法国高科技园区建设对江苏苏南高新区发展的启示

第34期2021年12月No.34December ，2021
法国高科技园区建设对江苏苏南高新区发展的启示
陆红娟，于佳佳，毕美华
（江苏省生产力促进中心，江苏南京210042）
摘要：“十四五”期间，苏南国家自主创新示范区要在创新驱动发展和科技体制改革中继续发挥引领作
用，关键是要推动苏南地区9个国家高新区率先实现高质量发展。

文章通过案例研究，梳理了法国索菲亚科技园等4个高科技园区的发展情况，凝练出可供江苏苏南地区高新区参考借鉴的3条共性经验，推导出加快建设自主可控的高新技术产业体系、大力培育支持科技型企业发展、试点布局建设高水平科学城、构建开放融合的创新创业生态、持续深化体制改革和机制创新等5项启示，以期为江苏苏南地区高新区高质量发展提供路径参考。

关键词：高新区；苏南；创新；企业；发展中图分类号：G323/327文献标志码：A 江苏科技信息
Jiangsu Science &Technology Information
基金项目：江苏省科技厅创新能力建设计划项目；项目名称：苏南国家自主创新示范区一体化创新服
务平台；项目编号：BM2017023。

作者简介：陆红娟（1983—），女，江苏射阳人，副研究员，硕士；研究方向：区域创新与科技服务。

引言
高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）是实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。

为进一步促进高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，国务院、江苏省政府相继出台了促进高新区高质量发展的政策文件，文件鼓励“有条件的地方整合国家高新区资源，打造国家自主创新示
范区，在更高层次探索创新驱动发展新路径”［1］。

江
苏苏南国家自主创新示范区就是这一部署的先行者，整合9个国家高新区资源，于2014年获国务院批复建设，目前，全社会研发投入强度基本达到创新型国家和地区水平；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达46.4%，较2014年提高2.5个百分点，比江苏省平均水平高出1.9个百分点；万人发明专利拥有量达53.7件，较2014年增长182.6%，是江苏省平均水平的1.8倍、全国平均水平的4倍；高新技术企业总数超过1.7万家，较2014年增长195.3%，占江苏省总数的71.2%，已经成为江苏省创新资源最为密集、创新活动最为活跃、创新成果最为丰硕、创新氛围最为浓厚的区域［2］。

“十四五”期间，为进一步发挥苏南自创区创新驱动发展和科技体制改革的引领作用，关键是要
推动苏南地区9个国家高新区率先实现高质量发展。

为此，文章通过案例研究，梳理了法国高科技园区的发展经验，以期为江苏苏南地区高新区高质量发展提供路径参考。

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法国高科技园区建设情况
为促进政产学研有机结合，法国高度重视高科技园区建设，通过权力分治法令给予地方政府更多的财政自主权和土地整治自主权，推动集中于巴黎的一批高等院校和科研机构在外省建立校区，与当地政府、企业及研究机构进行合作［3］。

经过50多年的发展，法国推动高科技园区建设已从全国遍地开花进入了每个园区加强自身发展的阶段，主要分为两种类型：一种是综合性科技园区，它是有明确地域界定、产业领域较多、高校和科研机构及相关企业集聚、具有产城融合功能的联合体；另一种是竞争力园区，瞄准某个技术领域进行资源集聚，如图卢兹科技园重点发展航空航天技术、普瓦捷重点发展高科技影视媒体技术，该类园区在各自领域的国际竞争力极强。

由于江苏苏南地区的高新区形态与前者更为相似，因此，文章选取法国索菲亚科技园、巴黎南部高科技工业园、特鲁瓦科技园、TVT 创新科技园4个综合性科技园区为例，系统梳理其发展情况。

1.1索菲亚科技园
作为法国高科技园区建设的成功典范，索菲亚科技园位于法国东南部的普罗旺斯—阿尔卑斯—蓝色海岸大区，成立于1969年，占地约24km2，管理范围横跨阿尔卑斯滨海省5个市镇，聚集了来自全球60多个国家的1300多家科研机构和研发型企业，拥有科技人员3万多名。

该园区最初由私人基金会发起成立，后期由于私人基金规模无法持续支撑园区长远发展而被政府接管。

目前，园区由阿尔卑斯滨海省掌管，同时由大区政府、阿尔卑斯—蓝色海岸总理事会、尼斯—蓝色海岸工业商会共同组成索菲亚科技园区综合发展委员会（SYMISA）进行共同管理［4］。

SYMISA 为纯官方组织，日常运营由大区政府出资保障，主要负责园区基础设施建设、土地管理与招商。

为了提高园区整体管理体制和运行机制的灵活性，促进园区内企业互动交流与合作，SYMISA与索菲亚科技园区基金会、蓝色海岸商业协会等组织保持着密切合作，共同举办形式多样、内容丰富的文化与科技交流活动，如极具代表性的早餐会，园区管理机构曾经将科学家、技术工程师、肉制品生产商组织到一起参加早餐会，起初三方因工作性质差异都很抗拒这种方式，但是，经过活动主办方的积极持续且高效的撮合，三方逐渐找到了共同话题，围绕高性能切肉设备开展了富有成效的联合攻关。

园区重点发展信息技术与生命科学产业，区内71%的企业从事信息技术，该领域的世界著名企业如艾玛迪斯、法国电信等均将全球研发中心布局于此，另有10%的企业从事生命科学领域研发。

园区注重高端化发展，大力发展高附加值的研发创新和服务环节，园区基本无工业、无污染，但是，创新资源极其丰富，除私人企业研发中心外，巴黎矿业学校、尼斯大学、法国国家科学研究院、法国国立计算机及自动化研究院、法国国家健康与医学研究院等多家高校和著名研究机构在园区设立了研发中心或实验室［5］，构建了园区高效的创新研发网络，有效地将相关产业领域的企业、高校和研究机构联合起来，强化产学研合作与功能互补，共同开展创新技术和项目的研究开发。

此外，园区还建立了集“研发教育、酒店、住宅、商业、休闲旅游、公共配套”为一体的城市功能体系，丰富了科研人员的文化、娱乐、休闲生活，确保了高层次人才能够“引得进、留得住、用得好”。

1.2巴黎南部高科技工业园
巴黎南部高科技工业园按照科学城建设模式，集聚了国际知名高等教育和研究机构、实验室和科技公司，拥有15.5万名科技活动人员，是世界八大创新产业集群之一，也是法国第三大高资质就业区。

世界著名企业达能、泰勒斯、雷诺等均扎根于此，与当地大量创新型中小企业和初创企业开展合作和交叉配合，使得园区具备独特的创新能力［6］。

为加强园区发展的原创动力，法国政府向园区划拨财政资金25亿欧元，其中15亿欧元用于大学建设项目、10亿欧元用于研究实验室以及相关科研设施建设。

园区为初创企业营造了一个充满活力和不断壮大的生态系统，从多学科实验室到战略经济领域的工业企业，从大型科学设施共享到孵化器和创客空间网络，工业和科学领域的合作广泛而深入，创新创业活力迸发。

园区建立了完善的创新设施服务网络，为企业提供公司创建论坛、活动组织、展厅、创客空间、3D打印机、共用厨房等服务。

园区生态环境优良、城市配套健全，为区内从业人员提供了卓越的办公环境。

通过在智能交通（实时交通信息、智能停车系统、共享电动汽车和自行车）、数字服务（社区数据采集、编码平台、交互式地图）、节能技术（智能电网）等领域的各项创新，构建完善的智慧城市服务体系。

同时，园区拥有多个国家大剧院、国家歌剧院、家庭影院和美食餐厅，能够较大程度满足区内居民和从业人员的文化娱乐生活需求。

1.3特鲁瓦科技园
特鲁瓦科技园位于法国中东部的澳博省，成立于1998年，占地1.25万平方米，重点发展生态旅游、数字影像、智慧城市、智能纺织品等产业。

为提升园区在能源、环境和智慧城市建设方面的核心竞争力，园区于2010年引进了法国女子综合理工学校，推动该校研究形成智能电力控制、雨水处理再利用、楼顶太阳能发电等科研成果，并率先在校园示范应用。

据了解，该校仅有一个电力开关，其他用电需求均为自动控制。

园区与法国女子综合理工学校特鲁瓦校区、特鲁瓦工程技术大学、特鲁瓦高等商业学校、特鲁瓦工程学校等9所高校合作创办了YEC孵化器，截至目前，共有7900多个项目申请进入孵化器，从中筛选出4080个项目，在420名创业导师的指导下进行孵化培育，有70个项目获得成功，最终注册成立了39家企业。

1.4TVT创新科技园
TVT创新科技园位于法国东南部普罗旺斯—阿尔卑斯—蓝色海岸大区的瓦尔省土伦市。

该地区拥有全国最大的军事港口，由此发展起以造船业为主，军械、冶金、机器制造并重的工业体系，推动了军港的商业化。

为支撑当地产业创新发展，增强产业核心竞
争力，TVT创新科技园着力培育创新创业项目，走出了“训练营地—加速成长—未来冠军”的培育企业路径；园区每年筛选10个创新项目进入“训练营地”进行4~6个月的免费培育，期间园区给予无偿的创业导师、创新顾问、法律财务、资金等方面的支持或服务；对于优质项目，帮助其团队成立企业，进入“加速成长”阶段，推动企业更快地进入市场；培育2年后，对营业额达到50万欧元、经评估被认为短期内有发展前途的企业进行重点培育，使之成为“未来冠军”。

2法国高科技园区建设成功之处
2.1实行“三元参与”的管理体制
企业、高校院所和政府是高科技园区建设的基本要素，企业是创新的主体，其产品的核心竞争力和市场占有率决定了园区在价值链中所能占据的位置；高校院所是新知识、新技能的策源地，主要负责产业创新链的建构；政府是契约关系的组织者，承担维持稳定的相互作用与交换的责任，三者之间既相对独立，又相互促进，在功能上彼此重叠、加强和补充。

“三元参与”体制将企业、高校院所、政府组织在一起［7］形成一个意图、策略和项目的动态网络，多边和双边沟通灵活，让参与者、分析师和决策者一同来解决问题，由此形成持续的创新流，为高科技园区创造经济效益。

2.2重视构建创新生态系统
创新生态系统由企业、高校院所、政府、用户等一系列主客体以及这些成员之间的联系构成，通过信息共享、权力控制影响各类成员的行为，企业通过创新生态系统从其他成员那里获得丰富的资源、访问不同的互补知识集、获取新的市场和技术以及其他互补的技能和资产，在直接购买技术交易成本过高时，通过创新生态系统可能会使成本大大降低。

创新生态系统不仅能整合和传播知识，还具有聚合特性，即整体潜力大于部分之和，有助于园区形成应对技术和经济环境中的重大波动能力。

2.3在创业孵化中充分发挥半官方及非官方服务组织的作用
园区孵化创业项目，并非以政府投入为主，而是充分发挥巴黎企业发展署、蓝色海岸商业协会等半官方及非官方组织的作用，搭建企业家俱乐部等交流平台，实施创业项目成长陪伴计划，为其提供优质的公共服务。

如企业家俱乐部定期组织路演活动，创业团队可展示创意方案和创新成果，并与大企业高层管理人员展开对话，借助大企业的优势资源和创新网络，加速自身发展；而大企业也对参与企业家俱乐部表现出高度的热情，其动机主要包括寻求业内最新的解决方案，探索崭新的商业模式，直接收购优质创业项目；通过互利共赢、风险共担的方式，推动大中小企业在研发设计、检验检测、模型加工、中试生产、企业管理、物资采购、市场营销等方面的深度融通，催生新技术、新产品、新业态。

3江苏苏南地区高新区现实对比及发展启示3.1加快建设自主可控的高新技术产业体系
苏南地区高新区制造业门类齐全、规模庞大、产业链完整，但是支撑产业链持续运行的创新链大量依赖进口，区域经济外向型程度过高，高新技术产业仍处于“高端产业、低端环节”。

应该借鉴索菲亚科技园注重研发高端化的经验，聚焦高新区定位，立足“高”、突出“新”，弱化GDP指挥棒，支持创新型领军企业牵头组建产业创新联合体，加强与科教单位协同创新，构建基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程的产业创新链，以技术的群体性突破支撑引领高新技术产业集群发展，提升产业链现代化水平，提高产业链稳定性和竞争力。

3.2大力培育支持科技型企业发展
企业是创新的主体。

文章所列举的法国高科技园区均很重视科技型企业发展，努力为其提供发展所需服务，而江苏苏南高新区的创新主体类型大都以高校院所在当地设立的事业性质的新型研发机构为主，对于科技型企业，高新区往往重招引而轻服务。

应该鼓励科技型企业普遍建立高效的研发管理体系，以市场为导向进行技术创新。

培育一批平台型企业，推动其在整合产业资源、集聚创新要素、开展协同攻关等方面，发挥产业链上中下游、大中小企业融通创新的组织引领作用，形成以企业为主导的产业创新生态。

探索研发准备金制度，采取事前备案、事后补助的方式，政府对企业研发活动给予一定比例的普惠性补贴。

开放多元化应用场景，推动企业创新产品商业化进程。

3.3试点布局建设高水平科学城
苏南经济发端于20世纪80年代的乡镇企业，对外依存度高，很多高新区本质上还属于高新技术加工区，国家战略科技力量布局较少。

对照“十四五”实现科技自立自强的目标要求，转型升级必须只争朝夕。

应借鉴巴黎南部高科技工业园的建设模式，遴选1~2家高新区，试点建设高水平科学城，面向世界科技前沿和苏南地区高质量发展需求，遴选一批具有前沿引领力、创新想象力、跨界融合力、务实执行力、人文涵养力等特质的战略科学家，争取国家战略科技力量布局，实施一批前瞻性、战略性的重大科技项目，打造科
学新发现、技术新发明、产业新业态、转型新模式的重要策源地。

3.4构建开放融合的创新创业生态
江苏属于强政府，高新区作为政府派出机构，出于考核和招商压力，以政府为主导的优惠政策层层加码，出现了对创新资源要素的恶性竞争。

而法国则通过发挥半官方及非官方服务组织的作用，构建开放融合的创新创业生态，使每个创新主体置身其中都能有很强的获得感。

因此，应该紧扣创新主体需求，借助创业孵化、技术转移、检验检测、认证咨询、知识产权、金融、法律、财务等专业服务机构的力量，深化与创新大国、关键小国的开放合作，布局建设海外研发中心和离岸孵化器；加强与国内大院大所的产学研合作，搭建常态化、机制化的交流活动平台；探索组建科技投资银行，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化。

协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，打造自然人文、宜居宜业与科技发展和谐相生的创新生态系统。

3.5持续深化体制改革和机制创新
江苏苏南高新区建设均由政府主导，大部分按照区政合一的体制进行管理，高新区既有一级政府的机构设置，承担政府行政管理和社会职能，又有党工委和管委会领导班子，承担高新区建设开发任务［8］，这不利于高新区的制度创新。

应该借鉴法国高科技园区“三元共治”的管理体制，由政府、高校院所、企业组成高新区发展理事会探索去行政化改革和人员聘用制，深化“放管服”改革，推动多元化投入机制，建设全牌照的金融投资控股集团，利用财政资金的引导和放
大功能，撬动社会资本共同投向高新区战略性新兴产业培育，实现财政资金由一次性投入向循环使用和滚动支持转变。

参考文献
［1］国务院.国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见［EB/OL］.（2020-07-13）［2020-07-13］./gongbao/content/2020/
content_5530345.htm.
［2］新华报业网.苏南自创区主要创新指标领跑全国，加快打造高水平“创新矩阵”［EB/OL］.（2020-11-05）［2020-11-05］.https:///article_5675440730_ 152485a5a02000ycvj.html?subch=onews.
［3］左凤强.了解法国地方政府结构加强中法地方合作［J］.友声，2018（3）：12-14.
［4］艾之涵.法国索菲亚科学园区的发展对我国高新科技园区的启示［J］.科技管理研究，2015（22）：85-88.［5］常征.澳门在珠江三角洲城市群协同创新中的战略定位和发展路径研究［J］.科学与管理，2015（6）：16-22.
［6］青海新闻网.法国科技园区探秘：中国境外科技园不走弯路［EB/OL］.（2015-06-26）［2020-11-05］.http://yun. /gj/201707/24/t20170724_24392492.shtml.
［7］陆利华，张克俊.我国与国外高新科技园区比较研究［J］.中国科技论坛，2007（3）：126-130.
［8］刘洋.基于产业发展视角的高新区用地分类与用地构成比例研究［D］.武汉：华中科技大学，2012.
（编辑何琳）
Inspiration of the construction of French high-tech parks to the development of
high-tech zones in South Jiangsu
Lu Hongjuan,Yu Jiajia,Bi Meihua
（Jiangsu Productivity Promotion Centre,Nanjing210042,China）
Abstract:During“the14th Five-Year Plan”period,in order to continue to play a leading role in the innovation-driven development and sci-tech system reform,Sunan National Innovation Park needs to promote the nine national high-tech zones to take the lead in achieving high-quality development.Through case studies,the article compares the development of four high-tech parks,such as Sophia Antipolis,and condenses three common experience that can be used as reference for high-tech zones in South Jiangsu.Five inspirations are put forward to provide reference for the high-quality development of high-tech zones in South Jiangsu:accelerating the construction of independent and controllable high-tech industrial system,vigorously cultivating and supporting the development of technology-based enterprises,piloting the layout and construction of high-level science cities,building an open and integrated innovation and entrepreneurship situation,and continuously deepening institutional reform and mechanism innovation.
Key words:high-tech zone;South Jiangsu;innovation;enterprise;development。