安塞县科学发展引领再造秀美山川

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陕西省安塞县位于延安市北部，土地面积2950平方公里，人口16.62万，全县共有林业用地面积266.07万亩，其中集体林地216.17万亩。

我县是全党开展深入学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点。

2006年以来，胡锦涛总书记先后两次到我县视察，要求我们坚持不懈、巩固成果，争取经过一段时间的努力，使延安的山川更加秀美，农民的生活更加富裕。

希望我们真正从科学发展的高度认识林业工作的重要性，坚持不懈地抓好植树造林、退耕还林等工作，努力使黄土高坡披上更多绿装，为建设山川秀美的新陕北作出更大贡献。

近年来，我们认真贯彻落实胡总书记的重要指示精神，大力推进集体林权制度改革。

目前已完成勘界确权面积194.9万亩，签定合同59438份，其中家庭承包180.5万亩，
安塞县
科学发展引领 再造秀美山川
文/中共安塞县委书记 雷鸣雄
Scientific Development Rebuilt Beautiful Rivers and Mountains
〜3名技术人员组成包乡镇工作组，直接负责、督促、指导乡镇林改工作；并层层签订目标责任书，把任务逐层分解下去，对在林改工作中，未能按时完成
任务或工作不认真，不按程序操作、指导的工作人员进行行政问责。

二是抓规范操作，确保群众知情权和参与权。

我们坚持把群众的利益放在首位，严格规范操作程序，确保林改工作公平、公正。

严格实行“一事一议”民主制度，从村组林改评议小组人员的产生、林地承包方案的制定到林地林木差异的评定、林权勘界、面积确认、收益分配等各个环节，都逐一公布于众，接受群众监督，坚决杜绝村组干部私分、个别大户强包。

严格执行“四签字”和“两个三分之二”操作规程，使群众公平自愿参与改革。

严格执行“三榜定案”公示原则，张榜公示有异议的不审批、权属有争议的不发证，真正做到公开、公平、公正和权
占92%。

林改取得了较好成绩，为再造秀美山川奠定了可靠的基础。

一、落实以人为本这个核心，全面均山到户
以人为本在林改中具体表现为能否使农民拥有平等承包经营权，能否把农民利益实现好、保护好、发展好。

我们坚持均山到户，让农民几代人拥有就业增收的生产资料。

一是抓组织领导，确保强势推进。

我们坚持把林改作为贯彻落实科学发展观的重要任务来落实，成立了由县委书记任组长的领导小组，并抽调专门人员组成15个工作队，全面负责指导和督察落实全县林改工作。

制定了县级领导分片包抓制度，安排了11名县级领导包抓乡镇林改工作，负责督促、检查林改开展情况，掌握林改工作动向，协调有关单位解决实际困难和问题；从林业系统抽调一名科级领导和2
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先纳入重点林业生态工程，对承包户给
予扶持。

对林分质量较差的现有林地，
县财政每年列支40万元，在苗木供应、
抚育管护方面给予林农一定补助。

对经
济效益低下的经济林，每年无偿为林农
提供苹果、核桃等经济林苗木，实施经
济林园改造。

针对林副产品“卖难”问题，
我们积极鼓励创办果品储藏、销售及林
产品深加工企业，延长产业链条，增加
附加值，走出一条以销带产、以产促销
的市场运作新路子。

坪桥镇冰草峪村的
常庆铜承包了40多亩核桃园，林改前，
信心不强，投入少，管理管护不到位；
去年勘界确权后及时增加投入，并加
强管理管护，秋后净产核桃4200多斤，
收入近4万多元。

三、落实全面协调可持续这个要
求，加快生态建设和产业发展
林改充分调动了农民造林、育林
和护林的积极性，生态建设步伐明显
加快。

一是林改从根本上改变了林农
的思想观念，发展林产业的自觉性空
前高涨。

林改后，山林回到了农民手中，
农民造林、管林、护林的自觉性进一
步提高，从过去造林“干部照着根朝
下，干部不照根朝上”变成了农民自
愿栽树护林。

二是林改极大地激活了
经营机制。

林改后，实现了“山有其
主、主有其权、权有其责、责有其利”，
林业生产经营体制发生了根本性变化，
农民真正成了山林的主人，激发了群
众经营林业的积极性和创造性。

三是
林改激起了林农自觉护林的责任心。

林改后，集体山林分配到户，群众家
家都有责任心，人人成了护林员，真
正调动了群众爱林护林的积极性，保
护了森林资源，巩固了生态建设成果。

林改以来，我县乱砍滥伐林木的事件
少了，森林火灾再也没有发生。

（责编：英子）
益平等。

三是抓方案制定，确保农民利
益。

我们先从沿河湾镇开始试点，在总
结试点工作经验的基础上，引导各村组
根据不同的情况，因地制宜制定林改方
案。

首先是将能够分到户的集体山林全
部分到户，实行家庭承包经营，承包期
一定50〜70年不变；其次是对不宜采
取家庭承包的集体林地，采取招标、拍
卖、公开协商等方式落实经营主体，实
行股份制经营；第三，对林改前流转的
山林全面进行清理，符合政策的予以维
护；违反政策法规的，一律推倒重来，
切实保护农民利益。

二、落实发展这个第一要务，
以大改革促进大发展
改革是手段，发展是目标。

我们坚
持因地制宜，分类指导，以提高林地收
益为目标推进林业发展。

对目前没有收
益，需要投资治理的宜林荒山荒地，优
中共中央总书记、国家主席胡锦涛在安塞县视察生态建设Copyright©博看网 . All Rights Reserved.。