探讨供电企业如何有效防止外人触电

电力管理
2020.11 电力系统装备丨177
Power Management
电力系统装备
Electric Power System Equipment
2020年第11期
2020 No.11
2018，20（17）：134.
[4] 佟嘉迪.电力工程监理企业如何开展安全生产风险管理体系建设[J].百科论坛电子杂志，2018（3）：11-12.
[5] 常本旭.电力承包商安全生产风险管理体系建设的关键[J].东西南北：教育，2019（7）：42.
[6] 覃士勇.试论电力生产安全风险控制和基建安全管理方法[J].科学与信息化，2019（2）：172，174.
[7] 孟祥海，郭勇.湖北电网应急技术体系建设研究[J].中国战略新兴产业，2018（1）：11.
1 问题描述
公司近三年外人触电事件（案件）统计：2017年5起、2018年3起、2019年5起，外人触电事件未能杜绝。

事件发生原因为：钓鱼触电3起、拉线带电导致触电2起、违章建房导致触电3起、违章作业5起。

以下是其中几起事件。

2018年5月1日，某村发生一起外人触电死亡事故，死亡1人，直接经济损失55万元。

2019年5月26日，某台区发生一起外人触电死亡事件。

死者在新建房屋内安装电线时不慎触电，后经抢救无效身亡。

2019年5月31日，某线路改造工程施工场地发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失93万元。

2019年8月12日，某镇养老院发生一名供养五保户因自然灾害意外触电事故，造成1人死亡，直接经济损失13万元。

这些事件的发生，公司除了在经济上遭受损失外，在社会用户的心目中也会造成不同程度的负面影响。

这些无形的损失比之于用金钱来衡量的经济损失无可估量。

公司2020年安全目标是“一实现、两杜绝两降低、三确保、四不发生”，其中涉及外人触电的目标是：确保外人触电事件数不超过2起、案件数不超过1起。

为完成公司年度安全目标，
必须严防发生外人触电事件，确保不超过2起。

若发生外人触电事件，必须依法依规妥善处置，确保案件数不超过1起。

2 原因分析
（1）安全主体责任落实不到位。

公司近年来发生的几起外人触电事件，充分暴露出各级安全主体责任落实不到位，“管业务必须管安全”要求始终未落地，严抓严管力度还远不够。

部分单位、部分专业安全管理基础薄弱，安全主体责任压得不实，生产秩序管控不严，对外人触电事件疏于管理，未将外人触电隐患排查整治纳入公司整体安全管理体系，事件发生后消极应对，以致于造成负面影响或影响扩大。

（2）电网本质安全水平仍需提升。

随着电网建设“三年行动计划”逐步推进，主网停电计划同比大幅增加，停电过渡异常复杂，电网正常结构受到破坏，电网运行风险长期存在。

35 kV 电网长藤结瓜、单线单变问题依然突出，10 kV 线路有效互联依然不足，主配网设备重过载问题、老旧设备问题依然严峻，市区和县城区电缆混沟问题依然普遍，新设备“零缺陷”投运要求落实仍然不到位。

随着设备外部运行环境越发复杂，电网设备安全管控越发困难。

（3）公众安全意识有待提高。

春夏秋钓鱼触电、夏季挂
［摘 要］在电力生产、输配、使用的每一个环节，由于违反电力法律法规和规程、马虎大意、疏于防范，都会造成大祸倏忽临头、生命健康瞬逝的人身触电事故，令人惊恐震撼、扼腕痛心，拒绝事故，心有余悸。

外人触电事件一直是电力系统典型、多发的事件类型之一。

此类事件的处理直接关系到供电企业的经济效益、管理效益和社会形象。

为践行“人民电业为人民”企业宗旨，防止外人触电，必须进一步压降外人触电人身伤害事件。

［关键词］防止；外人触电；隐患；依法依规［中图分类号］TM73 ［文献标志码］A ［文章编号］1001–523X （2020）11–0177–02
Discussion on How to Effectively Prevent Electric Shock of
Outsiders in Power Supply Enterprises
Zhao Ying-wei
［Abstract ］In every link of electric power production, transmission and distribution, and use, due to violation of electric power laws and regulations, carelessness and carelessness, and negligence in prevention, accidents of electric shock of human body, such as sudden disaster and fl eeting life and health, will be caused, which is frightening, shocking, painful, refusing the accident, and lingering fear. Electric shock is one of the typical and frequent events in power system. The handling of such incidents is directly related to the economic bene fi ts, management bene fi ts and social image of power supply enterprises. In order to implement the enterprise tenet of “people ’s electric power industry is for the people ” and prevent the electric shock of outsiders, it is necessary to further reduce the electric shock personal injury of outsiders.
［Keywords ］prevention; electric shock to outsiders; hidden danger; legal compliance 探讨供电企业如何有效防止外人触电
赵颖伟
（国网湖南省电力有限公司张家界供电分公司，湖南张家界 427000
）
电力管理
178丨电力系统装备 2020.11Power Management
电力系统装备
Electric Power System Equipment
2020年第11期2020 No.11
钩抽水触电、秋冬建房施工触电时有发生，鱼塘主、钓鱼爱好者、农村务农人员等特殊隐患人群针对性安全教育不到位，建房需求居民、施工作业人员等重点人群差异化宣传不到位。

公众安全意识不高，麻痹大意，没有时刻将安全摆在第一位，在电力线路附近工作时往往没有认真观察周围环境，没有与高压线路保持足够的安全距离，导致悲剧发生。

（4）仍存在迟报、瞒报、漏报现象。

由于不报、迟报、瞒报、漏报，导致事件处理不及时，主要原因为部分单位担心外人触电事件上报后受到考核，影响到自身利益，所以抱着侥幸心理试图隐瞒，或者没有如实上报事件情况，以致于错过事件的最佳处置时机，给事件的处理增加阻力，导致事件影响扩大。

（5）保险不报案或报案不及时。

由于担心保险理赔流程麻烦，而保险不报案或报案不及时给公司造成了经济损失。

省公司去年为解决外人触电赔偿不足问题，在往年供电责任险的基础上，特意加投了公众责任险。

3 改进措施
（1）严格履行外人触电事件职责。

各单位应成立触电事件压降工作领导机构，负责制定本单位外人触电事件压降工作方案和考核规则等，组织开展本单位外人触电事件压降工作，监督指导下级单位开展工作。

各单位主要负责人是本单位触电事件压降工作的第一责任人，分管领导按照“谁主管、谁负责”原则，组织开展分管业务范围内的外人触电事件压降工作，督促落实相关工作要求。

法律事务部门是本单位外人触电事件压降工作的牵头部门，归口管理本单位外人触电事件压降工作，负责触电事件及纠纷案件的办理，对外人触电事件压降工作进行监督、评估、考核。

财务部负责触电隐患整治和触电赔付资金安排，负责触电赔偿费用支付和会计核算，归口保险理赔工作。

安监部负责监督触电隐患排查治理落实情况，按照安全生产“四不放过”原则，组织相关部门和责任单位开展事故调查和原因分析，并对事故责任进行认定。

各级安监部门按规定及时报送外人触电事故快报。

运检部负责运维电网设备触电隐患排查整治，汇总统计更新电网设备触电隐患清单，负责组织触电隐患整治的项目需求工作，制定并落实整治方案和计划，实行“销号”管理。

运检部门根据触电隐患整治提出项目需求，其他部门应根据项目渠道分类及时立项。

营销部牵头负责安全用电宣传，负责用户侧安全用电检查和受电装置隐患排查，排查用户专线产权分界约定不明等异常情况。

发展、组织、建设、物资、审计等部门，按照职责分工，负责本专业管理范围内的外人触电事件压降工作。

各县公司、供电所要严格落实外人触电预防措施，认真开展触电安全隐患排查整治，及时开展触电事件调查，严肃查处责任单位和责任人的责任。

（2）积极提高预防外人触电技术水平。

各单位应根据国家法律法规和国家电网公司及省公司规定、安全技术规则等要求，及时完善电网技术标准，制定相关规章制度，从源头上预防外人触电事件发生。

运检、建设单位要合理立项，充分利用大修技改、基建工程，通过绝缘化改造、安装漏电保护器、提高运检和建设标准等方式提高设备的运检和建设水平，提高设备质量，从而减少外人触电事件的发生。

基层单位应结合季节特点，在春耕农忙时节可通过提供移动式插卡用电等方式提升供电服务质量，避免挂钩用电导致触电。

（3）持续开展外人触电隐患排查整治。

一是建立完善外人触电事件压降长效机制，将触电隐患排查整治纳入公司整体安全管理体系，内化为运维管理和安全监督的常规工作。

二是各单位要明确排查责任，切实做到排查全覆盖。

根据排查结果建立隐患清单库，实行动态管理，明确整治责任。

设备主人要加强巡视，全过程参与和推进隐患整改，排查结果上报到公司业务部门。

三是排查出的隐患，相关单位和部门应综合施策，组织专家针对已排查出的隐患点，开展风险评估，按照轻重缓急安排整治计划，上下联动治理安全隐患。

为应对配网外人触电离散性的特点，要结合项目逐步实行人员活动频繁区域10kV及以下配电线路全绝缘化改造；对于城乡结合部等城镇化发展较快的地区和人员密集区，推行差异化设计和提高防护标准，将严防人身触电安全理念、责任和措施落实到工程设计、建设改造、运维检修等各个环节。

四是对于运检部门认定的重大触电安全风险，应立即进行整治。

对一时无法完成整治的，应采取专人蹲守等应急措施预防外人触电事件发生。

（4）切实加大安全用电宣传力度。

加强预防触电安全宣传，充分利用社会媒体、微信公众号等多种宣传渠道，开展预防触电安全宣传活动。

深入社区、商场、学校等人口密集地带，宣传法律法规和安全用电知识，提高人民群众的自我保护和防范意识。

根据触电伤亡人员特点和触电事件季节特性，重点强化春夏秋防钓鱼触电、夏季防挂钩抽水触电、秋冬季防建房施工触电差异化宣传活动，各基层班组、供电所要联合村支两委重点对农村钓鱼爱好者、建房需求居民等特殊隐患人群开展钓鱼、断线等针对性安全教育，提高群众防触电意识和安全用电水平，形成全社会防范触电风险浓厚氛围和高度共识。

对于钓鱼爱好者，在进入垂钓区域后，应寻找安全警示牌和指示标识牌，远离电力设施，选择安全的垂钓竿位，特别是甩竿抛线时一定要远离高压线，在更换垂钓位置时，应水平手持鱼竿行走。

（5）健全政企协同机制。

加强政企联动，积极向政府沟通汇报，切实发挥政府主观能动性，围绕砍青扫障、打击违章用电、清理线路违规寄挂等开展行动，切实消除触电安全隐患。

主动对接地方政府经信、安监、市政等部门，推行电力线路附近建房、施工作业审批制度，依据《电力法》第五十四条规定，任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。

同时也要强化外人触电隐患属地政府管理责任制，促请政府加强对乡镇、村一级政府组织对于人身触电事件的考核，将外人触电纳入政府各直属机构社会综合治理指标。

（6）依法依规处理外人触电事件。

公司应建立由运检、安监、营销、法律等部门组成的触电事故协同处理小组，负责开展触电调查、责任追究，依法依规妥善处理触电事件。

要强化法律支撑，外触事件发生后，事发单位要第一时间派法律人员赶赴现场，指导现场勘查、配合取证、开展法律风险评估等，主动做好协调沟通工作，避免一赔了事，切实维护公司权益和社会形象。

同时安监部门要按照安全生产“四不放过”原则，对每一起触电事件开展调查，认真分析事件原因，切实提升员工防外触工作能力意识，发生责任性外人触电事件的，应同时对事发单位和相关责任人进行追责，相关责任人包括主要责任人、其他管理责任人。

同时要安排专人负责传统媒体和网络媒体的舆情监测工作，及时处置，避免被利益相关方通过媒体恶意炒作。

严格执行外人触电事件对外赔偿审批流程，通过协商调解方式确定赔偿金额的，业务经办部门需向财务部门提交赔偿支付报告、赔偿协议、医疗费用证明等资料。

财务部门应严格审核资金申请信息，确认各类资料真实、完整、合法后方可对外支付赔偿资金。

赔偿资金不得从农维费中开支，也不得由集体企业代为支付。