯 于从经济角度认识和处理问题 。 少数领导
摘
４０５ ５ ０ ２）
要 ： 依 法治 国”是 党领 导人 民 治理 国 家的基 本 方略 ， “ 已被 写入 中华人 民共 和 国 宪法 。依 法治 国的
关键 在 于行政机 关能否做 到依 法行 政 。依 法 治 国作 为 治 国之 道 ， 然要 求依 法行政 。现 阶段 ， 必 制约我 国推 进
手段 ， 国家 的 经 济 、 化 、 育 、 技 、 政 事 务 进 行 集 权 式 对 文 教 科 行 的管 理 。 目前 ， 国政 府 机 构 改 革还 不 到 位 ， 能 还 未 完全 转 我 职 变， 不能 适 应 市 场经 济 发 展 的需 要 ： 市 场 经济 发 展 不 仅 对 政府 管 理 职 能 提 出新 的 要 求 ，而且 市场 经 济 的负 面效 应 ，也 影 响 到 了政 府 及其 管理 人 员依 法 干 亍
创新 却 相 对滞 后 。 务 院 《 面推 进 依 法 行 政实 施 纲 要 》 依 国 全 对 法行 政 提 出 丁更 高 的 要求 。 法 行政 面临 许 多 现实 制 约 因素 ， 依 需 要 我 们 花大 力 气 积 极探 索 。
一
分 割 的 联 系 。 国 是 一个 有 几 千 年 封建 社 会 历 史 的 国家 ， 我 几千 年的君主制使人 民习惯听命于最高执政者及其官僚集 团 ， 而
国家 、 一个政党 ． 适当地宣传 、 树立领袖 的权威是必要 的， 有助
于 增 强党 和 国家 的 凝 聚 力 ， 过 分地 推 崇 和 依 赖 领 袖 的 权威 ， 但 把 领袖 个 人 的思 想 和 话 语作 为人 们 最 高 行 为 准 则 和判 断 是 非 的 标 准 ， 么 法 律 将 丧 失 权 威 性 ， 于 无 足 轻 重 的边 际 地位 。 那 处 政 府行 政 机 关 在 领 导 个 人权 威 的支 配 之 下 ，要 想按 照法 律 办 事 ， 有 很 大 阻 力 。 代 封 建社 会 曾有 “ 不上 大 夫 ” 说 ， 具 古 刑 之 而 直 到 今 天 ，一 些 领 导 干 部始 终 认 为法 律 是 专 门用 来 管理 普 通 人 民群 众 的 ，自 己可 以 不受 法律 的约 束 ，从 而 无 视 法律 的规 定 ， 自 己凌 驾 于 法 律 之 上 ； 有 甚 者 ， 法 律 视 为 一 种 治 人 把 更 把 的＿ ， 丁具 当对 自己有 利 时就 拿 来 运 用 ， 自己不 利 时 就 束 之高 对
依 法行 政 的 因素很 多， 可 以从 更新 思 想观 念 ， 顺行 政体 制等 方 面 予以推进 。 但 理 关键 词 ： 法行政 ； 约 因素 ； 策 依 制 对 中 图分类 号 ： ９ Ｄ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ７ ９ ５ ２ ０ ０ — ０ １ ０ １ ０ — ０ Ｘ（ ０ ９） ４ ０ ５ — ２