都说改革犹如壮士断1

都说改革犹如壮士断腕，但断腕不好，可能流血不止，壮士会成为烈士。

改革受人期待，但改革不能意气用事。

在经济改革菜单中，国家发改委的削权改革最为引人关注，不仅因其权大遮天，招惹众怒，更因为发改委的确在用权力之手配置国民经济重要资源。

既然改革是要用市场配置资源，那么改革就要管住发改委这只“闲不住的手”。

发改委当然不是壮士，不可能自断其腕，甚至连砍别人胳膊的勇气都没有。

全称为国家发展与改革委员会的发改委，从来是只管发展，鲜谈改革，即便偶尔谈谈改革，实际也是为扩张权力造舆论。

对于发改委改革，学界有两种建议，一种是激进改革，将发改委从权力部门变为规划部门，即只负责制定国家长期发展规划，不再承担项目审批职责；另一种是简政放权，将审批项目大幅削减，弱化发改委权力。

由于改革是利益的重新调整，因而发改委改革不仅受到公务员集团的掣肘，而且受制于高层权力架构安排的政治考量。

可以判断的是，发改委改革不会选择激进方案，政治家考虑问题不会停留在“该不该”的层面，而是要顾及改革效果和政治收益。

在公共决策过程中，民间和政府两种力量都在博弈中影响公共政策，其中政府方面既有技术官僚的利益诉求，也有政治家的利益导向，或者说公务员的利益诉求更多代表官员个体利益，而政治家则要考虑党派长远利益。

中国的改革也不例外，任何改革方案的制定，都会涉及部门公务员利益和政党利益。

放在发改委改革案例上，也就不能简单将改革视为部门利益与中央改革决心的博弈，而应考虑到中央对权力架构配置的运作，或者说，执政党会从政权稳定角度考虑部门权力配置，既通过市场改革来削弱一般政府权力，同时强化中央权力来控制地方政府。

中央集权是中国基本政治框架，在这个框架内，中央对。