论世界贸易组织GATS协议中的国民待遇问题

论世界贸易组织GATS协议中的国民待遇问
题
论文关键词：效劳贸易国民待遇贸易自由化
论文摘要：国际贸易待遇是国家或地域之间进行贸易所要解决的全然问题。

效劳贸易占现今世界经济的比重日趋增加，WTO将效劳贸易纳入多边贸易规那么框架，揭露了效劳贸易与有形产品贸自由化的彼此关系。

乌拉圭会和达到了《效劳贸易总协定》（以下简称GATS），将GATT的国民待遇原那么从有形产品拓展到了效劳贸易领域，为以后的效劳贸易领域的谈判奠定了基础和框架，开启了国际效劳贸易自由化的新纪元。

效劳贸易是相关于货物贸易而言的概念，要紧通过人员、资本和住处的流动达到效劳产品的国际生意。

无形效劳不同于有形货物，货物贸易的治理规那么，如关税方法，不适用于效劳贸易。

[1]而许多效劳业关乎国家主权和平安，限制了它的自由化。

在WTO多边贸易体制中，效劳贸易壁垒要紧通过GATS中的市场准入和国民待遇条款予以限制或清除，尤其是国民待遇原那么的适用，对效劳贸易的自由化和市场真正的充分的开放具有及其特殊的意义。

本文通过对效劳贸易领域的国民待遇含义的深切探讨，来分析其中的相关问题。

一、国际效劳贸易的含义
国际效劳贸易(InternationalTradeinService)一词源于关贸总协定20世纪70年代的谈裁决议中。

[2]效劳是以提供活劳动的形式来知足物质
生产和消费需要，而且索取报酬的商业行为。

[3]国际效劳贸易确实是指这种效劳的进出口。

效劳作为“第三产业”，到20世纪70年代才被人们独立排列为单独的部门，并在欧美一些发达国家中迅猛进展。

它门类繁多复杂，内容庞杂，包括11大类142个项目。

[4]其特点要紧有：第一，贸易标的无形性；第二，生产、消费和交易进程的同时性；第三，贸易主体的国际性；第四，国际贸易效劳营销的复杂性。

[5]这些特点也就使得国际效劳贸易牵涉繁多复杂的法律，阻碍其自由进展，而达到一个国际性的协议将为其开辟自由的成长空间。

二、GATS中的国民待遇的相关规定及分析
将国民待遇原那么引入效劳贸易领域，是增进效劳贸易自由化的一项重要举措。

GATS第17条第1款“国民待遇”规定：“在列入许诺表的（效劳）门类中，在遵守其中所列条件与限定的条件下，每一个成员方给予任何其他成员方效劳和效劳提供者的待遇，在阻碍效劳提供的所有方法方面，在优惠上不得低于它给予本国效劳和效劳提供者的待遇。

”
从此款规定中看出，GATS中的国民待遇具有以下几个特点：第一，其属于具体许诺的义务；第二，其不单单适用于效劳，一样适用于效劳提供者；第三，其标准是事实上的而非形式上的，只要实际执行成效能够达到竞争条件平等即可。

[6]在GATT中本来作为一般适用原那么的国民待遇，在GATS中“沦落”为从属于具体许诺范围，即：“在列入许诺表的（效劳）门类中，在遵守其中所列条件与限定的条件下”。

这要紧有两个缘故[7]：其一，缘于乌拉圭回合谈判中对效劳概念，是从宽仍是从窄的争辩。

起初，许多进展中国家主张从窄概念，把凡是涉及国外直接投资诸如开业
权等的效劳贸易排除在外。

后来又转而强调东道国政府有权对由效劳而进入的外国直接投资规定（有别国对本国同业的）条件或限定。

这从专门大程度上是考虑到一个国家的主权平安。

就最大的效劳业——金融业来讲，常常是一国国民经济的中枢神经所在，是关系经济命脉的重大主权权利，一旦落入外商手中，后果不堪假想。

东南亚金融危机时，外商抽回资金所造成的金融恐慌最终致使了整个东南亚地域陷入经济危机确实是一个典型的例子。

其二，GATS关于市场准入的规那么，是要在按门类的基础上逐项谈判“具体许诺”的；而各个效劳门类对国民待遇的要求和条件也不一样。

因此，“将效劳贸易概念为四种‘提供’方式，对某些限制市场进入的实行不歧视方法，原那么上同意为可疑谈判的，如此国民待遇变成一种具体许诺。

”[8]什么缘故国民待遇会变成一种进入市场的具体许诺呢？人们都喜爱用欧共体的一句话来讲明：“国民待遇只是一个（GATS要实现的）最终目标，而不是起点。

”国民待遇是市场准入的保证，如进入市场后享受不到国民待遇，那么这种进入就很难维持平等的竞争关系。

[9]
三、GATS中的国民待遇与GATT中的国民待遇的比较研究
GATS中的国民待遇是GATT中的国民待遇在效劳贸易领域的扩展，可是效劳贸易与货物贸易毕竟不同，GATS中的国民待遇有其特殊性，只要有[10]：
第一，GATT中的国民待遇是义务的无条件的和强制性的。

而GATS中的国民待遇那么是由缔约方依照自己的经济进展水平进行承担的，不但能够决定在哪些部门或分部门实施国民待遇原那么，并能够为国民待遇原那
么在本国实施列出一些条件和限制。

第二，GATS中享受国民待遇原那么重点强调的是竞争条件。

依照GATS 第17条第二、3款的规定，一缔约方给予其他缔约方的效劳或效劳者的待遇，若是与国内同种效劳或效劳者提供的相较，在竞争条件下市相同的，就遵守了国民待遇。

相反，即便一缔约方在形式上给予国内同种效劳或效劳提供者相同的待遇，就事实上，使竞争条件有利于国内效劳或效劳提供者，就违抗了国民待遇原
那么。

第三，GATT中享受国民待遇的对象是缔约方产品，而GATS中享受国民待遇的包括效劳（产品）及效劳提供者。

即GATT要紧以“物”为调整对象，GATS同时调整“人”和“物”。

四、总结与展望
以效劳贸易的市场准入机制作为先导，再辅之以国民待遇的具体许诺，GATS为效劳贸易自由化确立了谈判指导原那么和一样规那么的框架。

与WTO的其他协议相较，GATS或许事实上并非以国民待遇为其大体原那么，它只是在效劳贸易慢慢自由化进程中长期尽力和追求的指导性目标，其法律的强制力也较弱。

这也反映了WTO在推动效劳贸易自由化进程中的谨慎态度，即充分注意到效劳贸易自由化尚处在起步时期的现状。

在乌拉圭回合谈判中，以美国为首的发达国家提出要把效劳贸易纳入多边贸易框架，显然是出于自身利益的考虑，想通过扩大市场，更普遍地渗入到它国的经济中去。

而关于广大进展中国家而言，效劳业是其弱项，技术较掉队，规模也很小，尚处于萌芽状态，对这方面的限制与制约是必然要进
行的。

两边最终妥协的产物­——GATS，也“仅是涵盖效劳贸易全貌的一种框架协议…留有大量问题未作规定，有些需要做具体谈判，有些只能留待以后去看谈判家们能做点什么。

”[11]乌拉圭回合只是解决了效劳贸易国民待遇的原那么性框架问题，尔后还要进行长期的多边谈判，在逐个效劳部门作出具体许诺，明确各项减让条件，以达到各方的权利和义务的平稳。

减让表中还要明确各个部门取得国民待遇的条件和资格，实行有条件的国民待遇。

另外，制定效劳贸易国民待遇核查的技术标准亦非易事。

“比起货物贸易来，人们能够说，光效劳门类开放的许诺，最少就要尽力谈判50年，有些谈判可能会永无止境。

毕竟在货物方面，GATT经历了近50年的八轮谈判。

”[12]在和平的世界里，协作必然是要在谈判桌上完成的，而为了各自的利益，代表不同的利益集团，要达到一致的意见是不可能的，只能是各方舍弃自己的部份利益以促成协作。

这将是一个漫长的历史时期，是一段曲折而艰巨的道路，也将是大量的谈判家们呕心沥血争取的目标。

要在国际效劳贸易的进展浪潮中分一杯羹，咱们要制定合理的应付方法：尽快转变观念，树立国际竞争意识，在竞争中求进展；采取有效方法，提高效劳业的执业能力和国际竞争力；进一步增强法制建设，为效劳业参与国际竞争提供健全的法律环境；成立效劳业贸易治理机构，理顺效劳贸易治理体制。

[13]
加入WTO，是机缘与挑战并存的事件；进入21世纪，是竞争与进展并行的时期。

中国企业要面对国际市场，参与国际竞争，关于国际经济的游戏规那么必需要有深切的了解，在规那么中行事，在规那么中冲破，才能
实现中国经济的腾飞，使中华民族屹立于世界优秀民族之列。

参考文献：
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[4]陈已昕.国际效劳贸易法[M].复旦大学出版社,1997.3.
[5]陈已昕.国际效劳贸易法[M].复旦大学出版社,1997.2.
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[11]BernardM.HoekmanandMichelM.Kostecki.ThePoliticalEconomyofth eWorldTradingSystem,1995.134.
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[13]杨斐.WTO效劳贸易法[M].中国对外经济贸易出版社,2003.438.。