论坡耕地水土流失综合治理主要经验和建议

论坡耕地水土流失综合治理主要经验和建议
摘要：枣庄市峄城区榴园坡耕地水土流失综合治理试点工程的实施，为峄城区“十二五”期间水保工作的全面开展掀起了良好的开局，本文介绍了坡耕地水土流失综合治理若干经验和建议。

关键词：坡耕地；水土流失；综合治理；试点工程；
Abstract: the zaozhuang YiChengOu LiuYuan farmland comprehensive control of soil and water loss, the implementation of the pilot project for YiChengOu during the “twelfth five-year” contributed to a good start to the comprehensive work of water conservation, this paper introduces some experience and farmland water and soil loss comprehensive treatment recommendations.
Keywords: farmland ；Soil and water loss ；The comprehensive control ；Pilot project
峄城区榴园坡耕地综合治理工程是2011年度国家坡耕地水土流失综合治理试点工程，项目区位于山东省枣庄市峄城区北部的榴园镇，属于淮河流域沿运片，该项目按照“近村、近水、就缓、就低”的原则，优先安排坡度小于15°的缓坡耕地，按照集中连片、因地制宜的原则修筑。

工程治理措施包括水平梯田、排水沟、生产道路和整修坑塘。

在总体布置上，根据各地块的地理位置和立地条件，水平梯田沿等高线布置，大弯就势，小弯取直。

环山路沿等高线布设，坡度较缓区域田间生产路从山下通往山上与环山路相通。

根据项目区的具体情况，该工程实施以梯田建设改造为主，生产道路的建设与原有道路进行结合，减少工程重复建设，通过新修道路把生产路连通，利用治理后的梯田耕作，在沟道中整修坑塘一座，用于蓄水灌溉。

一、主要经验和做法
（一）加强组织领导，建立组织保障。

为切实加强榴园坡耕地水土流失综合治理工程建设管理，峄城区委、区政府高度重视，召开专题会议，研究部署坡耕地水土流失综合治理工作。

成立了由区长任组长，副区长任副组长，发改、水利、财政、审计、国土、农业、榴园镇等部门主要负责人为成员的工程建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在大明官庄，负责该工程的协调、指导、管理。

做到了职责明确，分工协作，保证了各项工作有序开展，构建了“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓”的领导机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

（二）建立内部控制制度，确保规范实施。

为加强和规范本次坡耕地综合治理工程的顺利实施，我们先后确定峄城区水利和渔业局作为项目建设单位，枣庄
市鸿禹水利工程监理中心作为监理单位，江苏昌泰建设工程有限公司为施工单位，山东大学为质量检测单位，成立了工程建设管理处，并印发了《榴园坡耕地综合治理工程建设资金监督管理小组》、《榴园坡耕地综合治理工程建设质量监督管理小组》等文件，制定工程年度施工计划和进度安排，建立了内部控制制度，明确在工程建设实施过程中，严格按照项目法人负责制、招标投标制、项目监理制、项目公示制、合同管理制等措施，依章管理，按规运作，使工程建设的各个环节、各项制度落实到位，确保资金安全、工程安全、干部安全。

力争治理一片、成一片、见效一片。

（三）强化宣传，营造良好氛围。

为确保该工程进展顺利，始终注重广泛动员，建立和完善以农民群众为主体、社会各界广泛参与的联动机制。

在项目开工前，向农户广泛宣传水土流失的危害性和水土保持的重要性，极大提高了群众参与项目建设的热情，充分调动和激发了项目区群众的主观能动性，纷纷以各种形式参与、支持项目建设，营造了良好的工作氛围。

（四）加强协调配合，扎实做好前期准备工作，充分做到工程建设与当地实际相结合。

峄城区委、区政府、区水利和渔业局、榴园镇政府制定并出台了切实可行的优惠政策与激励机制，充分调动群众治山治水的积极性，将工程建设、建后管理与景区建设相结合，本次治理项目区位于著名的万亩榴园旅游区内，各项治理措施和景区规划、建设充分做到了有机结合、取长补短，为我区发展生态旅游、观光农业奠定了坚实的基础。

（五）建章立制，发挥长期效应。

牢固树立“三分建，七分管”的思想，项目建成后，坚持“建管同步”的管理模式，建立项目后期管护责任制，实行村镇领导包干责任制。

同时，坚持“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，建立“建管并重、协作管护、优化服务”的长效管理机制，确保工程长期发挥效益。

二、若干建议
有些地区地表水和地下水十分匮乏，资源型缺水与工程性缺水并存，农业基础设施差，农业生产主要依靠坡耕地。

大面积的坡耕地，致使水土流失严重，生态环境恶化，坡耕地跑土、跑水、跑肥，土地资源质量不高，生产能力很低下。

长期以来，由于受水资源短缺和自然条件差等诸多因素的制约，造成生态环境十分脆弱，农业生产低而不稳，群众生活长期困难，经济社会发展缓慢。

大面积的坡耕地是水土流失和山洪灾害的策源地，如果不能从根本上有效控制坡耕地水土流失，势必导致生态环境不断恶化，防洪压力必然增大，粮食生产能力将难以提高，经济社会发展也必将失去支撑。

（一）治理坡耕地，推广梯田建设是良策
实践证明，坡耕地综合治理工程是保障生态安全、粮食安全、经济安全的基本载体，是综合治理水土流失，改善生态环境的根本措施，是国家与群众实现双赢的有效途径。

（二）应将坡耕地治理纳入农村重大基础设施建设
近年来随着劳动力、建筑材料以及燃料等价格的不断上涨，使坡耕地水土流失综合治理工程建设成本明显增大，现有国家投资规模和补助标准偏低，受投入不足的限制，坡耕地水土流失综合治理工程建设进度依然缓慢，各项配套措施难以完善，工程整体效益难以发挥。

为此，建议国家将坡耕地水土流失综合治理列为专项工程，纳入农村重大基础设施建设，建立稳定的投入保障机制，加大投入力度，提高补助标准，强化配套设施建设，实行项目管理，严格目标考核，全面启动实施。