2021-2022学年政治部编版必修3学案：基层群众自治制度 Word版含答案

课时3基层群众自治制度
初学教材深度预习——掌握本课必备知识
广大农村是基层民主建设的主阵地，实行民主选举，选好当家人，是基层民主建设的重要一环。

2019年2月22日，某村召开两委班子会、全体党员会议，传达村委会换届选举精神，确定选民登记资格、选举委员会人数、新一届村民代表的选举方式、选片划分及村民代表人数，选举工作紧锣密鼓地展开。

作为城市建设的基本单位，社区是居民生活的主要承载区域，是居民文化精神、观念心态和行为习惯形成的基本场所，也是培育居民文明生活方式的基地和摇篮。

福建莆田北岸充分调动群众的参与热情，把“社区治理”和“群众参与”紧紧地整合在一起，使“我和你”变为“我们”，把“为民做主”变为“让民做主”。

请在学习新知识之前，思考以下问题：
什么是基层群众自治？
提示：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、
自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

我国的基层群众组织有哪些？
提示：我国的基层群众组织主要有农村的村民委员会和城市的居民委员会。

在我国，广大人民群众参与基层民主实践的形式有哪些？
提示：广大人民群众参与基层民主实践的途径和形式主要有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的内涵
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡□01基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众□02自治组织，依法□03直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、□04自我监督的民主制度和治理模式。

2．我国基层群众自治的组织形式
(1)按照村民委员会组织法，□05村民委员会是农村基层群众性自治组织。

村民委员会成员由□06村民选举产生，向□07村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

(2)按照城市居民委员会组织法，□08居民委员会是城市基层群众性自治组织。

居民委员会成员由□09居民选举产生，向□10居民会议负责并报告工作。

3．基层群众自治组织的职能
(1)村委会：主要职能是办理本村的□11公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

(2)居委会：其任务是维护□12居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主的意义
(1)基层群众自治制度是我国的一项□01基本政治制度。

(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的□02重要内容。

(3)扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的□03实践，应该将其作为发展社会主义民主的□04基础性工程加以推进。

我国公民政治参与的主要方式有哪些？
提示：我国公民政治参与的主要方式有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

2．人民群众直接行使民主权利的形式
(1)民主选举：村委会和居委会由本居住地村民或居民□05直接选举产生。

(2)民主协商：城乡基层公共事务应该也必须□06由众人商量着办。

(3)民主决策：城乡基层的公共决策都由村民或居民直接或间接进行民主决策。

(4)民主管理：基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的□07全体居民。

(5)民主监督：村民或居民对村委会或居委会的工作进行□08监督。

人民当家作主就是人民直接行使民主权利，对吗？
提示：不对。

人民当家作主不仅表现为人民直接行使民主权利，还表现为通过选举代表来间接行使民主权利。

(1)发展基层民主扩大了公民的民主权利。

(×)
剖析：发展基层民主有利于保障公民各项民主权利的实现，但公民权利法定，
不会由此而扩大。

(2)居委会成员是由本区居民间接选举产生的。

(×)
剖析：居委会是城市基层群众自治组织，其成员由居民直接选举产生。

(3)在我国，公民参与民主决策意味着公民享有决策权。

(×)
剖析：在我国公民不享有决策权，但可以依法参与基层民主实践，参与民主决策。

(4)村民委员会成员由村长指定。

(×)
剖析：村民委员会成员由村民选举产生。

(5)居委会有权对社区大事做出决定。

(×)
剖析：社区大事居民定，由居民会议讨论决定。

(6)参与民主监督是公民基本的民主权利。

(×)
剖析：选举权和被选举权是公民基本的民主权利。

重点探究合作突破——形成本课关键能力
探究活动一：推进基层群众自治
材料一“村民自治一枝花，她在合寨发新芽，民主选举好领导，小康路上大步跨。

”这是刘三姐的故乡——广西河池市宜州区屏南乡合寨村村民最爱唱的一首歌。

1980年，合寨村村民冲破体制束缚，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，成为“村民自治第一村”，率先实行村民自治。

材料二近年来，村民们自治自理，解决用电用水、硬化道路、水渠维修等事项，新建了学校校舍、老年人活动中心、五保新村、村民自治文化公园等。

村民们选举出的村两委具有极强的带富能力，带领群众种桑养蚕，年产值超过200万元，95%以上的农户住进楼房，小轿车也开始开进农家。

一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村基本成型，合寨村实施乡村振兴的美好愿景也正逐渐变成现实。

根据上述材料，探究以下问题：
(1)你知道村民委员会的性质吗？
(2)村民自治就是村民选举村委会，对吗？
(3)村民自治的现实意义有哪些？
参考答案(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。

(2)不对，村民自治包括村民选举、村民决策、村民管理和村民监督。

(3)社会主义民主的生动体现；扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利；调动和发挥农民群众参政议政的主动性和积极性；能够切实保障和促进农村经济的发展。

1．村民自治
村民自治就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，共同办理好本村的各项事务。

村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。

2．积极扩大基层民主的意义
(1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。

实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。

(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

(3)扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应当将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进。

3．区分基层群众自治制度、基层政权、党的基层组织
(1)基层群众自治制度。

基层群众自治制度，是中国特色社会主义民主制度的重要内容，是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。

基层群众自治制度主要包括“三会”：农村村民委员会、城市居民委员会、企业职工代表大会等基层群众性自治组织。

(2)基层政权。

基层政权是指最低一级的行政区域的国家政权机关。

根据我国《宪法》规定，我们所说的基层政权是指：①农村的乡、民族乡、镇；②城市中不设区的市和市辖区。

不论城市还是乡村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的。

(3)党的基层组织。

党的基层组织，是指中国共产党建立在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。

社区问题的有效解决，得益于民情理事会()
①提供了有效的利益协商渠道②完善了基层群众自治的组织形式③发挥了多方主体参与社区治理的作用④明确了社区居民参加基层民主协商的义务A．①③B．①④C．②③D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)基层群众自治的组织形式有哪些？
(2)社区居民参加基层民主协商是其权利还是义务？
提示：(1)村民委员会和居民委员会。

(2)社区居民参加基层民主协商是其权利。

[答案] A
探究活动二：人民群众直接行使民主权利的形式
材料一随着传统媒体与新兴媒体的不断融合，综合媒体时代的强大技术支持使公民政治参与意识不断增强，综合媒体也成为了公民高效参与政治的便捷渠
道。

为此，应加强党对公民政治参与的领导，健全公民综合媒体政治参与的法律法规，持续优化政治参与平台，进一步推动公民政治参与的理性发展，将中国特色社会主义民主政治推向深入。

材料二公民参与可以使公共决策更加科学和民主。

公民参与的直接后果通常就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公民的意见，并且按照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符合公民的利益。

公民对决策过程的参与，还可以及时发现政策的失误和偏差，及时纠正决策失误，从而使决策更加科学和合理。

因此，公民参与是提高公共决策和公共生活的质量，保护和增进公民权益的重要手段。

根据上述材料，探究以下问题：
(1)广大群众参与基层民主实践的形式主要有哪些？
(2)广大人民群众基层民主实践的方式的具体涵义是什么？
(3)在我国，发展基层民主有什么重要意义？
参考答案(1)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等。

(2)民主选举是指在农村或城市社区，由村民或居民依法选举农村村民委员会或城市社区居民委员会；民主协商是指城乡基层的公共事务必须由众人商量着办；民主决策是指凡是涉及到农村村民利益或城市社区公共事务的民主决策，都要由农村村民或城市社区的居民集体做出决定；民主管理是指基层公共事务的管理属于基层群众组织依法管理；民主监督是指凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，且还要对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

(3)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

1．依法有序扩大公民政治参与的原因
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，依法有序扩大公民的政治参与，是由我国的国家性质决定的。

(2)社会主义民主具有最广泛、最真实和最管用的特点，创新民主形式，依法有序扩大公民的政治参与有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

(3)依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。

(4)依法有序扩大公民政治参与，有利于维护公民的合法权益，有利于提高公民的政治素养和参与政治生活的能力。

(5)依法有序扩大公民政治参与，有利于党和国家决策的民主化和科学化，有利于改进国家机关及其工作人员的工作，有利于推动社会主义政治文明建设。

2．公民参与决策≠直接行使国家权力
(1)公民通过各种渠道，采用各种方式参与决策的过程，是发扬社会主义民主、人民群众行使当家作主的权利的体现。

(2)公民通过民主选举，选出人大代表，组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。

某社区积极探索建立民主协商议事制度，通过搭建议事会议、圆桌会商、网络互动三大平台，确保民主协商议事渠道有效畅通；根据基层事务性协商的特点，切实提高民主协商的针对性；构建民主机制，确保民主协商议事程序有序规范。

该社区开展基层社区民主协商()
①提升了社区的行政管理功能②完善了居民自治的实现形式③扩大了居民民主管理的权利④是人民当家作主的有效途径
A．①②B．①④C．②③D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)基层社区具有行政管理职能吗？
(2)公民的权利可以扩大吗？
提示：(1)基层社区是居民自治组织，不是国家机关，不能行使行政管理职能。

(2)公民的权力是宪法和法律规定的，不能随意扩大或缩小。

[答案] D
时政热点学以致用
“没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。

”在2019年6月24日举行的国新办新闻发布会上，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示，乡村治理是国家治理的基石。

经过30多年的发展，党领导下的村民自治已经成为农村基层社会治理体系中的基础性制度，对农村社会和谐稳定发挥了重大作用。

韩俊表示，以自治增活力，需要从健全完善村民自治的有效实现形式入手，进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。

目标是强化农民的主人翁意识，提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，让农民自己“说事、议事、主事”，农民的事让农民商量着办，凸显农民在乡村治理中的主体地位。

近日，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。

要加强和改进乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，让乡村社会既充满活力又和谐有序。

[思考]运用所学政治与法治知识，分析我国农村是如何开展基层民主实践的？
[提示]①村民通过直接投票选举村民委员会成员；②通过村民会议等形式参与本村公共事务和公共事业的决策与管理；③通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为；④通过村务公开、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。

随堂演练即时反馈——积累形成学科素养
1．到2020年，我国要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的改革发展目标。

下列标语中与材料内容最贴切的是()
A．巩固基层政权组织，保障人民当家作主
B．提高村委行政水平，共建祥和文明社区
C．深入推进村民自治，广泛实践人民民主
D．提高村民政治素养，直接参与国家管理
答案 C
解析实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，C符合题意；D是错误的；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，它不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，所以不具有国家机关性质，A、B是错误的。

2．制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。

我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

下列内容能够纳入村规民约的是()
A．外出务工者必须按时返乡参加选举
B．牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿
C．村委会定期张榜公布村内重要事项
D．村民发生纠纷必须服从村委会裁定
答案 C
解析本题审题时快速找到“村规民约”这一有效的“题眼”信息是解答本题的关键。

由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，C可以纳入村规民约的范畴，入选；A是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；B、D规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。

3．近年来，我国民主政治建设取得巨大进步，人民当家作主地位日益得到巩固。

在基层，人民群众直接行使民主权利的形式多样，包括()
①民主协商②民主监督③协商民主④民主集中
A．①②B．②③C．①④D．③④
答案 A
解析协商民主侧重于民主形式，③排除；民主集中不是人民群众行使权利的形式，④排除；在我国，人民群众直接行使民主权利的形式有民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督，因此①②正确，选A。

4．某村院落自治以群众需求为导向，以院落环境整治提升为载体，探索“党组织＋村委会＋村民小组＋院委会”的基层治理机制，以适度规模的共同居住生活的院落作为党员干部服务群众、群众自治的互动平台，为推进村民自治组织向最基层延伸走出了一条新路子。

这一做法()
A．创新了基层政权治理模式，提高了村民自治水平
B．充分发挥党员的先锋模范作用，提升了党的执政水平
C．促进基层民众自我管理和服务，有利于人民当家作主
D．彰显了我国民主管理的优越性，扩大了村民民主权利
答案 C
解析村民自治组织不属于基层政权，A错误；这一做法有利于发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，与提升党的执政水平之间没有直接关系，B与题意不符；材料反映的是基层民主制度，其做法没有扩大村民民主权利，D与题意不符；该村探索“党组织＋村委会＋村民小组＋院委会”的基层治理机制，这一做法促进基层民众自我管理和服务，有利于人民当家作主，C符合题意。

5．随手拍，这一基于手机应用的互动式、开放式管理形式已悄然渗透到城市管理领域。

路边上的违法行为被反馈到城市管理部门，身边的环境污染被反馈到环保部门等。

这种指尖上的监督正在成为城市管理的一种新常态。

这一现象说明()
A．公民的政治权利得到广泛拓展
B．公民的民主监督形式得到了拓展
C．手机应用丰富了民主决策的形式
D．科技进步促进了公民政治权利的实现
答案 B
解析“公民的政治权利得到广泛拓展”说法错误，公民的政治权利是由法律规定的，不能随意拓展，A错误。

“随手拍”这一指尖上的监督说明了公民的监督形式在不断的丰富，公民的监督意识在不断的增强，B正确。

材料体现的是民主监督而不是民主决策，C错误。

材料所述没有涉及“科技进步促进了公民政治权利的实现”，D不符合题意。

故选B。

6．阅读材料，完成下列要求。

一天，李明在放学回家的路上看到几位老人在寒风中下棋，就想：要是老人们能有一个安定的活动场所就好了。

于是，他给居委会主任写了一封《建立老年人活动站》的建议书。

居委会对此非常重视，经过多方努力，社区老人终于有了自己的家——“老年之家”。

(1)李明同学的行为说明了什么？
(2)中小学生积极参加祥和文明社区建设有何意义？
答案(1)李明同学的行为说明祥和文明的社区需要公民共同参与建设。

公民应提高政治参与意识和对社会的责任意识，学生也应参与民主管理。

(2)公民积极参与民主管理，可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识与主人翁意识，提高自主参与政治生活的素养和能力。

解析第(1)问李明的行为属于参加民主管理。

第(2)问回答参加民主管理的意义，可以结合公民积极参与民主管理、学习民主管理的知识和技能、增强政治参与意识等回答。