2015山东省矿产卫片培训

1.内业判读 实地核查 2.套合部监管平台 矿权审批数据 我省地质调查院 部航遥中心
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
河北省地矿局 水文工程地质勘查院
检 查 对 象 有色金属矿产 地质调查中心
青岛、枣庄、烟台、济宁、 威海、日照、临沂及潍坊、 菏泽部分县（市、区）， 共66个县（市、区）。
其余市、县（市、区）
图斑下发方式 分两次下发 监 督 检 查 对 象 2016年12月下发 2016年度 重点矿区 疑似违法 图斑 2016年9月、11月 青岛、烟台、威海 共121个图斑 部卫片通知 今年4月下发 2016年度 非重点矿 区疑似违 法图斑 2017年1-4 月新增的重 点矿区疑似 违法图斑
2016年度矿产 卫片检查对象
图斑判定标准和对违法勘查开采行为的处理方式 按照《国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》 （国土资发〔2011〕16号，2012年1月20日）执行。 政 策 界 限
1. 合法、违法、伪变化图斑的判定标准。 合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证， 并在勘查许可证、开采许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产 资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满， 矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑； 按照相关法律法规，由相关部门批准的开采行为，也可判定为合法图斑。 违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产 资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。 伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在本年度期间，未发生过 勘查、开采矿产资源的活动。
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
图斑判定标准和对违法勘查开采行为的处理方式 按照《国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》 （国土资发〔2011〕16号，2012年1月20日）执行。 政 策 界 限
3.整改查处到位的标准 对于经核查确定的矿产违法图斑，主要有两种处理方式，立案处理，或非立案处 理。对于立案处理，整改查处到位的标准是，对事、对人均要处理到位。对事的处理， 要求实际到位，作出的行政处罚决定必须全部实际落实到位，违法行为必须停止，罚 款、没收违法所得、没收违法采出的矿产品全部收缴。对人的处理，要求有限到位， 只要把涉嫌需要处理的相关责任人，依法移交给有权管辖机关，有权管辖机关受理后， 即视为整改查处到位；如果有权机关不受理，也不算到位。不要求有权机关立案，因 为这是相关部门的管辖范围。对于非立案处理，整改查处到位的标准是，地面不留设 备、不留建筑物和其他设施、不留人员，毁闭井硐（三不留一毁闭）。目的是最大限 度加大违法者的违法成本，确保违法不再发生、不易发生。
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
两方面因素 存 在 问 题 及 原 因 分 析
客观因素 部分县（市、区）工作 人员业务不精通，对 政策要求把握不准。
主观因素 部分县（市、区）考虑的因素 比较多，如担心因违法数量高 被部、省两级圈为重点地区， 选出重点案件。
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
政 策 界 限
以下几种情况均属伪变化 ① 矿产品加工点 ②选矿厂、洗矿厂、尾矿库 ③矿山企业的生活设施用地 ④堆放场地（垃圾、弃土、废渣、废石、煤、料等） ⑤塌陷、自然崩塌、山体滑坡
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
图斑判定标准和对违法勘查开采行为的处理方式 按照《国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》 （国土资发〔2011〕16号，2012年1月20日）执行。 政 策 界 限 2. 违法勘查开采行为的处理方式。 对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方 式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式 对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对于历史 遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理 必须说明情况并附相关材料。
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
近两年的矿产卫片审核发现，部分县（市、区）存在核查定性不准确、处理方 式不恰当、数据填报不规范的问题。 主要表现为：一是将违法图斑判定为合法图斑或是伪变化图斑。如对以实施土 地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等项目和工程名 义采矿并对外销售的，本应判定为违法图斑，部分县（市、区）却判定为合法或伪 变化。 经部2015年度矿产卫片数据审核，我省462个填报为伪变化的图斑，被提 出质疑的达到204个。二是该立案处理的采取非立案处理处理。如有些矿产违法行 为有明确的违法主体，依法应该立案查处，个别县（市、区）却通过联合执法、专 项整治等非立案方式处理。三是工作不细，数据填报存在漏填选项、逻辑错误、违 法主体认定不清、填报内容错误、处罚缺少主罚。2014年度矿产卫片数据审核， 我省53个违法图斑中，有27个均缺少主罚； 2015年度矿产卫片数据审核，我省88 个违法图斑中，有25个均缺少主罚。《矿产资源法》第三十九条、第四十条规定， 对于无证开采和越界开采的，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。
部执法监察局潘辉处长在2015年12月10日视频会授课时指出： 重点地区、重大案件是在各省数据上报后，根据整改查处情况圈定。 存 在 问 题 及 原 解析
新系统去年正式使用
系 统 填 报
今年5月
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
政 策 界 限
今年和去年一样，国土资源部仍然不再明确有关矿产卫片 方面的政策，各地组织开展矿产卫片工作时，应依据矿产资源 法律法规、规章，包括行政法规、地方性法规、部门规章和地 方政府规章，部、地方政府出台的现行有效的规范性文件。
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
几种不需要办理采矿许可证的情形 ①允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及 为生活自用采挖少量矿产。五个条件缺一不可：个人，生活自用，少量，零星分 散，砂石粘土。（依据矿产资源法） ②建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投入流通领域以获取矿 产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证。 因工程施工”和“就地”是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用 或采挖砂、石、土用于本工程建设。 建设单位在上述范围内采挖砂、石、土进行 销售或用于其他工程建设项目的，必须依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补 偿费。（依据国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律 问题的复函》（国土资函〔1998〕190号）和《关于解释工程施工采挖砂、石、土 矿产资源有关问题的复函》（国土资函〔1999〕404号） ）
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政 策 界 限
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
在《国土资源部关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发 〔2014〕29号）停止执行原五种情形政策，并重新界定了应依法处理的“五种情形”。 政 策 界 限 （1）在实施工程建设项目或公益性建设项目中，在批准占地范围外采挖砂、 石、土用于本项目建设，或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售 获利或假借实施建设为名违法采矿的； （2）虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关 已受理、矿区范围已批复，但未依法取得采矿许可证即实施采矿的； （3）井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的； （4）在实施与矿产资源开采有关联的活动（如河道采砂、清淤等）中，未依 法依规取得相关许可即采矿的； （5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭 火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的。
政 策 界 限
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
关于与相关部门职能交叉问题 2016年12月22日，按照省委、省政府推进简政放权、转变政府职能 的部署要求，省编委对省国土资源厅“三定”规定进行了修改完善，明 确了相关部门职责分工。 政 一、关于矿泉水、地热水管理。开采矿泉水、地热水，省水利厅负责办理 策 界 《取水许可证》，省国土资源厅凭《取水许可证》办理《采矿许可证》。 二、关于河道采砂管理。在河道内采砂先由省水利厅批准，并发放《采砂许 限 可证》；省国土资源厅根据省水利厅批准的开采范围和开采限量，办理《采矿许 可证》。 三、关于保护和合理开发盐资源。省国土资源厅负责核发采矿许可证。省盐 务局负责盐资源开发审批，核发制盐许可证。省海洋与渔业厅负责海域使用审批 工作。省工商局负责办理营业执照。
检 查 对 象
矿种：煤矿
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
违法形式：越界开采
检 查 对 象
越界开采
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
违法形式：以采代探
以采代探
检 查 对 象
青海江仓煤 矿区
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
违法形式：擅自改变开采方式
检 查 对 象
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
2016年度矿产卫片执法有关问题解析
五种情形：2012年8月30日，国土资源部第55期通报《2011年度矿产卫 片执法检查初步数据审核情况》规定了违法但不处理的五种情形。
政 策 界 限
（1）在工程建设项目或公益性建设项目批准占地范围外采挖砂、石、土用 于本项目建设且经有关部门批准的图斑； （2）已向部申请采矿许可证配号但配不上号、已申请探矿权转采矿权且登 记机关已受理、矿区范围已批复的开采的图斑； （3）对由于历史原因造成井巷工程在批准的矿区范围外的图斑； （4）对有关部门批准的与矿产资源开采活动有关联的图斑，如水利部门根 据国务院或者地方政府的规定批准的河道采砂、清淤等； （5）实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田 灭火等工程，伴随矿产品采出，采出的矿产品交由政府处置的图斑。