公共物品多元供给主体中的政府角色再思考
对我国公共物品供给的思考
造成教育基础设施落后、总体教育发展水平 时代》中写到：“任何想要把治理和‘实
低下的关键原因；从相对数来看，发达国家 干’大规模地联系在一起的做法只会严重削
的政府科研经费占ＧＤＰ的比重，一般在２％－ 弱决策的能力，任何想要决策机构去亲自
－３％之 间 ， 而 且 其 增 长 要 高 出 同 期 ＧＤＰ的 水 ‘实干’的做法也意味着‘干蠢事’。决策
源配置的横向制度安排上实行政府及其公共
（一）公共物品供给的严重不足
部门集权，纵向制度安排上实行中央政府集
随着社会经济结构的变动，工业化和城 权，由政府垄断替代了市场竞争、中央政府
市化的推进，人们对公共物品的需求将不断 替代了地方政府、公共部门替代了私人部
增长，同时，政府公共物品的支出规模也相 门，使得经济系统缺乏应有的动力机制，导
参考文献 ［１］ 梁莹，浅析公共物品供给中政府与第三部门的角 色［Ｊ］， 理论探索 ， ２００３，（０５） ［２］ 涂晓芳， 公共物品的多元化供给［Ｊ］， 中国行政 管理 ， ２００４，（０２） ［３］ 雷 晓 康 ， 张 志 超 ， 政 府 如 何 有 效 提 供 公 共 物 品？［Ｊ］， 江苏社会科学 ，２００４，（０３） ［４］ 顾艳霞，李亮， 公共物品的供给方式探讨从香港 模式看大陆的公共物品供给［Ｊ］，经济论坛 ，２００３， （１６） ［５］ 刘文，任风玲，公共物品供给问题的研究［Ｊ］， 内 蒙古科技与经济 ，２００４，（０６） ［６］ 马刚， 公共物品供给方式及其对我国公共物品供 给的思考［Ｊ］， 经济师 ，２００３，（０９）
作者简介：杨梅枝（１９６８—），女，贵州省铜仁市人，讲师，肇庆学院经济与管理学院教师，复旦大学硕士，研究方向：制度经济学。
一、公共物品供给的市场失灵 在经济学中，将物品分为私人物品与公 共物品，其理论依据是在物品消费的过程中 是否具有排他性与竞争性。普通的物品（如 日常用品等）在消费过程中具有排他性与竞 争性被称为私人物品。而诸如国防、消防、 邮政以及公共教育等这类特殊的物品，其在 消费的过程中具有非排他性与非竞争性被称 为公共物品。非排他性意味着物品生产者在 技术上或经济上无法阻止个人消费物品，私 人不能排除他人共享利益，私人企业可能因 此缺乏生产公共物品的激励，必须由私人自 愿安排或通过政府机构以集体行动方式加以 提供。消费的非竞争性是指公共物品一旦提 供，多一个人加入并不影响他人消费，增加 一个人的消费或分享并不导致成本增加。在 私人物品市场上，市场主体按照利润最大化 原则和实际需求作出生产或消费的决策和选 择，只要预期可以获利，经济主体就会自动 地生产和提供该种物品，因而，市场这只 “看不见的手”能有效地解决私人物品的供 给问题。正因为选择了市场经济，所以我国 只用了不到３０年的时间便告别了普通物品的 短缺，崛起为一个新兴的制造业中心便是最 好的佐证。公共物品是市场失灵的一个重要 领域。在公共物品消费中，单个消费者很难 像消费私人物品那样，准确知道自己对物品 的偏好程度，又由于公共物品消费具有非排 他性和非竞争性，即使消费者知道自己对公 共物品的偏好程度，也不会如实显示出来， 通常会隐瞒或低报自己对公共物品的偏好程 度，导致公共物品消费中产生免费搭车问 题。免费搭车问题的存在，使市场价格无法 显示个人偏好，每个消费者都想别人提供公 共物品，让他人支付生产公共物品的成本， 自己免费享受，结果可能导致无人生产。消 费者免费搭车动机产生的一个直接结果是， 公共物品不可能由市场交易实现最优配置， 也无法由私人生产和供给。因此需要政府介 入，由政府提供公共物品。也就是说，在公 共物品的供给出现市场失灵的情况下，由政 府这一公共机关来负责社会公共物品的供 给，便成为市场经济条件下政府的基本职 能。
浅析农村公共产品供给主体的多元化
比例 则从 ２ ．％下降 到 １ ． ２３ ８６ ％。两 者间 的 倍 数 差距 从 １ ， ８
倍扩 大 到 ３倍 。
１ ． 政 府 供 给 的 局 限 性 ２
然 无法 满足 农村 社 会发 展 的需要 。
再 次 ， 实条 件 的约 束 。当前我 国 农村 分布较 广 ， 村 现 农 人 口占总 人 口的近 ７ ％。在 幅 员如 此 辽 阔 、 口如 此 众 多的 ３ 人
广 大农 村 建 立起适 应 农 村经 济和 社 会发 展 的农 村 公共 产 品
农村 公 共产 品 的供 给 是一 个 关 系到我 国 农 业 、 村 、 农 农
民 的大 问题 。有效 的供给 可 以降 低农 民活动 成 本 。 高农 业 提
低 于经 常性 财政 收 入增 长幅 度 的 年份 高达 ９ 。作 为 国家 财 ａ 政 用 于农 业 支 出的一 部 分 ，政 府 对 农村 公共 产 品 的供 给 必
了一 个“ 拟 市场 ” 模 的公共 产 品生产 体 系 。布 鲁 贝克尔 （ ． ＥＲ． Ｂ ｕ ａｅ） ｒｂｋ ｒ 则认为 通 过产 前合 约 的特 殊 作 用有 可能 实现 公 共
产 品 的私 人生 产 。
为 一 种 制度 安 排 ， 同 市 场 制度 一 样 ， 样 是 内生 变 量 ， 如 同 其
２ 供 给 主体 多 元化 的可 能性 ２１ 公共 产 品理论 的发 展为 供给 主体 的 多元 化提 供 了可能 ．
１５ ９ ４年萨缪 尔森 （ａ ｅ ｏ ）发 表 《 共 支 出的纯 理 Ｓｍｕｌ ｎ ｓ 公
论 》 指 出纯 粹 的公 共产 品 是指这 样 的 产 品 ， “ 个 人对 这 ， 即 每
浅析城市社区公共产品供给现状
浅析城市社区公共产品供给现状《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》明确指出，城市社区是指大多数人从事工商业以及其他非农业劳动的社区，是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
城市社区公共产品是指城市社区内具有一般公共产品特征的，被全体社区居民享用的城市生存和发展不可或缺的产品。
公共产品遍布于城市社区的每一个角落，而公共产品的数量和质量决定着城市社区居民生活水平的高低。
一、当前城市社区公共产品供给存在的问题（一）供给主体单一从理论上讲，公共产品的供给主体可以是政府、非营利组织、企业、志愿者组织、其他社会组织等，但由于公共产品的特性决定了其不能由市场有效提供，因此目前我国城市社区公共产品的供给主体主要是政府。
这引发了一系列问题。
1.供给形式单一，供需错误，层次低心理学家马斯洛认为，人的需要是多种多样的，由低到高可以分为五个层次。
但一些地方政府在建设城市社区时，大力兴修公园、草坪、广场等，在不知不觉中侵占了人们活动的范围，却忽略了社区居民最基本的需要比如街道的供水、排水、供气以及更高层次的社交需要与自我发展需要等的满足。
另外，当前城市社区公共产品供给层次不高，社区居民对文化娱乐设施、教育设施、医疗卫生设施等有很大的需求，但是供给却严重短缺，无法很好的满足社区居民的生活。
2．缺乏竞争，成本过高，效率低下以政府作为公共产品单一的供给主体，使得政府在提供公共产品时缺乏竞争，失去了追求效率的动力，致使公共产品数量不足，质量不高，效率低下。
而且公共产品供给缺乏有效的运行机制，供给大多处于低效率的运行状态，主要表现为责、权、利不明，资源利用率低，不计成本，不讲效益。
（二）公共需求表达不畅社区公共产品供给的准确性取决于社区居民知晓自身的需求并且能够充分表达自己的需求。
但目前政府与社区居民之间的信息沟通机制还不健全，这影响了社区公共产品供给的质量。
首先，信息传递不及时、不准确。
政府在我国公共物品供给中的角色定位
政府在我国公共物品供给中的角色定位作者：郎爽来源：《法制与社会》2016年第17期摘要政府作为公共权力的掌握者，公共管理的主体，有义务和责任提供公共服务和公共物品，同时公共物品的非竞争性和非排他性以及外部性特征导致政府提供公共物品的必要性和可行性。
本文主要探讨政府在我国公共物品供给中的角色。
关键词公共物品供给政府角色中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.219一、公共物品的基本内涵（一）公共物品的定义公共物品是指由公共部门为了集体服务而提供的产品。
所谓的公共物品并非仅由个人或者单独部门消费，而是由所有成员共同消费的，即公共资源的集体使用、公共成本的集体承担与集体收益的共同分享。
所以，成本与收益是研究公共物品过程中的基本点，正因如此，公共物品有别于其它私人物品，其具有独有的非排他性，非竞争性，不可分割性以及公益性等特征。
（二）公共物品的分类通常公共物品可以被分为两类：纯公共物品和准公共物品。
纯公共物品是指为社会中所有成员共同消费的物品，具有非竞争性和非排他性特征。
也就是说，它不会因为个人的消费而影响其他消费者对公共物品消费的质量，例如公园里面的锻炼器材并不会因增加一个或多个人而影响使用的效果和增加其使用的成本。
而准公共物品具有非竞争性和不充分的非排他性亦或是非排他性和不充分的非竞争性特征。
也就是说，它只具备两种特性中的一种，而另外一种并得不到充分的体现。
例如医疗物品就是具有非排他性和不充分的非竞争性，随着医院里面病人数量的增加，并不会影响单个病人的治疗情况，然而对于医院来讲，就应该适当的调整医师结构，扩大医院的规模。
因此成本的增加提高了消费竞争性，概括地讲，不同时具备两种特性的公共物品就称为准公共物品。
（三）公共物品供给中政府责任分析政府责任包括政治责任与行政责任，即作为国家主体所承担的责任与政府中的公务人员以国家政府名义所实施的行为和承担的责任与义务。
现阶段农村公共产品供给主体多元化发展探析(一)
现阶段农村公共产品供给主体多元化发展探析(一)摘要]改革开放以来，我国农村经济取得了飞速的发展，但是在作为农村经济发展基础的公共产品提供则存在着理论和现实的许多弊端，已经严重影响到农村经济的发展与基层稳定。
长期以来，传统的公共产品理论一直左右着公共财政的提供，认为公共产品只能由政府提供。
但是，随着农村公共事业的发展，公共财政的支出和收入逆差日益明显，其结果与传统理论下的政府干预公共产品的提供发生了背离。
因而，探析农村公共产品供给多元化已成为研究公共产品供给的必然趋势。
关键词]公共产品；单一体制；公共治理近年来，“三农”问题已成为我国社会经济发展中日益突出的问题，严重制约着我国经济的进一步发展，并日益影响着农村经济的持续发展与农村社会的稳定。
增加农村公共产品的供给则是解决“三农”问题的有效手段，对于促进传统农业转向现代农业以及农村工业化的实现都具有重要的现实意义和长远的战略意义。
然而，长期以来我国农村公共产品处于严重的供给不足及结构不合理的状态，这已成为农村经济社会稳定发展的制约因素。
一、农村公共产品供给主体单一的理论缺陷公共产品通常称作公共物品，它一般与私人产品相对应，主要是指用于满足社会消费所需的物品或服务。
农村公共产品是公共产品的组成部分，因而具备公共产品的特性：如非竞争性、非排他性和外部性等。
由于对这些特征的满足程度不同，公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。
但是，不管是纯公共产品还是准公共产品的供给，都因其自身的特征而必须由公共部门参与供给。
因此，政府作为公共部门的主体也必然成为农村公共产品的供给单一主体。
这种公共产品的特定性决定了政府提供的必要性和明显性。
然而，在对公共物品的供给中，公共部门的供给与其他组织和个人存在着合作的可能性。
公共物品主要由政府提供但不排除其他组织和个人的参与。
在传统的公共产品提供的理论中，明确指出政府是惟一的生产者和供给者。
的确公共物品的属性决定了政府进行生产和供给的有效性，政府能够运用其强大的人力、物力资源在较短的时间内提供社会所需的公共产品。
公共物品供给中的“政府失灵”问题研究
全文目录中文文摘： (2)关键字：公共物品政府失灵对策性建议 (2)一、相关概念及研究的背景和意义 (2)（一）公共物品 (2)（二）政府失灵 (3)（三）公共物品供给中的“政府失灵”研究的背景和意义 (3)二、我公共物品供给的“政府失灵”现象 (3)（一）我国公共物品供给中存在的问题 (3)（二）政府公共物品供给“失灵”的原因分析 (4)1．“丛林法则”不足导致政府供给公共物品的低效 (4)2．政府部门的“扩张本性”造成行政效率低下 (4)3．政府公务员的自利性诱发公共物品供给领域中的“寻租”行为 (4)4．公共物品供给决策过程的“公共性”缺失造成公共决策失误 (4)5．公共物品需求多样性与政府供给方式单一之间的矛盾 (4)三、如何规避公共物品供给的“政府失灵”问题 (5)（一）加强政府自身建设，提高公共物品的供给水平 (5)（二）引入竞争机制，提高公共物品的供给效率 (5)1.政府内部引入竞争 (5)2.政府提供的部分公共物品实现市场化 (5)3.打破政府公共物品供给的垄断局面 (6)（三）建立服务型政府，与其他社会力量结成合作伙伴关系 (6)结束语： (6)参考文献： (6)公共物品供给中的“政府失灵”问题研究中文文摘：我国政府作为公共物品的重要主体，然而在供给公共物品的过程中出现了供给行为低效化、利益化、法外化的不良特征，导致了公共物品供给领域中的“政府失灵”。
本文将对当前我国政府供给公共物品过程中存在的问题进行了探讨，并分析了造成公共物品供给中“政府失灵”的现实原因。
审视政府在公共物品供给领域的地位和问题，从而对我国政府有效供给公共物品提出了对策性建议。
关键字：公共物品政府失灵对策性建议一、相关概念及研究的背景和意义从公共物品和政府失灵的概念出发，了解研究背景及发展现状，有利于进一步解析政府在公共物品提供的低效问题。
（一）公共物品公共物品是指公共使用或消费的物品。
公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
我国公共物品多元化供给问题探析
我国公共物品多元化供给问题探析我国现行的公共物品供给制度是从计划经济体制沿袭而来的。
尽管渐进式的制度变迁已经取得了明显的成效，但计划经济体制几十年的积弊不可能在短期内完全清除。
在市场机制不完善与政府职能转变滞后的条件下，我国公共物品供给制度依然存在着许多缺陷：一是市场进入壁垒。
在我国，从中央到地方各级政府的行政审批制度，几乎覆盖了全国性与地方性各种公共物品的生产、分配与消费，而且其主要功能是保护公共物品生产领域里的国有企业和事业单位.阻止私人部门和外国资本的进入。
二是产权结构单一。
公共物品生产的进入壁垒，造成了资源在公共物品与私人物品之间、公共部门与私人部门之间以及各自内部难以自由流动和优化组合。
民间资本和外国资本难以进入公共物品生产领域，导致了公共物品生产领域的产权过于集中在政府及其它公共部门，产权结构单一，竞争机制难以形成。
三是政府生产与提供不分。
在公共物品领域，我国政府既是提供主体也是生产主体，即政府部门提供公共物品。
政府所有的企业和所属的事业单位生产公共物品。
这种政府既是运动员又是裁判员的制度安排，使得公共物品供给效率难以提高。
一、公共物品多元化供给的前提：提供与生产的分离公共物品中有三个基本的参与者：消费者、生产者和提供者。
消费者直接获得或接受服务，他们可以是个人、特定区域的所有人、公共机构、私人组织等。
公共物品的生产者直接组织生产，或直接向消费者提供服务，它可能是政府机构、志愿组织、私人企业或非营利组织，有时甚至是消费者自身。
公共物品的提供者指派生产者给消费者，或指派消费者给生产者，它通常是政府机构，也可以是志愿组织、消费者自己等。
在对公共物品的三个参与者进行了界定之后，“政府提供”与“政府生产”这两个概念的区别就是显而易见的了。
在私人物品市场上，一般来说由私人部门予以提供和生产；在公共物品的“市场”上，或是政府建立的企业，亲力亲为，进行“政府生产”，或者由政府委托、安排私人企业生产。
浅析我国公共物品的供给——基于公共行政的公共性视角
一
、
公 共物 品 与公 共 行 政
公共物 品的概念最早是 由林达尔在他的博士论文 中正式 提出 的，萨 缪尔森在 《 公共支 出的纯理论 》 中对 公共 物 品进行 了严格 的定 义 ，认 为公共物 品是 “ 每个 人消 费这种 物 品不 会导致 别人对 该物 品消费 的减 少” 。 ¨ １ 而布坎南认 为公共 物品是 由供 给过程所决定 的，与物 品本身的消
要 准 确 的提 出 公 共 物 品 提 供 的 规 模 和 大 小是 非 常 困难 的 。 另 一 方 面 。政
就是为社会提供公共物品和公共服务。
二 、政府提供公共物品面临的挑战 传统 的经济学二分法认为 ，市场可以有效的处 理好 私人领域物 品的 提供 ，而政府和 国家可 以有 效提供公 共物 品。然 而我 国在社 会转型 时 ， 政府在提供公共物 品过程 中出现 了公权力的异化现象 ，致使在提供 公共 物 品的过程 中出现 了政府失灵 ，这主要体现为 ： 第一 ，政府在提供公共物品过程中出现了权力寻租及腐败行为。公共 物品是私人领域和公共领域分离的历史产物，我国在计划经济向市场经济艰 难的过渡中， 许多经济利益和政治权利挂钩，政企不分的经济模式对我国的 经济发展带来了深远的影响。 特别是近年来，政府在购买公共物品和公共服 务的同时，也拥有着大量的自由裁量权。在将公共物品和公共服务外包给非 政府部门过程中，部分地方政府利用自由裁量权和签字权 ，官商勾结 ，从 中 赚取红利。权力寻租和政府的腐败行为是政治稳定 的陷阱，与政府 的公共
浅 析 我 国公 共 物 品 的供 给
— —
基 于公共行政 的公共 性视 角
徐嘉微
摘 要 ：公共 物品公共性 的特质要 求其提供主体 是服务 于公共利 益的政府 。然而政府在 提供公 共物品过 程 中却 出现 了公权 力异化现 象，使得部 分公共物 品提供过程和结果发 生了扭 曲。本文主要从公共行政公共性角度 出发 对公共物 品供 给现 象进行 分析 ，探 讨政府提供公 共 物 品 所 出现 的 问题 并提 出 自己 的建 议 。
我国公共产品供给中政府应扮演的角色——以新公共管理理论为视角
品上 ， 人 消 费 等 于 集 体 消 费 。 ” 个 ｆ 多个 竞 争 者 ， 减少 垄 断 ， 以切实 保 护公 众 的权益 。第 三 ， 政府 要 对 政 公 共 产 品 可分 为纯 公 共 产 品 和 准 公 共 产 品 。纯 公 共 产 品是 指 府 部 门 、 三 部 门 、 人 部 门 的公 共 产 品供 给 范 围进 行 调 控 ， 效 第 私 有
新公 共管 理 理 论 中的 公 共 产 品 供 给 问题 公 共 产 品 泛 指 公 共 行 政 组 织 或 国家 行 政 组 织 所 提 供 的用 于 满 足 社 会 共 同需 要 的产 品 ， 公 共 产 品是 指 使 用 和 消 费上 不具 有 即
一
、
领 域 ， 步 扩 大 准入 范 围 ， 导 市 场 参 与 ， 化 公 共 产 品供 给 的 竞 逐 诱 强 争 。 其 次 ， 府 要 对 市场 提 供 公 共 产 品 进 行 必 要 的 价 格 管 制 和 利 政 润 管 制 。私 人取 得某 一 公 共 产 品 的产 权 后 ， 形 成 某 种 垄 断优 势 ， 可 不 利 于公 共 产 品 的有 效 供 给 。 府 有 责 任 对 公共 产 品 的私 人 供 给 政 进 行 必要 的规 制 ， 保 障 投 资者 获 取 一 般 正常 利 润 的 基 础 上 ， 定 在 规 公共 产 品 的收 费 限价 和 合 理 的 利润 水 平 ．并 在可 能 的情 况 下 引 人
个 人 排 他 性 的产 品 ， 一 种 共 享 性 的产 品 萨缪 尔 森 认 为 ：公 共 是 “ 产 品指 每个 人 对 它 的 消 费 不 会 减 少 其 他 人 对 该 产 品 的 消 费 的 产 品 ， 人 物 品 的 总 消 费 量 等 于 所 有 个 人 的 消 费 量 总 和 。 公 共 产 私 在
浅析公共物品供给方式的探索
经济管理107浅析公共物品供给方式的探索李 莹 天津师范大学摘要：改革开放以来，公共物品供给的改革是一个不断演变的过程的：从重维持性，到重经济性，再到重社会性。
我国公共物品供给的改革目的始终围绕为解决公共物品有效供给不足和使用效率低下的双重难题进行。
现实问题是，如何行之有效、符合国情地开展我国公共物品供给方式的改革。
关键词：公共物品；供给方式中图分类号：C916 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)003-0107-01一、构建公共物品供给多元化新格局公共物品供给多元化，是指政府、市场、第三部门(公共事业组织)及混合结构等多元主体，采取一定的运行模式，共同实现公共物品的供给效率。
尤其是，多元主体在供给上不是完全独立，可以联合供给某种公共物品，比如说：私立学校的建设，正是基于这种模式的探索。
这种运行模式不是一成不变的，多元主体任何一方不可能垄断公共物品的供给，否则可能造成公共物品的低效率供给。
发展多元化公共物品的供给格局，要三步走：１．政府放弃公共物品供给的垄断地位公共物品供给由政府垄断容易导致政府的无限膨胀和效率递减；财政资金的有限性及公共物品的供给的无偿性两个方面共同作用，巨大的资金缺口导致公共物品的供给不足；公共物品由政府供给是为了弥补市场失灵，但政府同时也会出现“政府失灵”的情况发生。
基于以上多种原因，政府垄断公共物品供给的供给方式必定是不可取的，因此，只有引入市场经济、非公有制经济其他多种形式的公共物品供给方式，相互取长补短，共同实现公共物品的供给效率。
２．鼓励引导社会资本进入公共领域市场对资源配置起基础性和一般性作用，但对治安设施、环境与卫生设施、防洪防灾设施、文化设施等公共物品却往往鞭长莫及。
因此，仅单一依赖以政府主导、以市场机制调节公共物品的供给方式，也无法满足社会对公共物品的需求。
３．公职人员要牢固树立公仆意识转变“政府本位”传统观念的价值取向，牢固树立公仆思想，抑制权力滥用、改变机构体系臃肿、提高公共服务效率等诟病。
深究公共物品多元化供给情况
深究公共物品多元化供给情况公共物品多元化供给是当今社会发展的必然趋势。
公共物品是指供全体公民共同享有的，无法被个人独立占有和消费的物品或服务。
多元化供给是指不仅仅由政府提供公共物品，还允许其他非政府力量参与供应。
深究公共物品多元化供给情况，有助于更好地理解公共物品的提供机制，促进社会资源合理配置和发展。
首先，公共物品多元化供给的背景是社会需求的多样化和个性化。
随着经济发展和人民生活水平提高，公众对公共物品的需求也日益多样化。
传统的公共物品供给模式不再能够适应全体公民的需求，仅仅依靠政府供给已无法满足多元性需求。
比如，在教育领域，政府所提供的公立学校虽然可以基本满足大部分人的教育需求，但不同家庭对教育质量、教育内容等方面的要求却各不相同，这就需要私立学校等其他供给主体不断涌现，以提供更多样化的教育选择。
其次，公共物品多元化供给有助于促进资源的高效配置。
多元化供给可以引入市场机制和竞争机制，通过供需关系的调节，提高资源配置的效率和公平性。
政府过去垄断供给公共物品，容易出现“一刀切”的情况，无法满足个体差异化需求，资源配置效率低下。
而多元化供给可以促进竞争，激发供给主体的创造力和积极性，为公众提供更多选择，推动公共物品的质量提升和成本下降。
再次，公共物品多元化供给可以增加公共物品的可及性。
在公共物品单一供给的情况下，优质公共物品往往供不应求，而贫困人群往往购买力不足，无法享受到好的公共物品。
而多元化供给则可以通过不同供给主体的参与，提供多样化的价格和服务选择，让公共物品的供给更加平等和普惠。
例如，在医疗领域，引入多元化供给可以提高医疗资源的利用率，缓解公立医院压力，同时推动私立医院的发展，增加公众就医的选择，提高医疗服务的可及性。
最后，公共物品多元化供给需要政府的正确引导和监管。
政府在公共物品供给中仍然发挥着核心作用，需要制定相关政策，引导和规范多元化供给的发展。
政府在引导多元化供给的过程中，要关注公共利益和社会公平，加强对供给主体的监管，确保供给的质量和安全。
国外公共物品多元化供给模式及其对我国公物供给改革的启示
国外公共物品多元化供给模式及其对我国公物供给改革的启示本文通过对公物概念的界定,指出尽管政府应该是公物供给的主要主体,但却不应该是唯一主体,公物供给应该是一种以政府为主导,结合市场及第三部门等多方的多元化的供给模式。
就我国而言,公物供给的民营化是一个主要方向,它需要政府转变职能,完成从执行者过度到决策者的转变。
区别公共物品的类型,建立起多元化供给模式,是目前国外公共物品供给较为普遍的方式。
标签：公共物品多元化供给模式公物供给改革公共物品通常作为经济学的一个重要概念为人们所了解和接受,而本文从行政给付的实质和目的出发,认为公共物品(即公物,以下同)是指为增加国民的公共福利,保障公民、法人和其他组织的生存和发展之需要,由行政主体直接或间接提供的直接供公众使用的各种设施和物品。
一、公物供给的政府失灵与市场失灵公物的经济属性,即效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性决定了市场提供公物的诸多不便(市场失灵),也说明了政府作为公共机构向社会提供公物的必需性和必要性。
亚当?斯密在《国富论》中有关政府应尽义务的阐述中就提到“按照自然自由的制度,君主只有三个应尽的义务——这三个任务虽然很重要,但都是一般人所能理解的。
第一,保护社会,使不受其他独立社会的侵犯。
第二,尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害或压迫,这就是说,要设立严正的司法机关。
第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。
” 同时,由于政府自身独特的优势,如强大的财政支持、对社会整体利益的宏观考虑、富有权威性的行政权力、各种可供调配的社会资源等等,提供公物是可能的。
但在单一的行政供给模式中,这些独特优势的另一面却是垄断、傲慢,不讲效率,导致公共物品和服务的质量低下,即产生政府失灵。
客观存在的政府的自身利益使其有自我扩张的本性,导致公物供给领域的权力腐败。
公物供给中的政府失灵成为公物供给市场化改革的理由,但单一的市场供给模式同样会产生失灵。
我国农村公共物品供给的多元性思考
度来讲 。 公共物品可以分为农村公共物品和城市公 共 物 品供给 的现 状 。
共物品，我们在这里所要探讨 的是农村公共物品。
（ 农 民 需求表 达的 缺 乏 二）
农村公共物品是公共物品的…个特殊形式， 它是相
我 国的农村公共物品供给体制是一种压力型
对于农村私人物品而 吉的。 ’ 也就足说 ， 农村公共物 供给体制， 往往是上级分派任务下级政府按照指示 品是用来满足农业发展 ， 农村基础建设和农 民生活 执行即可 ， 南于缺少对基层和现状 的了解 ， 没有充 需要的具有非竞争性和非排他性的产品。 农村公共 分滓重公众的需求表达 ， 这种 自上而下的农村公共 物品是农业生产 ， 农村基础设施建设 和农民生活改 物品决策机制经常导致提供的物品和农 民的需求 善的一个前提和保 障， 以， 所 农村公共物品供给 的 不一致 ，一些农民急需 的公共物品供给严重不足 ， 状况关系到农业 、 农村 、 民的发展。现实中， 国 农 我 而提供 的往往足农民并不需要或 已经足够的公共
（ 以政府为中心的一元供给体制 一） 概念进行了界定并逐渐完善 了公共物品的理论
设性或实验性 的研究 ， 从不同的角度对公共物品这
一
虽然我 国一直在关注和进行着行政管理体制
体系。虽然不 同的学者对公共物品的定义不尽相 的改革 ，政府的角色和地位也在逐渐发生着变化 ，
同， 但综合观之 ， 从经济学的角度来讲 ， 公共物品也 但是 由于受传统 的无限型 、全能型政府理念的影
维普资讯
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农 业 经 济导 刊
撕
２０． ０６ １ １
Hale Waihona Puke ｄ ’ 如 『 【 村公共物 品 】 ． 农
我国农村公共物品供给的多元性思考
地方公共物品多元化供给模式分析
地方公共物品多元化供给模式分析1.政府供给模式。
这是地方政府的主要供给方式，通过财政预算、政府采购等方式提供公共物品和服务。
政府供给模式具有权威性、稳定性和公正性等优势，能够满足一些基本公共需求。
但是，政府供给模式也存在一些问题，如政府资源有限、行政效率低下等。
2.社会组织供给模式。
社会组织是指非政府组织、社区组织、慈善组织等，通过自愿参与、自主管理的方式提供公共物品和服务。
社会组织供给模式具有灵活性、创新性和透明度高等特点，能够更好地满足居民的个性化需求。
但是，社会组织供给模式也存在一些问题，如组织能力和财务保障问题。
3.市场供给模式。
市场供给模式是指通过市场机制提供公共物品和服务。
市场供给模式具有竞争性、高效性和适应性等优势，能够更好地满足居民的个性化需求。
但是，市场供给模式也存在一些问题，如市场失灵、公共产品不可竞争等。
1.资源配置效率。
多元化供给模式可以有效提高资源配置效率，利用不同主体的优势资源，更好地满足居民的需求。
政府供给模式可以满足一些基本需求，社会组织供给模式可以提供一些个性化需求，市场供给模式可以提供一些高质量的物品和服务。
2.公共物品供给平衡。
多元化供给模式可以使公共物品供给更加均衡，避免单一供给主体导致的供给不足或过剩问题。
政府供给模式可以保障基本公共物品的供给，社会组织供给模式可以满足个性化需求，市场供给模式可以提供多样化选择。
3.民众参与度提高。
多元化供给模式可以提高民众的参与度，居民可以通过参与社区组织、参与市场交易等方式，更好地参与公共物品的供给和管理。
这样可以增加居民对公共物品的满意度，提高社会凝聚力。
4.管理效能提升。
多元化供给模式可以有效提升管理效能，通过各类主体的参与，形成供给主体之间的竞争与合作。
政府可以借鉴社会组织和市场的经验，提高管理效能和服务质量。
综上所述，地方公共物品多元化供给模式能够更好地满足居民的个性化需求，提高资源配置效率，供给平衡，提高民众参与度和管理效能。
浅谈公共物品供给中存在的问题
浅谈公共物品供给中存在的问题一、公共物品的内涵在日常生活中，我们消费的大多数物品是到市场上购买，买来之后，自己可以独自享其效用，别人无法使用，这种只能个人或家庭独自享用的物品称之为私人物品。
而与之相反，在现实经济中大量存在不具备明确的产权特征，形体上难以分割和分离，消费时不具备专有性和排他性的物品称为公共物品，例如国防、道路、无限电视服务等。
与一般私人物品相比，公共物品具有几方面特征：（1）不具有消费的竞争性。
每一个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少或者说一个公共物品一旦提供了，多一个消费者得加入并不影响其他人的消费，为实现消费这一物品，消费者之间不必要展开竞争或争夺。
（2）消费的非排他性。
任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费，最典型的如灯塔、国防、司法系统等。
（3）效用的不可分割性。
公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或集体使用，正如西方财政理论中提到的“灯塔理论”。
[1] 按照公共物品的供给、消费、技术等特征,依据公共物品排他性、非竞争性的状况,公共物品可以被划分为纯公共物品和准公共物品。
（1）纯公共物品。
一般具有规模经济的特征，消费上不存在“拥挤效应”,不可能通过特定的技术手段进行排他性使用,如国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品。
（2）准公共物品。
一个人的使用不能够排斥其他人的使用。
然而,出于私益争夺,在消费上却可能存在着竞争。
由于公共的性质,物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、灌溉渠道等。
二、公共物品供给中市场失灵与政府失灵的双重困境以往人们常用哈丁的“公地悲剧”、“囚徒困境”等理论模型来分析公共物品解决之道。
这些模型告诉我们，在某些情况下，如何会做出从全体当事人的角度看是‘非理性的’行为。
对此，人们提出以强有力的政府或者彻底的私有化来解决公共物品的供给途径。
对公共物品多元动态供给的新认识
对公共物品多元动态供给的新认识作者：李燕红来源：《卷宗》2012年第10期摘要：传统理论以非竞争性和非排他性界定公共物品的内涵，但随着社会及科技的进步，排他技术的提高，人们扩展了对公共物品的内涵的认识。
公共物品内涵的延伸向传统单一的政府供给、市场供给模式提出了挑战。
伴随着志愿组织的发展，志愿组织在公共物品的供给上逐渐发挥其作用。
本文认为公共物品的政府供给、市场供给、志愿组织供给并不带单纯的相互替代、相互补充关系，而是共同存在，而且在不同时期有不同表现，是一个多元动态的供给过程。
关键词：公共物品、供给、政府、市场、志愿组织一、公共物品的内涵的延伸经济学界公认的关于公共物品的概念是由萨缪尔森1954年提出的，他认为“公共品（Public goods，或译作公共物品）是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。
每个人对这种物品的消费都不会导致其他人对该物品消费的减少。
而私人物品恰恰相反，是那些可以分割的、可以供不同人消费，并且对他人没有外部收益或成本的物品”。
也就是说“一个人对这种物品的消费不会以相同的数量减少另一个人对它的消费”。
但在现实生活中，纯公共物品并不多见，纯公共物品的典型的例子是国防。
但随着科技及社会的进步，人们对公共物品的理解也在不断加深和扩大。
奥尔森在解释集体行动的困境中，认为“任何物品，如果一个集团中的任何个人能够消费它，它就不能不被那一集团中的其他人消费。
”显然，奥尔森延续萨缪尔森的观点，从消费的角度，提出了公共物品效用的不可分割性。
布坎南针对萨缪尔森提出的纯公共物品和私人物品之分，指出在纯公共物品和私人物品之间还存在一个范围很广的谱系，在《民主财政论》中，把公共物品定义为，“任何由集体或社会团体决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务”。
按照这一内涵的理解，凡是通过集体组织提供的物品都是公共物品。
布坎南是从公共物品的供给角度，进而对公共物品进行了分类，弥补了公共物品两级分类的空缺，进一步扩展了公共物品的内涵。
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２９（ ０． ０２ ）
公共物品多元供给主体中的政府角色再思考
孙 俊 英
摘 要 公 共物 品 的特性 为政府 供给 提供 了充足 的理 由， 其存 在很 多局 限 ， 也使得 多元 主体 供给 成 为必要和 存在 可 能。 但 这 但 经 过 实践检验 后 ， 多元 主体也 开 始面对 诸 多现 实 困境 ， 并非 完 美。所 以 ， 无论 是 何种 供给 方 式 ， 必须保 证 政府 的 主导 和 都
织 三 个 不 同 的主 体 出 发 试 着探 讨 下 公 共 物 品 的 供给 主 体 多 元 化 中存 在 的 问题 。 人物 品的方式来提供 公共物品的做
法极大的淡化了公共物 品的公共属性 。公共物 品的市场化供 应机 制 其实是一个利益表 达协 调的机制 。这种机制在现实 中表现 为不同利 益需求的消费者之间的博弈 ， 也表现在作为整体的消费者（ 公众） 与公 共物品提供者（ 企业 ） 政府三者 间的利益博弈 。 、 在整个有关公共物品 的决策系统中， 企业的利益诉求的输入和反馈 极强的地影响着有关公 共物品供给 的决策 。所 以说， 在现 实的公共 治理 中， 企业并非是一个 被动的“ 任务接受者” 更大程度上 ， 是一个 有较强影响力的利益实 ， 他
组 织 的 运 行 在经 历 了一 段 时 间并 取 得 了 一 定 的成 效之 后 ， 出现 了 一 也 些 问题 。
公共物 品的市场化供给是指根据市场机制 ， 按照 自由交换原则来
供 给 公 共 物 品 。 而 近 年 来 新 公 共 管 理 理 论 所 倡 导 的是 公共 物 品市 场
（ ） 场供 给 公 共 物 品的 现 实 困境 一 市
中图 分类 号 ： ６ Ｄ３
公共物品是与私人物 品相对应的一个概念， 在标 准的经济学教科 书中， 缪尔森 将公共 物品定义为： 公共物品是指这样的一类 商品： 萨 “ 将该商 品的效用扩展 与他 人的成本为零； 无法排 除他人 参与共享” 。 作 为一种特殊 的物 品， 其供给 方式 自然与私 人物品有所不 同。 对 于私人物品而言， 市场主体按照利益最大化 的原则和市场上显示的消 费者偏好作 出决策和选择 ， 效的解 决其供给 问题 。 有 但对于 公共物 品 而言 ， 事情可 能会变得 复杂 一些。 下面分别从市场、 政府 、 非营利 组 和
化 生产 而非经营。 市场化供给是在“ 掌舵” 划浆” 与“ 相分离的前提下， 将 原本交由政府机构生产的物品通过市场招标及订立契约的方式交
由 以 营 利 为 目的 的 组 织 来 生 产 。 过 程 来 讲 ， 实 际 是 市 场 与 政 府 的 从 这
联合供给， 是一种半市场的供给方式 ， 仍然具有政府权威的色彩。
他性 ， 即单一消费者的消费不能阻止其他消费者对该物品的消费， 或 者这种 阻止的费用非常高。正是 由于公共物品的具有的这两种特 性 导致 了以下结果： 一是消费者对公共物品的真实偏好无法在市场上体
现 出 来 ； 是 公 共 物 品 的 强 外 部 性 使 搭 便 车 的现 象 大 量 产 生 ， 不 承 二 即
体。
、
公共 物 品 供 给 主体 多 元 化 综 述 及 其 逻辑 内 涵 分 析
（ ） 一 公共 物品的特性： 府供 给的根 源 政
公 物 品 与 私 人物 品 的本 质 不 同 主要 体 现 在 两 方 面 ： 是 非 竞 争 一 性 ， 当增 加 一 单位 的 物 品 的 消 费 所 带来 的 成本 增 加 为 零 。 是 非 排 即 二
（ ） 共 物 品 的 市 场 化 供 给 二 公
较困难。０ 作为利益整合度和 组织整合度都较低 的一般 公众 来说， 在 决策中的利益表 达相对较 弱 因此， 在中国， 市场主体供给中这种供
应与生产相分离的机制有可能会 加深对 公共物品的公共性的弱化作 用 。在我国各地纷纷而起 的标 志性建筑 等“ 政绩工程” 也是这种机制
监 管地 位 ， 而满 足公 众 需求和 公共 利 益 。 从 关键 词 公共 物 品 多元 市场 政府 非营 利组 织 文 献标识 码 ： Ａ 文 章编号 ：０ ９ ５２２０ ）２ ９－ １０． ９（０ ９０ ． ３ ２ ０ １ ０
定的健康 的社会结构 ， 从而承担起建设国 内公民社会的责任 。 公共物 品主体的角色变换， 从过程上来说经历 了从市场中心到政 府中心再到多中心 （ 政府＋ 市场＋ 社会） 的变换 。 中潜在 的逻辑 是“ 其 市 场失灵” 政府 失灵” 一“ 一多 中心互补 。 二、 公共物品供 给主体 多元化 的现实 困境
在中国， 现实中的公共 决策过程 是非常复杂的， 但较西方多元主
义 的 政 治过 程 相 比， 国 决策 过 程 的特 点就 是 公 众 议 程 的建 立 一 般 比 中
担成本者从 中受益。在 经济学对政府提供公共物品的必要性的解 释 中， 品的外 部性是导致政府提供公共物品的根本原因。因此， 供 物 提 公共物 品从来都是政府不可推卸的责任