新时代企业清洁生产审核要点分析

产最具可操作性的方法。本文分析了企业清洁生产审核过程中存在的一些突出问题，并从五个方面重点探
讨企业清洁生产审核要点。
关键词：清洁生产审核；节能环保；绿色发展
中图分类号：X38
文献标识码：A
文章编号：1008-9500(2021)06-0155-03
DOI:10.3969/j .issn.l 008-9500.2021.06.049
Vol.39 No.6 2021年6月
中国资源综合利用 China Resources Comprehensive Utilization
新时代企业清洁生产审核要点分析
©节能减排
陈慧聪
(广东省清洁生产协会，广州510030)
摘要：清洁生产是推进企业绿色转型、促进社会高质量发展的有效途径，清洁生产审核是企业实施清洁生
清洁生产审核是按照7个阶段、35个步骤，围绕 原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理制度、 员工、产品、废弃物八个方面找出能耗、物耗、水耗高、 污染物排放大的环节并分析原因，进而挖掘清洁生产 方案。各行业实施清洁生产审核的关键点不一样，采 取同一套方案去开展审核难以实现良好的效果。因此， 要基于行业特征实施审核，针对每个行业企业的具体 情况，制订有针对性的整治措施，精准施策。
目前，清洁生产审核方式偏向于解决企业当下急 迫的问题，但整个审核过程及结果对企业整体提升的成 效有限，特别对于持续开展清洁生产的企业，难以挖掘 出深层潜力。当前，企业开展绿色制造体系建设，已成 为生态文明建设的重要内容，清洁生产审核作为企业实 现绿色改造的重要途径之一，尚未发挥全面的效应。
3企业实施清洁生产审核的要点
清洁生产是企业实现绿色改造的重要抓手，而
清洁生产审核是一个上下联动、左右联通的工作。因 此，企业开展审核时，应当在符合当前法律法规和政 策要求的前提下结合行业、企业发展方向和重点工作, 基于现场调研和数据分析，提出并实施有针对性的清 洁生产方案，从而提高清洁生产水平。 3.1基于行业特征，实施针对性审核
Analysis on the Main Points of Cleaner Production Audit of Enterprises in the New Era
CHENHuicong (Guangdong Provincial Cleaner Production Association, Guangzhou 510030, China) Abstract: Cleaner production is an effective way to promote the green transformation of enterprises and promote the highquality development of society, cleaner production audit is the most practical method for companies to implement cleaner production. This paper analyzes some outstanding problems in the clean production audit process of enterprises, and discusses the key points of clean production audits from five aspects. Keywords: cleaner production audit; energy saving and environmental protection; green development
清洁生产工作的关键在于企业清洁生产审核， 企业清洁生产审核水平宜接影响清洁生产工作质量的 高低。因此，审核人员要不断提高清洁生产审核水平, 达到节能、降耗、减污、增效的预期效果。
1企业实施清洁生产的必要性
当前，绿色发展已成为新常态下经济高质量发 展的普遍形态。清洁生产通过降低生产全过程和产品 全生命周期的资源消耗及污染排放，达到节能、降 耗、减排、增效的目的，企业实施清洁生产对实现 生产方式绿色化、推动高质量发展具有极其重要的 意义。
对于被列入应实施清洁生产企业名单的重点企 业，应实施有针对性的方案。例如，对于重金属污染 重点防控的企业，审核过程须实施重金属减排方案； 对于危险废物产生量大的企业，审核过程须实施危废 减排方案；对于超污染物排放标准限值或超总量排放 的企业，审核过程须对超标情况进行说明并实施针对 性方案。但是，部分企业实施清洁生产审核时缺乏针 对性分析，没有对照纳入名单的原因提出有针对性的 清洁生产方案，导致清洁生产减污绩效不足。 2.3审核模式缺乏创新性
化工行业是产生废气、废水、废渣的“三废”大户, 审核应特别关注源头削减污染物，比如，使用环保型 涂料、油漆等原辅料（水基型、非有机溶剂型、低有 机溶剂型），使用低毒、低挥发性有机溶剂。对于产 生有机废气的企业，还要核算挥发性有机物（VOCs ） 平衡，选择合适的废气收集处理方式；针对化工行业 生产具有连续化的密闭操作特征，可考虑提高生产设 备自动化水平，采用密闭一体化生产技术设备。 3.2纳入重点名单，着重分析短板不足
由于企业本身技术力量不足或技术服务单位指 导不够，企业清洁生产审核中对原辅材料使用、生产 工艺、产排污环节存在的问题梳理不足，很难实质性 地解决企业存在的问题。实施的无/低费方案大多千 篇一律，为管理类方案。实施的中/高费方案大部分 背离了 “发现问题，分析问题，解决问题”的初衷， 往往基于企业已经实施的技改方案或者原本计划实施 的方案，筛选出与清洁生产有关的方案。这种本末倒 置的审核方式难以达到“节能、减污、降耗、增效” 目的，甚至误导了企业对清洁生产的认知，使其认为 清洁生产就是编报告，从而对清洁生产产生抵触，把 清洁生产当成企业负担，阻碍主管部门推进清洁生产。 施方案缺乏针对性
2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社 会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 发布，强调“把新发展理念贯穿发展全过程和各领 域”,新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续、更为安全发展的必由之路, 在这其中，绿色发展将成为普遍形态。清洁生产对实 现绿色发展、推动高质量发展具有极其重要的意义， 党的十九大报告提出要发展清洁生产产业，把清洁生 产提升到前所未有的高度。清洁生产是指通过使用清 洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善 管理、加强综合利用等措施，从源头削减污染，提高 资源能源利用效率,减少或避免污染物的产生和排放, 减轻或消除对人类健康和环境构成危害的新型生产方 式叫企业实施清洁生产审核，可从源头消减污染、 提高资源能源利用效率、控制污染物产生，促进绿色 发展方式形成，推动经济高质量发展。
党的十八大以来，国家加大力度推进生态文明建 设，相关主管部门不断完善环保法规政策体系，对排 污企业环保工作的标准要求越来越高。面对新形势、 新压力，企业迫切需要转型升级，而清洁生产为企业 转型升级提供重要途径。企业清洁生产审核需要与生 态环境保护督察、碳排放达峰、排污许可制度、VOCs 一企一策、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
在实施清洁生产过程中，企业可以选用清洁材 料，减少污染物排放，实现环境保护目标，降低环境 违法风险；可以充分利用资源能源，减少资源能源浪 费,降低生产成本，提升经济效益；通过清洁生产树
收稿日期：2021-04-16 作者简介：陈慧聪(1989-),女，广东汕尾人，工程师，主要从事清洁生产、节能环保、绿色发展的工作。
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立良好形象，促进自身绿色转型升级，占据市场份额， 提升市场竞争力，实现绿色可持续发展。
2企业清洁生产审核存在的问题
企业清洁生产审核技术性很强，清洁生产审核 师的专业技能高低、掌握清洁生产审核方法的水平高 低、对政策标准的理解程度都会影响审核项目的最终 结果。如果不能根据企业实际情况提出建设性的清洁 生产方案，仅仅完成清洁生产审核报告的编制工作， 那就违背了 “节能、降耗、减污、增效”的初衷。 2.1审核欠缺专业技术性
(以下简称新固废法)实施等环保重点工作有机衔接， 全面评价企业生产活动的环保合规性，提醒企业针对 环保制度不健全、环保措施不到位的事项采取有效措 施，并在此基础上挖掘清洁生产潜力，降低企业的环 境风险。以排污登记管理的企业为例，企业清洁生产 审核有助于全面摸查原辅料使用情况、技术工艺、生 产设备、污染物产排情况，若发现排污登记填写的内 容与实际不符合，则可及时整改，使填报信息真实、 准确叫目前，所有环境法律法规中适用”双罚制” 最多的一部法律是新固废法，其中规定，对“未按规 定设置危险废物识别标志的”处10万以上100万以下 的罚款，而且对于特定环境违法行为，除了对企业本 身进行行政处罚外,也对企业的相关负责人进行处罚O 很多企业意识到新固废法的重要性，但在执行过程中 还不到位，此时，产废企业开展清洁生产审核，应当 重点就企业危废储存场所设置、台账管理等问题给予 关餅及时整改。 3.4结合节能诊断，降低企业能源消耗
应依法实施强制性清洁生产的企业在实施审核 时还需要对纳入名单的原因进行回应和实施有针对性 方案。“双超”企业应提出并实施针对污染物排放浓 度和总量削减的方案；“双有”企业应提出并实施针
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对减少有毒有害物质使用和排放及控制潜在环境风险 的方案；“高能耗”企业应提出并实施节能降耗相关 方案；纳入国家或省专项规划、行动方案的企业应实 施有针对性的方案。比如，因超污染物排放标准限值 或超总量排放被纳入名单的企业，审核过程须对超标 情况进行说明并实施针对性方案；对于¥OCs重点监 管企业，审核过程须以VOCs减排为审核重点，并实 施有针对性的VOCs减排方案。 3.3紧扣时代要求，提高企业环境适应性
纺织印染行业是用水和废水排放大户，审核可 以重点关注节水潜力，如实施低浴比染色设备应用、 丝光淡碱液回收、中水回用、冷凝水回用等方案，除 此之外，在能源消耗、余热利用等方面也有很大的节 能减排空间，可实施染缸保温、锅炉烟气除尘脱硫（脱 硝）、锅炉烟气余热利用、定型机余热利用、高温废 水余热利用等方案。
节能诊断主要是结合节能相关的法律法规、技术 标准的具体要求，采用能效对标法、问题切入法、能 源因素法、能量平衡法等方法，找出企业在能源管理 方面存在的明显浪费或者其他问题。企业清洁生产审 核可借助节能诊断方法，找出企业存在的能源浪费环 节，进而挖掘节能潜力，实现清洁生产节能讎的目标。 3.5顺应绿色发展趋势，提升企业竞争力
绿色制造以促进全产业链和产品全生命周期绿色 发展为目的，以打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区、 绿色供应链为绿色制造体系的主要内容。清洁生产是
企业实现绿色改造的重要途径之一，企业实施清洁生 产审核时要充分考虑自身绿色体系建设的目标和要求, 将企业上下游供应链、产品全生命周期管理作为一个 整体去全面诊断、评估和设计清洁生产方案。审核过 程借助产品绿色设计全生命周期评价方法，研究全生 命周期的环境影响，进而减少这一过程的污染物产生 与排放，减轻生产过程对环境的不良影响，提高资源 利用率。以钢铁产品设计为例，企业实施审核时要基 于绿色产品理念，优化原材料运输网络，减少不必要 的运输环节，减少运输过程的潜在污染；生产过程回 收利用废旧材料，如钢渣、除尘灰、含铁污泥、氧化 铁皮等；采用节能技术和设备，降低钢铁生产过程的 能耗叫此外，基于绿色供应链设计理念，审核期间 要积极参与供应商的研发制造过程，引导供应商减少 各种原辅材料和包装材料用量，用更环保的材料# 避免或减少环境污染，同时要落实生产者责任延伸制 度，主动关注产品消费后的回收处理和再生利用，不 断提高资源利用率，有效避免污染物的产生铁
《中华人民共和国清洁生产促进法》规定，三 类企业应依法实施强制性清洁生产：一是污染物排放 超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国 家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放 总量控制指标的企业，简称“双超”企业；二是使用 有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有 害物质的企业，简称“双有”企业；三是超过单位产 品能源消耗限额标准构成高耗能的企业，简称”高能 耗”企业。