工商行政管理在维护市场经济秩序中的地位和作用

第17卷第3期2007年9月
甘肃广播电视大学学报
Journal of Gansu Radio &TV University V ol.17 N o.3Sept.2007
收稿日期:2007-07-02
作者简介:胡岁才(1967-),男,甘肃静宁人,讲师,主要从事电大教育管理工作。

工商行政管理在维护市场经济秩序中的地位和作用
胡岁才
(甘肃广播电视大学亚盛分校,甘肃酒泉 735000)
[摘要]发展社会主义市场经济,必须要维护市场经济秩序,这是加强社会管理与完善社会主义市场经济体制的重大举措。

本文从维护市场经济秩序的重要意义入手,重点对工商行政管理部门在维护市场经济秩序中的地位和作用这一问题进行了探讨。

[关键词]工商行政管理;市场经济;秩序;地位;作用[中图分类号]G423106 [文献标识码]A
[文章编号]1008-4630(2007)03-0059-03
维护市场经济秩序是保障我国经济健康运行,营造良好的经济发展环境最重要的措施。

工商行政管理部门是社会主义市场经济条件下,代表国家进行市场监管和行政支付的政府职能部门,是按照建立和维护统一、开放、竞争、公平、有序的市场经济秩序的要求,根据改革和发展的中心任务和主要目标,通过对各类市场主体的市场行为进行监督管理,进一步规范和维护市场经济秩序。

一、坚持依法行政,维护市场经济秩序的重要意义
所谓市场经济秩序,是指国家通过法律、法规及市场经济伦理道德等对市场经营主体及市场行为进行规范以及规范运用与实施情况的总称。

它包括两个方面的内涵:一是市场法律及市场伦理规范;二是规范行为的实施情况。

市场法律制度是通过社会舆论和社会道德规范来约束具体市场经营行为的一种/软保障0[1]。

规范的市场行为是对市场法律制度的遵守和市场伦理道德的认同,建立良好的市场经济秩序需要有良好的市场行为进行规范和保障;而良好的市场经济秩序有利于为市场主体从事市场活动创造平等的法律环境,有利于抑制和减少市场经济运行中发生的许多违规行为,有利于稳定政治、经济和社会秩序。

从这个意义上理解,坚持依法行政,维护市场经济秩序,是落实科学发展观、尊重和保护广大人民群众根本利益的具体体现;是应对入世需要、扩大对外
开放、树立良好国际形象、提高国际竞争力的必然要求;是在社会主义初级阶段,建立和完善社会主义市场经济体制的一项长期任务;是构建和谐社会的根本保障。

我国经过近30年的改革开放,尤其是成功地加入WT O 以后,国民生产总值基本保持了两位数的速度持续增长,经济发展的成就为世界所瞩目。

但是,在经济运行过程中,国内市场秩序存在的问题却不容忽视。

市场运作的不规范使得无照经营遍地开花,传销以及变相传销屡禁不止、重大安全事故层出不穷、走私贩私愈演愈烈;市场信誉的下降造成合同欺诈、虚假广告肆意泛滥、偷税漏税触目惊心、暴力抗税时有发生;不公平竞争造成行业垄断,假冒伪劣商品充斥市场、仿冒盗版成为时尚。

所有这些都严重影响了国家对经济的宏观调控;同时,也影响了社会经济秩序的稳定及我国在国际经济活动中的形象,成为制约中国经济继续又快又好发展的瓶颈[2]。

由此可见,经济秩序的良好与混乱是反映国民经济运行质量、社会经济管理水平和法制建设程度的重要标志,是影响经济发展和社会稳定的重要因素。

因此,坚持依法行政,维护市场经济秩序是加强社会主义和谐社会建设的一项重要举措,是巩固和发展国民经济良好运行的迫切需要,是提高国民经济整体素质和市场竞争力的必然选择,是进一步扩大对外开放的重要条件,是建立和完善社会主义市场经济体制的有力措施,是全面推进社会文明进步的内在要求。

二、工商行政管理在维护市场经济秩序中的地位和作用
工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序,而市场经济秩序是市场经济行为规范的综合。

可以说,对单个的市场经济行为监督,表现为微观控制;而对全体市场经济行为的规范监督,则表现为宏观调控。

工商行政管理正是通过大量的微观管理活动,来体现宏观管理要求的。

也正因为如此,才使得工商行政管理部门在维护市场经济秩序中占有举足轻重的地位[3]。

(一)工商行政管理在维护市场经济秩序中的地位
随着我国市场范畴的日益扩大和经济体制的转型,工商行政管理的监督广度也扩展至整个社会主义大市场。

概括起来,就是要把好市场主体的准入关、当好市场运行的/裁判员0、做好维护市场秩序的坚强卫士。

其监督管理活动既联系着生产,又联系着消费;既涉及各行业和各个地区,又与对外经济活动相联系;既与商业生产者与经营者及消费者息息相关,又与其他经济行政管理部门和法律部门保持着密切的协作与配合;既涉及国民经济的发展,又涉及社会的稳定;既影响着宏观经济和微观经济的提高,又影响着整个社会效益的取得;既联系社会主义物质文明建设,又关系到社会主义精神文明的建设等等。

可以说,社会经济生活各方面的法律、法规的逐项实施,无一不在工商行政管理工作中得到直接或间接的反映。

具体来说,工商部门在维护市场经济秩序中的执法地位包括以下三个方面:一是工商部门是对涉嫌的违法行为给予查处的行政执法部门。

工商部门根据已取得的违法嫌疑证据或者举报进行查处时,可以采取现场检测、调查取证,查封扣押等手段,这些规定补充完善了工商部门的行政执法手段和必要的行政强制措施,扭转了对假冒伪劣行为/打不着、打不痛、打不死0的被动局面。

二是工商部门是按照中央政府规定的职责范围对扰乱市场经济秩序行为进行打击的行政执法部门。

三是工商行政部门是与产品质量监督部门、认证机构、司法机构和社会团体共同约束相互配合的部门,这些部门为工商部门提供强有力的技术支持、司法保障和正确的舆论导向[4]。

(二)工商行政管理在维护市场经济秩序中的作用
工商行政管理部门是政府从事市场监管的职能机构,其职责是全面规范市场经营主体及市场经济活动,运用行政手段调节和裁决市场主体之间的意见分歧,运用法律手段强制少数主体服从秩序规则,达到维护良好的市场经济秩序的目的。

工商行政管理的实践表明,工商行政管理的主要作用在于根据市场经济秩序所规定的标准和原则,监督检查市场经营主体的市场行为,对违反市场经济秩序的行为进行处罚,保护合法的市场行为,取缔和打击非法的市场行为。

一是遵循国家的法律、法规和政策,运用行政与法律的手段发挥调控管理作用。

调控的主要内容是市场范畴。

包括:(1)市场主体的市场准入行为。

针对市场经济秩序混乱的情况看,许多问题的发生都是未能很好地把住市场主体准入这一关键环节,致使很多企业、经营场所、机构在/先发展后规范0的认识误区下产生并发展、壮大起来,扰乱了正常的市场经济秩序,已经给国家和社会经济造成了巨大的乃至无法弥补的损失。

所以严把市场主体准入关是整顿和规范市场经济秩序的首要任务。

(2)市场主体的市场交易行为。

这里的交易行为绝对不是买和卖那么简单。

走私、贩私、传销、变相传销、侵权、虚假广告、合同欺诈等违法行为大量地充斥在市场经营活动之中,工商行政管理部门必须有重点地组织专门力量,对重点领域、重点地区、重点市场、重点行业和重点商品实施专项治理,坚持重拳出击,加大查处力度,狠抓大案要案,依法严惩。

(3)市场客体的准入行为。

市场客体也就是市场主体实现市场交易行为的物质承担者,也就是上市商品。

市场交易行为的不规范是导致市场秩序混乱的主要原因,其中危害最大、人民群众最为深恶痛绝的是制售假冒伪劣商品的不法行为。

因此,打击制假售假违法行为、切实维护生产消费安全,既是人民群众关心的热点问题,也是维护市场经济秩序的主要工作;应该改过去/以打为主,打防结合0的工作方针为/以防为主,防打结合0。

在强化日常监管的同时,以实施上市商品准入制度和上市商品报验制度为重点,加大源头管理力度,推行商品质量监管关口前移、严把商品流通环节,实施入市报验。

(4)市场竞争行为。

市场作为一个开放体系,一个持续、有序运动的主体,地方保护主义、部门与行业的垄断行为是造成市场主体不公平竞争的重要原因。

打击地方保护主义、查处部门、行业垄断行为、打破地区封锁、消除行政执法壁垒是工商行政管理部门维护市场经济秩序中最为任重而道远的工作。

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二是在维护市场经济秩序中必须发挥工商行政管理监督职能作用
一般来说,违反市场经济秩序的各种行为,不可能自觉主动地反映到行政执法部门,也不仅仅靠其它市场经营主体、社会组织及消费大众的反映,而是要充分发挥工商行政管理部门的监督检查职能,并且运用现代化的监督手段,实行事前监督、事中(日常)监督和事后监督相结合的办法,把市场主体经济行为的各个环节运行情况主动地掌握在执法人员手里,在它的运行还未偏离轨道之前,做好规范化工作。

并且这种事前、事中、事后的监督,也是对主体进入市场,进行市场交易、市场竞争以及市场退出行为的全方位监督。

这是一种系统性的监督,利用现代化的管理手段和科学的管理方法,在市场体系中实现信息共享,并实现及时的信息反馈。

比如全国开通的投诉热线/123150,在整顿和规范市场经济秩序,保护消费者合法权利方面,起到了有力的保障作用。

三是在维护市场经济秩序中必须发挥工商行政管理协调职能作用
首先,随着社会经济的快速发展,各种新生产业与行业,在法律、法规还未能及时做出恰当的反映时,必须运用工商行政管理的协调职能对这些产业与行业所产生的新的市场管理和经济利益关系以及新的市场行为方式加以处理;要在具体分析之后,一方面充分利用法规和政策手段,合理地规范市场主体之间的法律关系;另一方面,又要通过行政执法站在真正超脱的立场上,协调处理好市场主体在经济合同、商标、广告、企业产权及消费者权益等各方面所产生的经济利益关系问题;从而使市场关系朝着合法、合理、公平、公正的方向健康发展。

其次,市场经济秩序中各种关系的协调,光靠社会经济伦理道德的自觉约束往往是不够充分的。

如/诚实守信0这一基本伦理道德,并不都能起到应有的约束作用;混乱的市场经济
秩序正是一些人受利益驱使,采取欺诈、制造假冒伪劣商品,发布虚假广告等违法手段所造成的。

这时的市场伦理显然软弱无力。

而工商行政管理将伦理观念融入法律原则,加以强制约束,诸如通过开展/重合同、守信用0、/百城万店无假货0等活动,达到强化、促进、充分发挥市场伦理协调的目的。

再次,经济行为非常活跃,许多新的管理方法、管理措施都是在管理实践中探索和建立,是在总结经验的基础上进入规范管理轨道的。

比如对网络、电子商务的管理,在这个市场领域还未成熟之前,工商部门也参与到此项工程中来,其意义是总结经验和教训,并将其上升到一定的理论高度,形成新的产业政策规范行为并指明方向。

这样工商部门先渗透到各个行业领域,不断丰富协调内容,扩大协调成果,就不会发生哪儿乱就管哪儿的被动局面。

[5]
综上所述,在全国范围内,维护市场经济秩序仍然是一项长期而又艰巨的系统工程,工商管理部门要不遗余力地严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,加强与市场主办者、市场经营者及消费者的协作,明确落实各方责任,强化法制,尽快从根本上扭转市场经济秩序混乱的局面,全面开创我国改革开放和现代化建设的新局面。

[参考文献]
[1] 梅衍.工商管理经济学[M ].北京:中国人民大学出
版社,2003.169~182.
[2] 张清.工商管理经济学应用战略与策略[M ].北京:
机械工业出版社,2000.239~345.
[3] 李绍津.工商营销管理[M ].上海:上海人民出版社,
49~61.
[4] 王国辉.工商管理基础与实务[M ].北京:中国计划
出版社,2000.103~129.
[5] 郑虹.工商管理理论方法操作与实践[M ].哈尔滨:
黑龙江人民出版社,2001.311~329.
Position and Roles of State Administration for Industry and Commerce in
Protecting Market Economy Order
H U Su-i cai
[责任编辑 宁雅丽]
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