杭州市社区服务业十二五发展规划

杭州市社区服务业“十二五”发展规划社区服务业是以城乡社区为依托，动员社区力量，整合社区资源，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨的公益性服务事业和经营性服务产业。

加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，对于完善社会福利和保障体系、促进社会公正与社会和谐，对于提升城市品质和提高居民生活质量具有十分重要的意义。

为进一步推进我市社区服务业的发展，加快“生活品质之城”目标的实现，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《中共杭州市委杭州市人民政府关于实施“服务业优先”发展战略进一步加快现代服务业发展的若干意见》（市委〔2009〕12号）等有关文件精神，特制定本规划。

一、发展基础与环境（一）发展基础。

社区服务业是社区建设的重要组成部分，是构建和谐社区的基础性工程。

自2005年我市提出先进制造业和现代服务业“两轮驱动”和建设“服务业大市”目标，在全国率先把社区服务业作为新型产业列入现代服务业的八大重点发展领域以来，按照《杭州市社区服务业发展规划（2006-2010年）》，我市抢抓机遇，切实加强社区服务设施建设，积极拓展社区服务领域，不断完善社区服务功能，努力提高社区服务质量，社区服务业进入了新的发展阶段。

一是社区服务网络初步形成。

面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利网络，面向失业人员和退休人员的社会保障网络，面向辖区单位的社会化服务网络以及面向全体社区居民的便民利民服务网络等四大网络初步构建，建成了2万余个服务网点，基本形成了15分钟生活服务圈，较好地满足了城乡社区居民群众不同层次的物质文化需求。

王马社区、三叉社区、清河坊社区、红石板社区和益乐社区被命名为“全国商业示范社区”。

二是社区服务设施不断完善。

城市社区普遍建立“一门式”服务大厅，“五室四站二栏一家一校一场所”等功能基本健全，全民健身苑点覆盖率达100%。

农村社区基础配套进一步加强，84个镇（乡）和1166个村建立功能齐全、服务完善的社区服务中心，较好地为居民群众提供了方便快捷的社区服务。

三是社区服务队伍进一步壮大。

截至“十一五”期末，全市共有社区服务业从业人员1万余人，有9200余名社区工作者、7000余名村民委员会成员为城乡居民提供服务，40余万名社区志愿者和3970家社区社会组织（其中社团2239家，民非1731家）活跃在社区。

四是社区服务方式不断创新。

引入市场机制，整合社区资源，推进服务业产业化进程，有效搭建了以“96345”便民呼叫网、杭州社区网、“社区是我家”电视频道为服务载体的社区信息化服务平台，通过项目化管理积极开展社区服务业资金扶持，形成了多种模式共同发展的社区服务业新格局，使社区服务覆盖千家万户。

五是社区服务水平进一步提升。

在全国首开先河实行社区服务业证书管理制度，开发“社区服务业登记管理系统”，实现市、区两级数据资源的共管共享，整合公共服务资源。

社区公共服务工作站在全市覆盖，为居民提供“敞开式”服务。

66810为民服务工作法、三全十服务工作机制等社区服务经验不断涌现，全面提升了社区服务水平。

（二）发展环境。

“十一五”期间，我市社区服务业发展取得了较好的成绩，但仍面临一些管理体制机制不健全、城乡发展不均衡、社区服务队伍素质有待提高、公共服务资源整合不够到位等问题，制约了社区服务业的投入、服务产业化的推进和社区服务业竞争力的提升，亟待在“十二五”期间逐步解决。

党的十七大明确提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的战略目标，市委、市政府制定了“服务业优先”的战略部署，把与居民生产生活密切相关的社区服务业纳入重点发展领域，提供了政策、项目、资金等多方面的扶持支持。

“十二五”时期是全市深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会健康持续发展的关键时期。

随着经济社会的快速协调发展和居民收入水平的不断提高，越来越多的“单位人”转化为“社会人”，大量流动人口涌入城乡社区，社区服务群体日益增加，服务内容日益扩大，服务任务日益艰巨，社区服务体系建设面临着前所未有的压力和挑战，而杭州市地理区域的明显优势、经济发展的良好势头、人口老龄化趋向的显现、农村社区建设的加快、城乡居民生活消费观念的转变，都为社区服务业的发展创造了前所未有的良好机遇。

“十二五”时期是社区服务体系建设的关键时期，我们一定要抓住机遇，乘势而上，统筹规划社区服务发展事业，进一步增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，提高服务质量，全面提升社区服务能力。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻国家、省关于发展社区服务业的有关要求，围绕市委市政府“六大战略”，以服务居民群众为宗旨，以统筹城乡为目标，坚持一手抓社区公益性服务事业，一手抓社区经营性服务产业，着力拓宽服务领域，优化服务结构，健全服务网络，创新服务方式，提高服务质量，积极探索社区服务业社会化发展新路子，充分发挥社区服务业在提高居民生活质量、扩大社会就业、改善社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的重要作用，逐步建立面向全体社区居民，设施配套齐全、服务功能完善、服务队伍优良、体制机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡社区居民群众日益增长的物质和文化需要，努力推动我市社区服务业发展再上新台阶，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。

（二）基本原则。

1.坚持以民为本、服务居民。

以满足城乡社区居民多层次、多样化需求为根本出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难群众的基本物质文化需求作为首要任务，把满足社区居民普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，把居民满意度作为检验社区服务成效的根本标准，真正把社区服务业变成服务居民、造福居民的民心工程。

2.坚持统筹推进，兼顾城乡。

按照“资源共享、优势互补、互动互助、共建共促”的原则，统筹城乡社区服务设施队伍建设、服务资源配置、服务产品供给和社区公共服务制度建立，促进城乡社区基本公共服务均等化，逐步形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的良好局面。

3.坚持突出重点、多元发展。

既要坚持全面推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题，既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务能力，提升服务质量，努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。

4.坚持资源整合、社会效益优先。

坚持社会效益优先的价值定位，科学合理配置利用各类公共服务资源，实现社区服务设施的共建共享。

从社区服务业的多重性出发，在以经济效益推动社区服务业做大做强的同时，将社会效益作为衡量社区服务业水平高低的基本权重指标。

5.坚持因地制宜、分类发展。

要从各地区、各社区的实际情况出发，区分不同规模、不同类型的社区，区分不同类型的社区服务及居民的需求状况，实行分类指导，给予不同的扶持政策和扶持方式。

（三）发展目标。

到2015年，全市基本建立起与现代服务业发展的总体目标相衔接，城乡统筹、门类齐全、手段先进、效益优良、覆盖广泛，满足全体社区居民群众多层次、多样化需求的城乡社区服务业网络，努力实现基本公共服务均等化，形成需有所供、难有所帮、老有所养、幼有所托，基本物质文化生活服务不出社区，社会效益和经济效益实现双赢，总体发展水平与全面建设小康社会要求相适应的社区服务业发展格局。

三、主要任务（一）大力发展社区公益性服务。

1.进一步加大社会福利和社会救助服务保障力度。

进一步健全完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助等为补充的新型社会救助体系，提高社会福利和社会救助服务水平。

全面落实市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区“四级救助圈”制度，健全帮扶救助服务体系和动态管理机制，做到工作有队伍、经费有保障、办公有场所、服务有制度，形成科学规范的“五位一体”（最低生活保障制度、扩面帮扶制度、配套优惠政策、实物援助、社会互助）社会救助制度。

要进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。

要进一步发展残疾人福利事业，实施“残疾人康复训练和服务进社区”工程，全面推进“仁爱家园”建设，到2015年，实现“仁爱家园”建设全覆盖，为残疾人创造无障碍的社区生活环境。

2.进一步健全社区居家养老服务体系。

贯彻落实《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快推进养老服务事业发展的意见》（市委〔2010〕24号）精神，着力构建以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务网络，满足居民群众日益增长的社会化养老需求，按照每百户20平方米标准配备社区养老服务设施，到2015年，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的“9064”橄榄型养老格局目标。

要进一步加强社区老年医疗保健工作，开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，40%以上的社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），各区至少建立1所社区老年护理院，提高家庭病床服务覆盖率。

要进一步开展社区老年人教育活动，充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右。

要进一步完善老年活动设施，加强养老服务中心和服务站建设，充分发挥“星光老年之家”作用，完善生活照料、医疗救助等服务功能，发展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目，加大对自我良性运作路子的探索。

要依法维护老年人的合法权益，各街道（乡镇）、社区要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道（乡镇）、社区要建立老年人法律服务机构。

3.进一步加强社区就业再就业服务。

构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系，通过发展社区服务业、及时发布劳务供需信息、千方百计牵线搭桥、帮助更新择业观念、组织劳动技能培训等途径，积极开展创建“充分就业社区”活动。

鼓励失业人员和残疾人自主创业，兴办社区就业实体。

要大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位和企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸纳低保、失业人员和残疾人就业，积极援助有困难的妇女就业。

推进农村社区公共就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训。

进一步增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力。

4.进一步保障社区治安法律服务。

健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。

加强城乡社区警务室和综治、人民调解组织建设，进一步加强社区警务、人民调解、信访处理、社区矫正、刑释解教人员帮教安置等工作，建立公安部门牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。