牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市木材加工产业“十一五”发展规划纲要的通知

牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市木材加工产业“十一五”发展规划纲要的通知
文章属性
•【制定机关】牡丹江市人民政府
•【公布日期】2006.07.10
•【字号】牡政发[2006]6号
•【施行日期】2006.07.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市木材加工产业“十一
五”发展规划纲要的通知
（牡政发〔2006〕6号）
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市木材加工产业"十一五"发展规划纲要》已经市政府第13届53次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ六年七月十日
牡丹江市木材加工产业
"十一五"发展规划纲要
为紧紧把握省委、省政府实施对俄经贸科技合作战略升级的历史性机遇，在加快建设哈--牡--绥（东）对俄产业带中，充分发挥牡丹江市林木资源和对俄经贸比较优势，不断延伸木材加工产业链，努力提高资源综合利用水平和产品附加值，着力打造木材加工产业集群，推进工业经济结构的优化升级，在东北老工业基地振兴中加快牡丹江市经济持续、快速、健康发展，特制定本规划纲要。

一、发展现状
（一）资源情况。

牡丹江市地处长白山系老爷岭和张广才岭交汇处。

辖区内林木资源丰富，拥有林业用地315.5万公顷，其中森林面积255.3万公顷，分别占全省和全国森林面积的13.3%和1.5%；林木蓄积量达2.2亿立方米，分别占全省和全国林木蓄积量的14%和1.8%；森林覆盖率62.3%，主要有红松、落叶松、云冷杉、水曲柳、柞、桦、椴等针阔叶树种，是加工木制品和造纸的上好原料。

2005年，全市采伐木材99.6万立方米，周边200公里半径内每年可采伐木材量为200万立方米左右。

与牡丹江市接壤的俄罗斯远东地区是世界上唯一尚未充分开发的森林资源宝库，森林面积3.2亿公顷，森林覆盖率45%，木材蓄积量223亿立方米，其中成熟林和过熟林占70%以上，采伐量不足生长量的1/3。

俄罗斯是我国进口原木和锯材的第一大国，近年来每年通过绥芬河、东宁口岸进口木材达700万立方米左右，分别占全省和全国进口木材的89.8%和22%，占全国从俄罗斯进口总量的41%。

从俄罗斯进口的树种主要有樟子松、红松、落叶松、云冷杉等针叶材和柞木、水曲柳、椴木等阔叶材，具有径级大、木质好等特点，按用途可分为人造板用材、家具装潢用材、建筑用材以及造纸用材等。

（二）产业情况。

林纸产业作为全市工业主导产业和重点发展产业之一，近年来发展步伐不断加快。

2005年，牡丹江市共有木材加工企业1042户，主要集聚在与俄罗斯毗邻的县（市）和牡丹江市区。

规模以上木材加工企业43户，资产14.6亿元，销售收入15.9亿元。

主要产品有高档仿古实木家具、实木地板、集成材、百叶窗、装饰木线条、指接板、家具配件、刨花板、胶合板、中高密度板等。

造纸及纸制品行业拥有企业62户，市区造纸及纸制品企业38户。

规模以上造纸及纸制品企业13户，资产29亿元，综合产能达到35万吨以上。

（三）销售市场。

2005年，牡丹江市进口、采伐木材871.6万立方米，其中从绥芬河、东宁口岸进口俄罗斯木材726万立方米，落地加工480万立方米左右（占总量的
55.1%），其余大部分木材销往天津、山东、上海、浙江、福建及广东等南方省市。

加工产品中，刨切单板和旋切单板产量大、质量好、价格低、品种全，得到国内家具、地板和复合板材生产厂家的广泛认可，成为全国重要的单板生产基地和木材集散地；实木地板、家具及配件、指接板、刨花板、胶合板、中高密度板等产品受到国内客户和生产厂家欢迎，高档仿古实木家具出口欧美，百叶窗、装饰木线条、集成材远销日本、韩国等国家。

卷烟纸系列产品在国内卷烟生产行业的知名度较高，2005年国内市场占有率20.4%；高档美术铜版纸国内市场占有率达到6%以上。

尽管牡丹江市已初步形成从林木生产-粗加工-精加工和木片-纸浆-造纸等较为完备的产业链条，产品正在由初级向精深加工过渡，但仍存在一定问题。

主要有：一是木材的落地加工比重不高，仅占总量的55%左右，并粗加工产品居多，大量的木材都以原木、锯材、板方材的形式销售到全国各地，过埠增值效益不突出；二是木材加工企业规模普遍较小，2005年规模以上企业的比例仅为4.1%，自我发展能力较弱，加工技术和生产装备引进、更新速度较慢；三是木材加工龙头企业带动作用不突出，经营分散，产业内部吃配不紧密，资源综合利用率不高；四是缺少在国际国内知名的品牌，直接影响产品的市场销售，部分质量较好的产品售价远远低于知名品牌产品；五是纸浆生产能力严重不足，不能满足本地造纸企业生产需要。

二、市场分析
国家"十一五"发展规划提出，到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。

在未来10年里，按照我国经济将继续保持每年7%-8%的增长速度预测，装潢装饰业、家具业、造纸及纸制品业等都会保持较快的发展态势，这为牡丹江市做大做强木材加工业提供了广阔空间。

（一）资源前景。

根据国家"天保工程"政策，"十一五"期间，按国家计划，牡丹江市原木采伐量以目前的100万立方米为基数，将会有所减少。

国家对进口原木实施"零关税"政策，有效刺激了国内进口木材市场，从俄罗斯进口原木还将会保持一定增长态势，但是受俄罗斯政府开始重视国内原木加工等因素的影响，增幅将会有所回落。

因此，综合分析预测，未来几年牡丹江市可利用木材资源的总量仍将会有较大的上升空间，预计可达到800-1000万立方米。

国际上受环保压力，产材国纷纷限制原木采伐量，导致原木、锯材价格上扬，2005年平均升幅为6.7%，预计未来几年木材价格将保持小幅上涨的趋势。

（二）人造板。

近些年，随着国民经济发展和人民生活质量的不断提高，人造板广泛应用于家具制造、室内装修、车船制造以及音响乐器制造等领域，并向建筑、工程材料等领域扩展，目前我国人造板产量成为仅次于美国的人造板生产大国。

预计未来几年，国内人造板市场需求将继续保持不断扩大的趋势。

据国家有关专家分析，我国人造板生产将以高于同期国民经济3-5个百分点的速度增长，2010年人造板市场总需求可望达到8000万立方米。

（三）家具。

我国家具业依赖于"两个市场、两个资源"，近年来生产进入快速发展阶段，目前我国木制家具出口仅次于意大利居世界第二位。

同时，由于国家实行家具进口"零关税"政策，国外高端产品开始进入国内市场，竞争较为激烈。

预测未来几年，我国家具生产经过激烈竞争，将完成规模扩张向品质提高模式的转变，有望进入第二个高速发展阶段。

（四）木制品。

2005年，我国木制地板总产销量近3亿平方米，比2004年增长18%，并连续
10年保持快速增长；国际市场销售4000万平方米，比2004年增长30%。

木制地板除销往美、日、韩和欧洲等地外，新增印度、马来西亚及部分东北亚和中东国家。

但是受国家宏观调控、国际反倾销贸易壁垒和技术壁垒的影响，未来几年增长速度将有所减缓。

同时，木质门窗、工艺品等产品和木制生活用品，符合人们崇尚自然、注重健康、提倡环保的消费观念，并极易雕刻、染色，提高装饰品位，未来市场前景看好。

（五）造纸及纸制品。

我国造纸业产量已达到世界第二，同时纸浆、卷烟纸、高档美术铜版纸等产品国内供给不足，每年尚需进口一定比例的纸浆及机制纸产品。

随着我国国民经济持续健康发展，国内纸和纸板消费量将保持平稳增长（据预测，国内高档文化纸消费量每年将以13%的速度增长），但受国际市场竞争和原材料涨价等因素影响，企业利润将会有所降低。

三、发展目标
（一）总体思路。

按照党的十六大提出走新型工业化道路和国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的总体要求，紧紧把握省委、省政府实施对俄经贸科技合作战略升级的历史性机遇，充分发挥丰富的林木资源和对俄经贸比较优势，以绥芬河口岸、东宁口岸为依托，以中心城市和城镇为重点、301国道为轴线，通过积极整合区域经济资源，构筑木材加工产业集群，引进、消化、吸收新技术，不断扩大木材加工能力，实现过埠木材资源的梯次加工，大力发展循环经济，努力提高产品附加值和资源综合利用率，进一步增强木材加工及造纸产业对区域经济增长的拉动作用，促进工业经济结构的优化和升级，推动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

（二）基本原则。

遵循利用本地资源与境外资源相结合的原则。

以周边、区域内林木资源为基
础，俄罗斯丰富木材资源为补充，为不断发展的木材加工产业提供充足原料保障。

遵循区域经济一体化与自身特色相结合的原则。

根据牡丹江市区和各县（市）自身特点和现实基础，打破行政区域界限，统筹规划，集中优势资源，合理配置生产要素，实现利益共享、错位发展，不断提高木材加工产业对工业经济增长的贡献率。

遵循靠大联强与发挥自身优势相结合的原则。

支持和鼓励有条件的企业积极与国内外大公司、大企业合作，借助外力求发展。

同时，依托自身资源优势和区域优势，培育提高产品品牌在国内外的知名度，发展壮大具有牡丹江市特点的地方木材加工产业。

遵循推进技术创新与改造传统产业相结合的原则。

加速国内外科技成果的引进、转化和吸收，发展高附加值产品，延长产业链条，理顺产业内分工协作和企业上下吃配关系，推动木材资源高效利用和节能、清洁、环保生产，全面提高木材加工产业层次。

遵循培养人才与引进"智力"相结合的原则。

坚持以人为本，加大人才开发和引进的力度，落实各种激励机制，充分调动人才的积极性，努力培养和建设高素质的人才队伍，为产业发展提供"智力"保障。

（三）发展目标。

到2010年，木材加工及造纸产业经济规模进一步扩大，对经济增长的贡献率明显提高，建成全国重要的木业博览中心、木材集散地和全国最大的卷烟辅料生产基地，同时积极发展高档家具、人造板材和高档美术铜版纸等重点产品，初步形成产业层次高、布局合理、竞争能力强、主导牵动作用明显的产业发展新格局。

产出总量迅速扩大。

2010年，木材加工及造纸产业规模以上工业增加值达到30亿元，年均增长31%以上。

其中，木材加工行业增加值年均增长34.4%；造纸行业增加值年均增长26%，机制纸综合产能达到50万吨以上。

运行质量明显提高。

2010年，木材加工及造纸产业规模以上企业产品销售收入达到135亿元，年均增长32%。

其中，木材加工行业销售收入年均增长35%，造纸行业销售收入年均增长29%。

木材加工及造纸产业规模以上企业利润和税金分别年均增长13%和14%。

产品结构进一步优化。

大力发展木材加工业，不断降低木材初级加工所占比重。

高档人造板、家具、木制工艺品及造纸等深加工产品销售收入比重达到70%以上。

地产品出口比重明显增大。

针对俄罗斯、日本、韩国等国家的市场需求，不断开发新产品，努力提高高档实木家具、人造板材、木制工艺品等产品出口创汇能力，创汇额年均增长10%以上。

木材资源得到有效利用。

按照国家发展循环经济的要求，发挥园区集聚效应，通过资源的优化配置，鼓励园区内及园区间的木材加工及造纸企业合理利用伐区剩余物、加工剩余物、制材剩余物和次小薪材等生产原材料，搞好废旧木材资源回收和循环使用，力争全市木材资源综合利用率达到90%。

信息化水平进一步提高。

大中型企业上网率达到100%，网络营销和采购、计算机辅助设计和制造得到广泛应用。

四、主要任务
把握国家实施东北老工业基地振兴战略和我省对俄经贸科技合作战略升级的契机，按照发展循环经济的要求，在保护好沿301国道生态环境及旅游风光的基础上，依托资源和区位优势，重点发展高档人造板、实木家具和新型木制品、机制纸、纸浆等产品，加大梯次开发力度，推动大型林纸结合项目的实施和资源综合利用，促进木材加工及造纸产业向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展，形成以市区大型机制纸、纸浆及木制品加工带动沿301国道两侧，进而辐射全区木材加工和林木生产的产业发展格局。

（一）发展方向。

人造板材。

在巩固提高板方材、指接板、集成材生产能力和产品质量的基础上，不断扩大科技含量高、市场需求大的细木工板、刨花板、中高密度纤维板、多功能胶合板、阻燃复合板等产品的生产规模，重点发展以绿色环保、综合利用、复合材料和超薄、厚等功能性人造板为特点的替代大径材和珍贵树种的"节木替代型"产品，使人造板材生产向规模化、功能化、高效化、节能化方向发展，提高产品的附加值和市场竞争力，积极打造全国重要的板材生产基地，为进一步提升深加工层次创造条件。

家具。

通过引进国内外先进生产设备和生产工艺，不断提高家具设计水平、企业营销能力和管理水平，大力发展高档实木家具、仿古家具、欧式家具和实木家具配件、组装件等产品，促进产品的结构性调整，形成科学合理的产业链。

适应未来家具的发展趋势，在新产品研发过程中，尝试运用置入机械传动、传感器、单片机、嵌入式电子计算机等高新技术，开发智能型系列家具。

加快产品品牌的整合力度，集中力量打造名牌产品。

木制品。

积极引进先进生产工艺和技术装备，努力开发市场紧缺、技术密集、附加值高的高档实木复合地板，家居装饰材料，高档体育、文化木制品，木制古式建筑、人物和动物系列工艺品，木雕、木贴画、木制酒桶，以及具有当地人文和自然景观特色的木制旅游纪念品等产品，迅速形成规模化生产，推动木制品生产向种类多、品质高、工艺新等为特点的方向发展。

机制纸及纸浆。

在现有基础上，不断开发替代进口、市场紧缺的高档纸类新产品，稳步扩大机制纸生产规模，重点发展美术铜版纸、高档卷烟纸、铝箔衬纸、滤嘴棒纸、轻量涂布纸、浸渍纸和高档瓦楞原纸等系列产品，建成东北地区高档文化用纸生产基地和全国最大的卷烟辅料生产基地。

积极调整原料结构，努力提高木浆比重；建立原料林基地与纸浆厂相结合的规模化生产企业，提高纸制品的配套能
力，加速产业结构优化升级。

（二）建设模式。

立足资源优势和对俄经贸口岸优势，在现有产业布局的基础上，以园区建设为载体，构筑沿301国道木材加工产业集群。

主要采取以下模式：
统一规划，优势互补。

打破行政区域界限，科学定位，资源共享，优势互补，充分发挥牡丹江市区、绥芬河市、东宁县、穆棱市、海林市、宁安市和林口县五林镇等沿301国道中心城市（镇）的功能作用，实现分区建设木材加工园区，相互协作，共同发展。

政府引导，市场化运作。

设立开发建设法人，政府投入前期资金启动，出台土地、税收等方面优惠政策加以扶持，通过市场化运作的方式使用银行贷款、民间资金进行园区基础设施建设，筑巢引凤，吸引市场经济主体建设沿301国道木材加工产业集群。

企业为主，统分结合。

园区布局、产业发展方向、基础设施建设等由政府统筹规划，有条件的园区可以统一进行基础设施建设，现代物流采取市场化运作，入区项目由企业自主决策，调动各方面开发建设的积极性。

包装整体品牌，统一招商开发。

充分利用国家东北老工业基地振兴、省对俄经贸科技合作战略升级、国家级循环经济试点园区等优惠政策，把建设沿301国道木材加工产业集群作为一个整体品牌，统一包装，统一推介，突出重点，联合招商。

（三）区域布局。

以牡丹江市区为核心，以绥芬河、东宁口岸为依托，以沿301国道中心城市和中心城镇为重点，充分利用301国道和绥滨、图佳铁路干线的运输便利条件，科学定位，组团布局，形成加工梯次配置、集约高效，并向精深加工延伸、集现代物流与交易中心共同发展的产业新格局。

牡丹江市区发展重点--建设全国木业博览中心，扩大刨花板生产规模，开发实
木家具和木制工艺品，扩大机制纸生产能力。

充分发挥牡丹江市区区域交通枢纽、工业基础雄厚等优势，以举办木业博览会为契机，打造集展览展销、项目对接、投资促进、经贸洽谈、技术交流、论坛研讨等功能为一体的全国重要的木业博览中心；以拟建的铁岭河木业园区为重点，以现有木业企业为基础，迅速扩大以刨花板为重点和功能性、绿色环保型的人造板生产能力，巩固、扩大、提升生产基地规模；以对俄经济技术开发区为重点，其他企业为补充，加快发展高档实木家具、木制工艺品和家居装饰装潢等产品，建设大型木材贮集物流平台，逐渐形成集木材精深加工、物流配送、信息联网等为一体的产业集群核心区。

依托恒丰纸业、大宇制纸等骨干企业，不断提高纸浆和以高档美术铜版纸、卷烟辅料纸为代表的机制纸产品生产能力和产品质量，建成全国最大的卷烟辅料生产基地。

绥芬河市发展重点--形成木材仓储集散区，扩大锯材、中高密度板、家具生产规模。

以边境经济合作区--B、D、G三个木材加工园区为载体，重点发展木材初级加工和中高密度纤维板，兼顾发展面向欧美、日本、韩国等国外市场的高档实木家具及配件和地板生产，并不断开发新产品，延伸和完备产业链条。

同时大力发展木材仓储运输业务，打造全国重要的木材集散区；抓好与俄罗斯对应口岸城市合作，推进境外木材产业加工园区的建设。

绥阳至东宁段发展重点--提高集成材、实木家具生产能力，扩大出口加工。

以绥阳进口木材加工园区、东宁对俄进出口加工园区、绥阳木材加工二区、东宁互市贸易加工区等工业园区为载体，重点生产集成材、高档实木家具、百叶窗等出口产品，迅速提升产品档次，努力开拓对俄、美、日、韩等国家和地区市场，放大木材出口加工企业集群效应。

牡丹江至八面通段发展重点--扩大集成材、实木地板、木制工艺品生产规模。

围绕穆棱市境内301国道沿线的磨刀石、兴源镇、下城子、穆棱镇、马桥河5个园区，加快引进木业企业入驻步伐，在开展林木生产和木材初级加工的基础上，突出
发展集成材和以实木、复合、强化地板为重点的家居装潢及木制工艺品等产品，逐渐形成辐射周边地区特色鲜明的木制品生产加工区。

牡丹江至海林段发展重点--扩大木质门窗和中高密度板生产规模。

以中国海林国际木业城为依托，发挥海林、大海林、柴河林木资源和初级产品加工能力，重点发展木质门窗、中高密度板和细木工板等产品，叫响木业城，夯实木业城。

同时，建设区域造纸原料林基地，开展木片加工。

牡丹江至宁安段发展重点--扩大锯材、胶合板、细木工板生产规模。

以宁安范家工业园区为载体，进一步完善基础设施，不断提升服务功能，突出发展胶合板、细木工板，兼顾木制文化和体育用品。

同时，依托东京城丰富的林木资源和木材加工产业基础，不断扩大锯材、刨旋切单板等产品生产能力。

牡丹江至林口县五林段发展重点--扩大单板、指接板生产规模。

以林口县五林镇木材加工园区为依托，加快园区基础设施建设，扶持入区企业尽快投入生产，重点发展刨旋切单板和指接板、集成材、胶合板等人造板材产品，为下游产品生产配套。

（四）重点企业。

以提高牡丹江市木材加工企业的市场竞争力为宗旨，引导企业走联合、靠强之路，推进企业做大联强，加快培育木材加工业大企业集团，增强骨干企业对区域内产业发展的辐射带动作用。

到2010年，力争再打造5-10户固定资产达到亿元以上、产品在国内外具有一定竞争能力、市场销售形势良好的木材加工及造纸行业大企业集团。

恒丰集团。

充分发挥上市公司在资本市场融资能力，建成全国最大的卷烟辅料生产企业；加快筹备建设大型纸浆项目，为区域内造纸企业提供充足的原料保障，替代进口。

大宇公司。

积极争取韩国大宇集团的进一步投入，增加文化用纸产品种类，扩大产品产量；逐步拓展委托加工业务。

牡丹江斯达造纸。

尽快促成纸浆生产
线改造项目达产达效，逐步扩大生产能力；引进先进技术和设备，开发特种包装纸等新产品。

沿宏木业和苏氏家具。

积极引进国外先进技术，努力提高高档家具产品品质和培育产品品牌，进一步开拓销售渠道，加快扩大企业规模，不断增强企业市场竞争能力。

大自然木业。

加大新产品开发力度，不断扩大高档环保实木地板生产能力，积极培育产品品牌。

力同木业。

加快提高百叶窗及其他木制品的生产能力，努力开拓国内外市场。

东杨木业。

积极扩大产能，提高原木加工和集成板材生产技术。

牡丹江木材综合加工厂。

努力筹措生产建设资金，积极研究开发新产品，开拓市场，尽快恢复正常生产经营秩序；积极寻求国内外战略投资者，加快推进企业外嫁重组进程。

牡丹江家具材料总厂。

提高产品质量，不断扩大人造板生产能力，为家具企业生产提供原料。

海林耐力木业。

加快生产技术引进、消化和新产品开发进程，加大国内外市场开拓力度，实木家具、木制窗帘等产品产量在现有基础上尽快实现翻番。

海林林海纸业。

进一步开发新产品，纸板生产能力尽快提高到5万吨。

穆棱悉达木业。

加快木制工艺品出口步伐，尽快占领国际市场。

穆棱富邦公司。

提高实木地板产品质量，实施品牌战略，打造全国知名品牌。

绥芬河神华木业。

加快开发新产品，扩大生产规模，不断推动产品提档升级。

绥芬河三峡木业。

进一步提高原木加工、木线、地板、集成材等产品生产能力，积极扩大出口。

绥芬河亿新木业。

加快项目建设，尽快形成20万套实木桌椅生产规模；同时开拓市场，重点打造产品品牌。

东宁华宇集团和吉信集团。

在稳定板材和锯材生产的同时，引进先进家具制造技术和设备，生产欧式高档实木家具；依托边贸企业的独有优势，努力扩大企业规模；适应俄罗斯进出口政策调整的变化，积极开展域外初级产品加工，以长久利用俄罗斯资源。

（五）建设项目。

锯材、木片加工项目。

重点建设牡丹江对俄经济技术开发区木材干燥中心、海林原木锯材生产加工、穆棱木业加工、东宁飞蒲木业木材加工、东宁大连佳图木业。