做好土地确权工作 保护农户合法权益

做好土地确权工作保护农户合法权益
作者：李翠萍
来源：《农民致富之友（上半月）》 2020年第24期
李翠萍
我国自古就是农业大国，各区域农业生产种植面积较大。

社会发展新阶段，为了推动土地利用合理规范，保障广大农户经济利益，要注重做好农村土地所有权和土地承包经营权的登记确认。

依托农村集体土地确权登记发证，能有效解决农民承包土地权属纠纷，强化农民的土地物权意识，充分化解农村社会基层矛盾，有助于在城镇化和农业现代化推进过程中，切实保障农民权益；土地确权登记是落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高土地管理水平的客观需要，是夯实农业农村发展的物质基础，推进城乡统筹发展的有力保证。

一、农村土地确权工作的重要作用概述
农村地区确权工作的开展有助于保护土地资源，实现区域农业健康稳定发展；有助于保护广大农民合法权益，对农村土地矛盾进行控制，集中化解农村土地纠纷问题，对促进土地规范化流转与规模化经营具有重要作用。

通过农村土地确权颁证活动开展，能有效做好宗地权属明晰划分，对宗地具体用途、空间、面积等合理划分，有助于做好各项流程判定，做好土地登记记录；通过土地确权能促使农民群体与土地物权之间的关系更为紧密，强化广大农民耕地生产主动性，实现土地集约化利用；通过农村土地确权能有效划分土地产权，掌握土地基本权能，维护广大农民利益。

在土地流转中土地纠纷问题较多，针对土地确权工作，要注重合理划分土地权属问题，保护广大农民合法权益。

在城市化进程快速发展中，过去有较多外出务工的农户将自身拥有的土地转租给他人，从而诱发土地纠纷问题。

通过土地确权能保障土地权属更为明确，承包地四至和面积数据更为准确，保障承包活动更为稳定、和谐，有助于实现农村土地健康化流转。

能全面提升广大农民经济效益，优化土地经营发展规模，扩大生产效益。

二、做好土地确权、保护农户合法权益的措施探析
1、完善土地确权管理制度
通过土地确权工作制度逐步优化完善，能有效保障较多农户合法权益。

在土地确权登记中涉及到较多环节内容，当前要注重对各项硬性制度进行控制，保障确权工作能稳定开展。

各项完善的制度是多项活动开展的有效保障，在确权制度中，要注重保障多部门工作内容可以有效衔接，注重突出合作价值，将资源管理能稳定运行。

在具体确权中，会产生较多突发性问题，在制度建设发展中灵活性不足，要保障基层人员能全面掌握土地资源改革发展的关键理念。

在各项制度设定中不能随意变更，要注重对区域农村经济发展现状的分析，建立较为完善的经济发展机制。

2、拓宽土地确权推广范围
目前由于部分农村区域多数农户受教育程度较低，在各项种植生产活动开展中，要对农业现代化建设发展要求进行科学地分析。

全面整合土地流转、土地确权等各项工作问题，集中优化多项工作配合度。

从各个方面做好确权工作，要求农村区域基层管理部门做好各项针对性宣传工作。

比如做好村内广播宣传、新媒体平台宣传推广、公告栏公示等。

引导更多群众学习掌握土地确权相关知识，能积极维护自身合法权益，突出新时期土地承包政策多项价值。

3、强化组织领导，规范多项操作
现阶段要更注重开展土地确权工作，建立多个确权领导小组，在确权活动开展中要注重做好多方面调研。

掌握区域基本现状，做好前期各项准备工作。

规范化拟定确权登记颁证方案，在各项工作开展中要注重准备好相应的材料，在工作开展中要注重明确分工，能服从领导，提高土地确权工作重视度。

要注重基于农村改革为重要基础，规范化操作。

基于试点先行、分期分批基本原则。

相关试点区域要注重做好土地清查实测，针对多项共性问题拟定完善的研究政策以及问题化解方式，为土地确权活动开展提供保障。

4、规范登记流程
在土地确权工作开展中权证发放是重要问题，要注重向广大农民发放土地权证，这样能有效论证土地政权与土地资源之间的合法关系。

登记流程合理规范能有效控制多项土地纠纷风险问题，在实际登记过程中，由于工作量较大，流程较为繁琐，因而权证发放效率较低等问题突出。

比如部分区域土地登记速度相对较慢将会诱发多项土地矛盾风险、纠纷问题。

在土地登记中各项资料缺失是登记活动的重难点，由于过去信息化技术发展受限，针对土地承包结果资料均是通过纸质资料进行存档管理，将会导致较多数据丢失。

有较多区域实现机械化生产作业以后，土地边缘划分以及界定较为模糊，对土地承包地确认以及测量具有较大负面影响。

当前要注重做好登记流程规范，在确权中注重遵循公平、公开、透明化登记标准开展各项工作，全面推动大数据库、信息化平台应用发展，提高综合办事效率。

对确权登记过程中谎报、漏报、隐瞒等问题进行控制，加速发证速率。

5、扩大监督力度
现阶段地方管理部门做好土地确权监督，保障多项制度以及工作流程执行到位，促使农村区域土地流转活动能朝着集约化、规范化、科学化方向全面发展。

相关政府管理部门要注重发挥自身引导作用，拟定各项管理职能，设定科学化的管理机制，对不同岗位职责合理划分，发生问题之后要及时进行追责，注重突出群众共同监督，突出经济主体地位。

其次，还要设定多样化群众监督管理平台，针对群众群体中确权存在的违规问题及时进行举报，相关技术人员要针对性跟进处理。

综上所述：近年来我国政府部门逐步推动土地确权工作全面开展，做好确权登记是完善农村经营制度、保护农民合法权益、促进农业现代化发展、全面做好土地流转的重要基础工作。

现阶段为了全面激发广大农户配合参与度，相关技术人员要注重强化自身专业能力，通过科学的测绘方法，将承包地块落实到纸质图和电子地图上，通过多渠道进行土地确权宣传，促使更多农户能认识到土地确权和自身经济效益之间的对应联系，推动土地确权活动全面发展，保障更多农户合法权益。

完善土地确权管理制度，拓宽土地确权推广范围，强化组织领导，规范登记流程，扩大监督力度，最终实现保障广大农户合法权益的目的。

（作者单位：036002山西省朔州市国土规划测绘中心）。