重庆市地下管线基础信息普查质量管理

重庆市地下管线基础信息普查质量管理
杨本廷
【摘要】介绍了重庆市2015年开展的地下管线基础信息普查情况,详细总结与探讨了此次地下管线基础信息普查采取的质量管理措施,即统一管理机构、统一技术标准、统一技术培训、统一设计书评审、统一首件产品检验、统一过程质量控制、统一成果质量验收、统一数据入库检查.通过对质量管理措施的总结与介绍,为其他城市开展地下管线普查质量管理提供参考.
【期刊名称】《城市勘测》
【年(卷),期】2016(000)006
【总页数】3页(P143-145)
【关键词】地下管线;基础信息;管线普查;质量管理;质量控制
【作者】杨本廷
【作者单位】重庆市勘测院,重庆 401121
【正文语种】中文
【中图分类】P205
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强城市地下管线规划建设管理工作的通知》精神，重庆市规划局牵头组织了全市地下管线普查工作。

如何保证全市地下管线普查的成果质量，这是本次地下管线普查工作的核心和关键。

为此，重庆市采取了一系列行之有效的质量管理措施，确保了本次地下管线普查的成果质量。

重庆市本次地下管线普查主要是四个方面的工作任务，分别是：地下管线基础信息普查与更新、地下管线隐患排查、建立地下管线综合管理信息系统、建立和完善地下管线信息动态更新机制。

本文主要围绕地下管线基础信息普查与更新(以下简称
地下管线普查)方面的质量管理进行总结与探讨。

本次地下管线普查对象为城市市政管线和市域范围内输油、输气长输管线，社会单位、院校庭院、公园、部队和住宅小区内部使用的管线不普查，地面上的架空管线不普查。

普查的具体管线为给水、排水、燃气、工业、热力、电力、通信、综合管沟八类。

普查范围覆盖全市所有38个区县及两江新区、万盛经济开发区，其中城市市政管线普查范围为城市建设用地范围内的建成区，长输管线普查范围为全市域范围。

各普查范围共分为43个标段，通过招投标方式确定27家普查实施单位。

普查方法采用全要素普查和查漏补缺更新两种方法。

所谓质量管理“八统一”，即是统一管理机构、统一技术标准、统一技术培训、统一设计书评审、统一首件产品检验、统一过程质量控制、统一成果质量验收、统一数据入库检查。

3.1 统一管理机构
重庆市地下管线普查工作依托市第一次地理国情普查领导小组统筹开展，并在第一次地理国情普查领导小组办公室下增设管线普查专项工作综合协调组、技术实施组和质量检验组，专项负责地下管线普查与更新工作。

技术实施组主要承担全市地下管线普查和系统建设技术文件编制，组织技术培训和交流，负责全市地下管线普查和系统建设的技术指导和进度监督检查。

质量检验组负责编制质量管理及检验技术文件，负责全市地下管线普查过程质量控制的监督管理，负责全市地下管线普查成果质量验收。

同时，各区县也成立了相应的组织机构，共同推进地下管线普查工作。

3.2 统一技术标准
为了统一全市的地下管线普查技术标准，我们依据国家、行业标准规范，结合重庆
市实际情况，制定了《重庆市地下管线基础信息普查技术规程》(以下简称技术规程)、《重庆市地下管线数据共享与服务标准》，先后征求了9家市级行业主管部
门和20余家管线权属单位意见，经专家评审后由市规划局批准发布实施。

同时，我们还编制了《重庆市地下管线普查与更新质量监督与检查实施方案》、《重庆市油气长输管道基础信息普查与更新成果要求》、《重庆市地下管线综合管理信息系统设计书》，建立了全市普查技术标准体系。

针对普查实施过程中出现的技术质量等实际问题，我们制定并下发了《关于加强重庆市地下管线普查与更新质量工作的通知》、《关于提交地下管线普查成果的通知》等技术文档，统一认识；同时，针对各区县管线普查技术力量薄弱的实际情况，重庆市统一组织编写了普查合同、招标文件、管线普查设计书和系统建设设计书等技术文件模板，确保了管线普查与系统建设技术标准的统一。

3.3 统一技术培训
为了让所有管线普查项目管理人员以及普查实施人员全面掌握技术标准，为此，重庆市针对管线行业主管部门(含管线权属单位)、区县普查办、普查实施单位三个层次的管理、技术、实施人员进行培训，培训的重点是27家普查实施单位的技术人员、实施人员的技术培训，技术培训又分普查实施和普查成果提交两个阶段的培训。

普查实施培训的主要内容是管线普查技术规范和管线探测技术水平，具体内容包括：重庆市地下管线普查与更新工作方案、技术规程、服务标准、成果检验、地下管线探测技术、典型案例分析、安全防护知识等，目的是提升普查实施单位技术人员的地下管线探测技术水平和安全防护保障能力，统一管线普查的质量技术标准。

普查成果提交培训的主要内容是地下管线普查成果入库编辑，具体内容包括：已提交的管线普查素数据存在的问题、地理框架要素数据成果要求及编辑处理、地下管线数据成果要求及编辑处理等，目的是提升管线入库编辑人员的技术能力，确保普查实施单位提交的管线普查成果符合规定要求。

3.4 统一设计书评审
为了进一步统一技术质量标准，技术实施组编写了《重庆市区(县)城市市政地下管线基础信息普查与更新技术设计书(范本)》，提供给各区县的普查实施单位。

实施单位再结合当地普查区域的自然地理特征、已有资料情况，定位基准，采用的仪器设备、成图软件以及当地政府和主管部门的要求，编写区县普查区域的地下管线基础信息普查与更新技术设计书。

编写的设计书首先交由技术实施组进行初审，初审的目的是看技术设计书是否符合重庆市统一的普查技术规程的要求。

再由技术实施组和区县普查办共同邀请专家对技术设计书进行评审，看技术设计书是否满足国家、行业、地方的标准规范，技术路线是否可行，质量控制措施是否恰当，与区县当地实际情况结合是否紧密。

最后由各区县普查办批准后再实施。

对不满足要求的设计书，要求普查实施单位进行修改完善后，再重新提交评审。

普查实施时，要求普查实施单位对具体的实施人员要进行宣贯和技术交底，让参与普查的每一位实施人员掌握设计书的要求，并贯彻到具体的实施过程中。

3.5 统一首件产品检验
为了保障最终产品的质量，我们要求普查实施单位在普查区域内选择具有代表的区域作为首件产品试生产。

要求综合管线长度不少于 40 km，并提交质量检验组进
行统一的质量检验。

首件产品的检验，其主要目的有三方面，一是了解普查实施单位的技术能力、产品的质量状况，为今后针对性的过程质量监控提供依据。

二是发现普查成果中存在的质量技术问题，早发现问题、早采取措施整改，避免最终成果出现系统性的质量问题。

三是让普查实施单位对本次普查的质量要求、成果形式有一个直观、全面的掌握，便于项目的实施管理。

对首件产品质量检验发现的问题，质检人员与普查实施单位的技术人员进行沟通交流，分析原因，制定整改措施。

要求普查实施单位按要求整改后再提交进行质量检验，直至符合要求为止。

3.6 统一过程质量控制
为确保普查成果质量目标的实现，我们从全市范围内抽调熟悉业务、具有丰富质检经验的专业技术人员，组建成立了质量检验组，全程参与全市地下管线普查质量监督检查工作。

质量检验组编制了《重庆市地下管线普查与更新质量监督与检查实施方案》纲领性文件，细化了检验指标、检验程序、技术要求及质量评定方法，明确了组织实施、进度安排及保障措施；对43个标段27家普查实施单位指定专人实
行了“专人专职、定点联络、一对一”的全过程质量监管。

质量过程监督实行“四个不放过”，即违反程序作业的不放过、未按技术路线实施的不放过、只顾进度不顾质量的不放过、首件产品质量不合格的不放过。

同时，技术实施组、质量检验组还组织技术专家到各普查现场实地进行现场技术指导、过程质量监管、疑难问题处理等，力争将质量问题消灭在过程中。

技术实施组、质量监督组设定专人解答普查工作中发现的各种技术问题，累计召开技术质量交流会20次，参会人员415人次，解答各类技术问题150余个，并不定期对普查过程中存在的共性、典型、重要的
问题进行讨论、整理汇总、贯彻实施，确保普查成果质量。

3.7 统一成果质量验收
本次地下管线普查成果质量要求按二级检查一级验收方式进行控制。

普查成果只有通过普查实施单位作业部门的过程检查、普查实施单位质量管理部门的最终检查且合格后，再委托质量检验组统一进行质量验收。

本次普查成果质量验收时，各项管线成果普查成果资料采用外业实地调查、重复探测、开挖验证与内业数据检查两种方式相结合，数据检查采用我市自主研发了地下管线普查成果质量检查软件系统进行检查。

经验收批不合格的管线普查成果资料则退回普查实施单位进行返工整改，返工整改完成后重新提交验收。

质量验收还强化对普查实施单位最终检查的验核，验核其最终检查记录。

发现未经最终检查的成果一律不得验收，加强普查实施单位质量管理的责任。

3.8 统一数据入库检查
管线普查成果入库工作是检测成果规范性、符合性的重要一环，是严控普查成果质量，保障地下管线综合管理信息系统正常运行的关键工作。

为了确保数据入库工作的顺利开展，我们组织了地下管线普查成果入库编辑培训，开发了数据入库检查软件，设置专人对入库数据进行统一的质量检查，对不符合建库要求的数据，则退回普查实施单位进行整改，整改后再进行检查。

通过统一的数据入库检查，确保了数据成果的规范性和符合型，也为数据入库提供了强有力的保障。

在全市普查人员的共同努力下，重庆市圆满地完成了地下管线基础信息普查任务，全市共普查地下管线约6.7万km、测量地理框架要素约0.36万km2。

同时对管线数据、地理框架要素进行了统一入库，在此基础上建立了市级、主城区和远郊区县三个层级的地下管线综合管理信息系统，可满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。

在普查过程中，严格实施质量管理“八统一”，推行标准统一，强化过程监控，严格质量验收，确保了本次地下管线普查的成果质量。

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