对铁路营业线施工安全事故预防与管控分析

对铁路营业线施工安全事故预防与管控分析
发表时间：2020-05-13T07:21:09.354Z 来源：《建筑细部》2020年第3期作者：蔡腾飞
[导读] 对此国家政府部门和相关企业都需要对其加以重视，降低安全事故的发生率。

成都大西南铁路监理有限公司四川成都 610000
摘要：社会经济的快速发展背景下，铁路建设事业作为国家的重要基础设施发展速度也十分迅猛。

铁路在人们生活中发挥着极为重要的作用，是推动国家和国民经济发展的重要保障，确保铁路建设安全和经济效益，才能让铁路建设事业持续发展，不断为国民提供更加便捷的出行线路。

近年来铁路营业线安全事故多有发生，引发社会关注和舆论，铁路营业线施工与其他工程建设不同，其施工技术要求高、任务重、时间紧，且影响因素较多，稍有不慎将会出现严重的质量安全事故，不仅带来经济损失、危及生命安全，因此确保铁路营业线施工安全成为稳定社会发展和国计民生的重点和难点。

本文以此为题，对其安全事故预防和管控进行分析。

关键词：铁路营业线；安全事故预防；管控
国家对交通建设极为关注，为此投入大量的心血和资金，我国铁路建设也取得了较为显著的成就，特别是高铁建设已经走在世界前列。

铁路是我国基础运输方式，必须要确保其运输的安全性、可靠性。

根据调查研究发现，我国目前的铁路营业线施工安全管理有了长足的进步，但是还有部分突出问题尚未解决。

铁路营业线安全管理水平不高是导致事故的主要原因，对经济社会发展和人民生命安全都极为不利，对铁路事业的持续健康发展也会产生负面影响，对此国家政府部门和相关企业都需要对其加以重视，降低安全事故的发生率。

一、铁路营业线发生安全事故的原因
（一）人员管理问题突出
首先是管理人员能力不足，在铁路营业线施工现场，对施工安全无法进行有效管控，具体表现在，安全风险无法准确辨识，关键重点把控不到位，违规违章行为不能及时发现并制止等，导致施工现场存在较大的安全隐患，甚至酿成安全事故；其次是未对重要岗位人员进行合理安排。

铁路营业线施工安全管理过程中防护员的责任重大，在选择防护员时需要对其专业能力、工作责任感、职业道德等进行充分的考虑。

这也需要管理人员对员工实际情况进行全面的了解，将合适的人安排到合适岗位，但由于较多管理者对企业员工了解较少，所以无法合理安排，导致出现安全事故后无法及时报告和处置，应急能力低；最后是操作人员的安全培训不到位。

铁路营业线施工涉及房建、营业线、桥梁、隧道等专业，需要的施工人员数量多、专业强，加之作业人员流动性较大，因此安全培训和安全交底成为防止安全事故的“关键一招”，然而部分管理人员不重视培训交底，导致施工人员能力素质参差不齐，安全意识淡薄，极易发生安全事故。

（二）工程管理较为混乱
工程分包缺乏规范化管理，导致部分施工单位在进行工程分包过程中会出现违规分包的现象。

比如施工单位在分包过程中并未对分包队伍的资质进行审核，直接将较为重要的工程交给了并不具有施工资质的分包队伍负责施工，这种情况下铁路营业线施工极易出现安全事故。

其原因主要是行业相关制度办法不够完善，监管和处罚力度不足。

同时，总包单位在完成分包之后未履行相应管理职责，导致整个铁路营业线施工管理较为混乱，为事故发生埋下隐患。

（三）安全管理力度不足
首先，施工单位未根据工程实际情况，制定施工组织设计和专项施工方案，施组和方案不具有针对性和操作性，通常存在照搬乱抄、“牛头不对马嘴”的现象，同时监理单位未审核把关时不严格，对施工组织设计和施工方案未认真进行审查，履职不到位；其次，施工队伍未根据施工组织设计和专项施工方案进行规范化施工，常有未经设计、监理单位的批准随意变更设计方案、随意扩大施工范围等现象；最后，部分安全检查流于形式，关键重点疏忽，把“检查”变成了“简查”，同时部分人员问题追踪落实不到位，突出问题不复查，致使安全检查虽然月月搞，次次查，但影响安全生产的问题照样存在，长期得不到整治，为各类事故隐患的滋生提供了温床。

二、铁路营业线施工安全事故预防及管控措施
（一）重视人员管理，落实安全教育
首先需要建设项目管理机构，提升管理人员的专业能力和素质。

根据相关规定对管理人员进行专业知识的培训教育，并对其具体工作情况进行考核。

在选择管理人员时需要对其专业知识、能力素质、风险辨识能力、工作责任心及事故应变能力等综合能力进行考察，专业岗位人员必须要持证上岗；其次，一线施工人员的安全培训交底和日常管理也需要加以重视，在施工人员上岗前需要做好安全知识培训，培训完成后对其进行考核，考核合格之后方能进入岗位进行工作。

对于不同岗位，需要根据岗位特性，安排具有相关专业能力的人员负责；最后，对于安全防护制度和安全教育宣传必须要落实到位，防护工作需专业人员负责，没有防护员进行安全防护，施工人员不能擅自进入现场进行施工。

安全教育宣传是减少、预防安全事故的重要途径，相关领导人员必须要定期对一线施工人员进行安全教育，教育过程
中需要选择具有代表性的事故案例进行深入分析，让施工人员能够对施工产生原因、影响、后果等进行充分的了解，从而提升人员的安全意识。

（二）加强分包管理，严格计划审批
铁路营业线建设过程中必须要禁止轨道工程、信号工程、桥梁隧道工程、接触网工程等可能威胁行车安全的项目进行分包。

铁路营业线上的附属项目工作在分包过程中需要根据规定，公开招标，选择具有资质的分包方承包附属项目工程，并对分包方的安全管理人员配备、以往施工情况、施工管理制度等相关内容进行考察，对违法分包的要严肃查处，确保建设工程管理符合相关要求。

施工单位在取得集团公司批复后，及时与设备管理和行车组织单位签订安全施工协议，严格按照施工计划开展施工作业，杜绝无计划、超范围施工。

（三）落实施工方案，强化监督检查
首先，优化施工组织和方案编制，对方案中作业流程、安全质量卡控要点和应急措施等内容进行重点审核，对方案中存在的问题要及时进行修订，确保方案的针对性和操作性，同时设计变更后，要对施工方案进行适时的完善，防止方案与现场实际脱节。

其次，监理单位要督促施工单位在施工过程中，严格按照已批复的施工方案进行施作，落实安全防护措施，及时对存在的不规范行为进行纠偏；最后，相关负有监督检查的单位，要严格落实安全生产责任制，抓好安全风险管控及隐患排查治理双重预防机制，重点围绕行车安全、人身安全、消防安全、外部环境与综合治理等方面，全面辨识安全风险，合理选用科学方法，进行管控。

采取专项检查、日常巡查、安全评估等方式，重点排查施工方案、安全培训交底、人员资质、危险性较大的分部分项工程、火工品、大型机械作业、安全防护、既有设备保护等关键重点，检查发现的问题要提出整治方案，突出问题要开展复查和验收，确保问题彻底整治到位。

结语：
铁路建设事业因社会经济发展而发展，近年来的铁路建设工程数量和规模都在倍速提升，社会经济和国民经济也因此受益有了显著的提升，实现了国家经济的持续稳定发展。

铁路工程作为国家基建工程，其建设对运行安全有直接的影响。

所以施工单位必须要重视安全管理，对影响施工安全的各种因素加强管理，对安全事故进行有效预防和管控，制定相应的管理计划，并其落实到实际工作中，提升铁路营业线施工安全，降低安全事故的发生。

参考文献：
[1]柏奎光. 加强铁路营业线施工安全管理和控制的思考[J]. 上海铁道科技，2016（1）：21.
[2]陈占军. 铁路营业线施工安全风险及管理对策分析[J]. 中国新技术新产品，2018（7）：138.。