俄科教一体化纲要

俄罗斯实施科学与高教一体化纲要（草稿）2001年9月5日俄罗斯联邦政府总理卡西扬诺夫签署命令，批准实施“2002-2006年俄罗斯科学与高等教育一体化”的联邦专项纲要。

纲要在5年内实施，分二个阶段进行：第一阶段是2002-2004年；第二阶段是2005-2006年。

俄联邦经济发展与贸易部、财政部和教育部根据联邦预算支出能力确定2002-2006年期间实施该纲要所需的经费额度。

一、纲要的由来
2001年3月28日俄罗斯联邦政府颁布命令，责成俄联邦教育部、工业与科技部和俄罗斯科学院成立跨部门工作小组。

4月9日，根据俄联邦教育部命令，跨部门工作小组开始运作，负责起草“2002-2006年俄罗斯科学与高等教育一体化的联邦专项纲要”。

纲要批准后，俄联邦教育部、工业与科技部和俄罗斯科学院被确定为纲要的国家订货单位。

实施纲要，目的是为了挖掘俄罗斯科技和人才潜力，以适应市场经济的需要。

为此，俄政府采取措施，努力使科技、高教和创新领域的广大工作者积极参与培养高素质人才和开展科研工作，吸引大批有才华的青年人到科技、高教和创新领域工作。

二、实施纲要的必要性
1、走创新的道路，促进俄罗斯经济发展，这是适应当前世界总的发展趋势的要求。

为此俄罗斯需要加强对新一代高素质专业人才的培养，使他们能
够在市场经济条件下开展创新活动。

2、纲要指出，必须建立在市场经济条件下具有较强竞争力和始终保持先进性的人才培养和创新研究系统，形成统一和强有力的科研与教育体系，以解决跨地区性问题和开发技术密集型成果。

3、只有将科技和教育联合起来，才能有效地开展国际科技合作，并在此基础上不断巩固俄罗斯的地位。

4、由于高等学校、科研单位和生产企业大都隶属于不同的主管部门，实现科教一体化具有跨部门的性质，所以科教一体化是一个漫长的过程，需要坚持实施联邦专项纲要才能实现。

三、纲要的基本方针
1、确保高校与科研单位的互助合作。

2、发展新型的科研与教学活动。

3、让大批有才华的青年人专心在科学、高教和创新活动领域工作。

4、发展科技、教育和创新领域的信息技术，建立统一的信息网络。

5、改善科技、教育和创新领域的物质技术条件。

四、纲要的主要目标
巩固和发展俄罗斯科技和人才潜力，以使其适应市场经济的需要，形成后工业社会中的新思维。

为此，俄罗斯科学、高教和生产领域的智力和物质资源必须实现一体化。

五、纲要的基本任务
1、努力使科技、高教和创新领域的科研工作者共同积极投身于高素质人才的培养、科学研究和创新活动中。

2、吸引有才华的青年人到科技、高教和创新活动领域工作，不断提高科研与教学工作的地位。

3、加强科研和教学过程中的信息技术建设，实现科研、高教和创新领域的信息一体化。

4、加强统一的实验和试验基地建设，努力做到高等学校、科研单位和创新体系的师生、研究人员共享有关资源。

六、实施纲要的预期结果
1、建立基础研究与应用研究专家培养体系，促进创新发展。

2、获得科研新成果。

3、巩固和发展主要学术流派和科研教学集体。

4、广泛、平等地参与国际科技和教育合作。

七、实施纲要的措施
为了有效地发展和利用国家科技潜力，综合利用科学和高教领域智力和物质技术资源，以满足国民经济对高素质人才的需求，并形成后工业社会的新思维。

为此实施纲要将采取以下四项措施：
1、加强科研单位与高等学校的合作，发展新型科研与教育方式。

高校、科学院和部门科研院所联合进行基础研究，开展科技和人才交流项目，以开发具有较强竞争力的技术密集型产品，培育创新体系。

充分利用国家重点科研中心的优势，培养科技
优先发展方向的大学生、研究生和博士生。

吸收科学院和重要部门科研单位的专家，参与制定科研和科教人才的教学大纲。

充分利用国家科研单位和高校内的教学科研中心的物质、智力资源，为研制先进技术和培养人才创造有利条件。

发挥人才的创新潜力，保障俄罗斯科技人才老中青梯队的合理构成，这是保障教学和科研一体化的极有效形式。

积极吸引国外伙伴参与教学、科研工作，仪器分析基地和信息网的建立与完善工作，以有效巩固俄罗斯在国际科技合作中的地位。

2、吸引有才华的青年到科学、高教和创新领域就业，提高科技和教育活动的地位。

积极采取有效措施，提高科技和教育活动的地位，吸引青年到科技、高教和创新领域工作。

选派研究生和青年学者到国家重点科研中心学习、进修，支持他们参加国际学术会议及有关学术交流活动，支持他们的科研工作，尽力为发展他们的创造力提供条件，以便掌握世界最新科技成果。

接收独联体国家的研究生和青年学者到俄罗斯重点大学和科研单位学习和进修，以保持俄罗斯科技和高教在独联体国家中的权威地位。

支持大学生、研究生和博士生参加野外考察和勘察研究，以培养他们的社会实践能力和参与解决同国家经济稳定发展相关的生态问题的能力。

3、发展科技与教育领域的信息技术，建立统一的科教信息网络。

俄罗斯疆域辽阔，科技和教育发展水平的区域间不均衡性较大，急需建立统一的科教信息网络。

现代信息处理手段、计算机网络的发展为在全俄范围内实现科教和创新体系一体化提供了可能。

建立统一信息网络，可以提高科教和创新活动的效益，同时缩减有关开支。

建立高校、科研单位和创新体系的统一系统和应用网络，发展科研与教学的先进形式和方法，超前培养高素质人才。

图书馆是科教一体化的重要组成部分。

积极采用现代信息技术装备图书馆，以完善科教一体化体系。

学术专著的出版是科技与高教发展的重要条件。

大力支持高校、科研和创新单位人员合作出版科技优先发展方向的学术专著。

4、为实现科教一体化提供物质技术保障。

为了更好地进行基础和应用科学优先发展方向的研究，培养高素质人才，极有必要建立统一的计算、仪器和技术网络。

综合利用科研中心的大型设备，提高其使用效益。

支持以基础和应用研究成果设计的仪器设备的试验和小批量生产。

支持博物馆、植物园、天文台和其他科学场所的教学科研活动。

八、实施纲要的资金保障
实施纲要的资金来源包括俄罗斯联邦财政预算资金、俄联邦主体预算资金和预算外资金。

实施纲要的总经费为16.88亿卢布（2001年的比价，1美元约为29卢布）。

其中联邦预算资金为
11.88亿卢布，联邦主体的预算资金为2.5亿卢布，预算外资金为2.5亿卢布。

5年期间计划拨款2亿卢布用于基本建设，该费用将全部从联邦预算中划拨。

为实施纲要吸引联邦主体的预算资金和其他预算外资金，按规定程序需要签订专门的协议。

由联邦预算拨款的经费，由组织实施纲要的国家订货单位负责按其专门用途划拨。

每年的预算拨款额将根据计划年度的联邦预算支出情况进一步核准。

九、实施纲要的组织管理和监督机制
俄联邦教育部、工业与科技部和俄罗斯科学院负责对纲要的实施过程进行监督，但具体的组织与管理工作则由高等教育和基础科学一体化促进中心（以下简称“一体化中心”）负责。

“一体化中心”是由俄联邦教育部和俄罗斯科学院共同建立的。

通过招标方式确定纲要中项目的执行单位。

科研生产单位、俄联邦国家科学中心和取得国家资格认证的高等学校均可参加投标。

国家订货单位（俄联邦教育部、工业与科技部和俄罗斯科学院）同所有中标单位签订国家合同。

“一体化中心”负责组织招标工作，准备招标文件、公布招标事宜和中标结果，对招标项目进行汇总和整理，对招标项目组织专家鉴定。

“一体化中心”将承担纲要中项目成果评审委员会的组织工作，负责受理项目执行单位提交的工作报告并组织专家评审。

十、实施纲要对社会经济的影响
1、通过实施纲要，可进一步提高培养高素质专家的水平，增强他们在国际科技舞台上的竞争能力。

2、可为其他一系列中长期联邦纲要的实施提供人才保障。

3、改善科研单位和高等学校的人才结构，巩固和发展科研和教学的重点队伍。

4、可利用最新科技成果，促进国家经济向高新技术发展，改善生态环境，提高居民生活质量。

5、建立统一的信息网络，使科技与高教领域的仪器和设备得到共享，从而实现资源节约。

6、可为提高教育和科研工作的质量效益创造条件。

7、使俄罗斯广大科教工作者平等地参与国际科技合作，可有效地防止青年人才流向国外。

实施“2002-2006年俄罗斯科学与高教一体化”联邦纲要的措施
（单位：百万卢布；按2001年的比价即1美元≈29卢布）
措施实施
期限
资金规模
预期
结果2002至2006年2002年
总
计
其中总计其中
科研
与试
验设
投
资
其
他
科研
与试
验设
投资其
他
计计
1234567891011一、加强科研单位与高等学校的合作，发展新型科研与教育方式。

(1)
在综合利用俄罗斯联邦高校和科研单位的物质、技术和人才资源的基础上合作进行基础和应用研究。

2002
至
2006
年
380350-306963-6提高
科技
和人
才潜
力的
利用
效
益，
完善
教学
过
程；
设置
新的
专业
和专
业方
向；
培养
能解
决后
工业
社会
问题
的专
家；
发展
高新
技术
和设
施。

其中：
联邦预
350350--6060--
各联邦
主体预
20--2072-5
预算外
经费
10--1021-1
(2)
利用国家重点科研中心的优势，培养高校青年学者、研究生和博士生。

2002
至
2006
年
7560-151310-3提高
研究
生和
博士
生的
培养
水
平，
巩固
和发
展俄
罗斯
教学
科研
流
派。

其中：
联邦预
6060--1010--
各联邦
主体预
5--51--1
预算外
经费
10--102--2 (3)
支持合作科研计划和项目，支持教育和科研单位研制和生产技术密集型产品，建立联合创新体系。

2002
至
2005
年
8570-151714-3实现
创新
过程
的集
约
化；
加强
基础
研
究、
试验
研制
和工
业生
产的
联
系；
加大
高科
技产
品在
经济
结构
中的
比
重。

其中：
联邦预
5050--1010--
各联邦
主体预
155-1032-1
预算外
经费
515-542-2
4)
吸引国外伙伴进行合作研究和加强科教一体化体系。

2002
年至
2006
年
130105-252318-5巩固
俄罗
斯在
国际
科技
合作
中的
地
位，
完善
一体
化体
系的
信息
网络
其中：
联邦预
2020--44--
各联邦
主体预
4025-1552-3
预算外
经费
7060-101412-2
(5)
加强科研与高教一体化的法规建设；重新规范科教一体化体系的现2002
年至
2003
年
155-1051-4制定
保障
科教
一体
化的
方法
论、
规则
和程
序；
奠定
行网络。

科学与高教一体化发展的基础，以形成适合不同学科方向和地域分布的网络。

其中：
联邦预
55--11--
各联邦
主体预
10--104--4
预算外
经费
--------
(6)
跟踪纲要，包括研究科教与生产一体化的问题和建立创2002
年至
2006
年
1515--22--分析
纲要
措施
的实
施结
果；
进行
纲要
的现
新体系。

行管理，科教与生产一体化问题的科学与教学法研究，建立创新体系。

其中：
联邦预
1515--202--
各联邦
主体预
--------
预算外
经费
--------
第一部
分小计
700605-95129108-21
其中：
联邦预
500500--8787--
各联邦
主体预
9030-60206-14预算外11075-352215-7
二、吸引有才华的青年到科学、高教和创新领域就业，提高科技和教
育活动的地位
(7)为高校和科研单位的大生、研究生、青年教师和研究人员组织学术竞赛、会议和培训。

2002
年至
2006
年
9575-201616-4促进
有才
华青
年开
展多
种形
式的
学术
创造
活
动。

中：
联邦
预算
7575--1212--
各联
邦主
体预
15--153--3预算5--51--1
(8)高校和科研单位根据统一计划选派青年研者、教师到国外重点教育、科学和技术中心进修；支持他们参加国际会议等学术活动。

2002
年至
2006
年
9575-201612-4让青
年学
者掌
握世
界科
技成
果，
充分
发挥
他们
的创
造
力，
提高
科教
人才
的培
养水
平。

中：
联邦
7575--1212--
各联
邦主
体预
10--102--2
预算
外经
10--102--2
(9)科学院、部门科研
位、科工联合体和创新体系的实验室为大
生、研究生和博士生的科研活动提供工作2002
年至
2003
年
4030-1086-2发现
有才
华的
青
年，
在教
学过
程中
采用
科研
工作
方
法，
让下
一代
掌握
工业
科
技。

中：
联邦
预算
2020--44--
各联
邦主
体预
5--51--1
预算
外经
1510-532-1
支持有大生、研究生和博士生参加的高校和科研单位联合进行的野外考察和勘察研究。

年至
2006
年
社会
实
践，
完善
教学
和科
研过
程，
培养
高素
质专
家。

7575--1212--
联邦
预算
各联
邦主
体预
15--153--3
预算
外经
5--51--1
(11)支持独联体国家的研究生、青年教师和科研人员的科研动，科研与教学进修。

2002
年至
2006
年
4020-2084-4发展
统一
的科
研和
教育
空
间；
提高
俄罗
斯科
技和
高教
的威
信。

中：
联邦
预算
--------各联20--204--4
体预
预算
外经
-20--44--
第二
部分
小计
365275-906446-18
中：
联邦
预算
245245--4040--
各联
邦主
体预
65--6513--13
预算
外经
5530-25116-5
三、发展科技与教育领域的信息技术，建立统一的科教信息网络
(12)建立统一的信息网络，改善高校的教学过程，研究2002
年至
2005
年
11075-352215-7形成
科研
和教
学过
程的
新形
式和
新方
法。

用新
的科
研方
法。

中：
联邦
预算
7575--1515--
各联
邦主
体预
10--102--2
预算
外经
25--255--5
(13)高校和科研单位合作制定和使用高精计算机、信息和技术密集型领域人才培养2002
年至
2003
年
6338-25127-5制定
教育
大
纲，
培养
高素
质人
才，
其中
包括
创新
和科
技人
才。

的科
研、
教学
法大
中：
联邦
预算
3838--77--
各联
邦主
体预
15--153--3
预算
外经
10--102--2
(14)出版科技优先发展方向的学术专2002
年至
2006
年
5030-20106-4出版
科技
优先
发展
方向
的学
术著
作，
以利
于超
前培
养相
关专
家。

中：
联邦
预算
3030--66--
各联
邦主
体预
10--102--2
预算
外经
10--102--2
第3部
分小
计
223143-804428-16
中：
联邦
预算
143143--2828--
各联
邦主
体预
35--357--7
预算
外经
45--459--9
四、为实现科教一体化提供物质技术保障
(15)综合利用科研中心的仪器设备。

2002
年至
2006
年
1205050202410104提高
物质
技术
资源
的利
用效
益，
使其
处于
高效
工作
状
态。

中：
联邦
预算
1005050-201010-
各联
邦主
体预
15--153--3
预算
外经
5--51--1
(16)发展高速电视频道一体化网络。

2002
年至
2004
年
7050-201410-4实现
科教
物质
基地
的现
代
化。

中：
联邦
预算
5050--1010--
各联
邦主
体预
10--102--2
预算
外经
10--102--2
(17)200221010150504223010完善
加强科研与高教合作单位的物质技术基地设。

年至
2006
年
技术
体
系，
其中
包括
技术
密集
型产
品的
证书
化，
新工
艺的
形
成。

中：
联邦
预算
150-150-30-30-
各联
邦主
体预
3510-2572-5
预算
外经
25--255--5
第四
部分
小计
4001102009080224018
中：
联邦
预算
3001002009080224018
6010-50122-10各联
邦主
体预
40--408--8预算
外经
纲要
168811332003553172044073总计
1188988200-21517540-中：
联邦
预算
各联
25040-210528-44邦主
体预
预算
250105-1455021-29外经
主要参考书目：
《Официальные документы в образовании》2001年第30期；
《Российское образование (проспект)》2001年版。

2001年12月
俄罗斯实施科学与高教一体化联邦纲要
2001年9月5日俄罗斯联邦政府总理卡西扬诺夫签署命令，批准实施“2002-2006年俄罗斯科学与高等教育一体化”的联邦专项纲要。

俄联邦经济发展与贸易部、财政部和教育部根据联邦预算支出能力确定2002-2006年间实施该纲要所需的经费金额。

一、纲要的由来
今年3月28日俄罗斯联邦政府颁布命令，责成俄联邦教育部、工业与科技部和俄罗斯科学院成立跨部门工作小组。

4月9日，根据俄联邦教育部命令，该跨部门工作小组开始工作，负责起草“2002-2006年俄罗斯科学与高等教育一体化的联邦专项纲要”。

纲要批准后，俄联邦教育部、工业与科技部和俄罗斯科学院被确定为纲要的国家订货单位。

实施纲要，目的是为了挖掘俄罗斯科技和人才潜力，以适应市场经济的需要。

为此，俄政府，必须采取措施，努力使科技、高教和创新领域的广大工作者积极参与培养高素质科技干部和开展科研工作，吸引大批有才华的青年人到科技、高教和创新领域工作。

二、实施纲要的必要性
与经济全球化相适应的俄罗斯经济发展的创新之路，要求培养能够在市场经济条件下进行创新活动的新一代研究人员和高素质专业人才。

计划任务：
保障科研、高等教育机构和创新组织共同参与培养高层次人才和进行学术研究；
吸引有才华的青年到科学、高等教育和创新活动领域；
在科学研究、高等教育和创新活动领域的统一信息基地的基础上发展科研与教学过程中的信息技术。

发展科研与高教领域的统一实验试制和仪器基
地。

计划阶段与期限：
保障科研与高教机构的相互配合；
发展教育科研活动的新形式；
稳固科研、高教和创新领域的有才华青年队伍；
在统一信息基地的基础上发展科研和教育过程中的信息技术；
改善物质-技术基础。

计划的主要执行者：高等学校、科研机构和被确定参与项目竞争的生产组织。

计划的拨款数额和来源：总计16.88亿卢布（按2001年的比价，1美元约为29卢布）。

其中联邦预算资金为11.88亿卢布，联邦各主体的预算资金为2.5亿卢布，预算外资金为2.5亿卢布。

实施计划的预期结果：
形成具有创新能力的专家的基础和应用培养体系；
获得新的科学与科技成果；
保护和发展主要的科学流派和科教集体；
俄罗斯科研和高教广泛、平等地参与国际科技和教育协作。

计划的管理及其实施的监督：由俄罗斯联邦教育部，工业、科学与工艺部，俄罗斯科学院负责。

一·主要问题和用规范方法解决问题的必要性
的依据
该计划旨在解决这一任务。

该计划预见到在市场经济条件下作为最先进和最具竞争力的人才的创新-研究培养体系的发展。

一体化的科教集体的形成同时促进了区域间问题的解决，知识密集型成果的建立。

有国外伙伴参与建立的联合的科技和教育结构，可以成为巩固俄罗斯在国际科技和工艺合作中的地位的最有效手段。

因为高等学校、科研组织和生产企业处于几个国家权力机关的管辖之下，它们的一体化问题具有部门间的特点。

由于专家培养的相对长时期（5年或更长），所以其问题可能只有用整体规划的方法才能解决。

二、基本目的和任务，计划实施的阶段和期限
在该计划中提供了通过资源和实施期限来协调的配套的科研、社会-经济、法律和组织措施。

计划的目的是：发展俄罗斯科技和人才潜力，以使其适应市场经济的需要；
形成后工业社会里的新思维。

达到目的的机制：在科学、高教和生产领域智力和物质技术资源的一体化。

为了实现上述目的，需要解决以下任务：
保障科研、高教机构和创新体系的人员联合参与培养高层次人才、进行学术研究、科技和创新项目的研制与实施。

吸引有才华的青年到科研、高教和创新活动中来，为提高科研和科教活动的威望创造条件。

在科研、高教和创新活动领域统一信息基地的基础上发展科研和教学过程中的信息技术。

发展让高等学校和科研组织的科研人员、教师、大学生、研究生和创新体系人员共享的实验试制和仪器基地。

实施纲要的阶段:
纲要在5年内实施，分二个阶段进行：
第一阶段是2002至2004年；第二阶段是2005-2006年。

在第一阶段的3年里，主要是实施相关纲要措施，重点培养科技进步优先发展方向的高层次人才，建立统一的系统和应用的纲要保障，高校和科研单位联合培养超级计算机和信息技术人才，建立一体化的高效计算网络。

计划在5年期限分为2个阶段：
第1阶段：2002-2004年；第2阶段：2005-2006年。

在第1阶段的3年里主要是应完成相关规划措施，包括通过高层次专家来保障科技进步的优先发展方向，建立和改进统一的系统和应用的规划保障，联合培养（与高校和科研组织一起）超级计算机和信息技术领域的人才，发展一体化的高效率的计算网络。

与进行联合的基础和探索性研究、实施科研和高教组织间有关科技和人才交流、吸引有才华的青
年到科研和教育领域及该领域一体化项目的技术更新有关的规划措施的完成，贯穿于计划实施的整个期间。

为了保障在计划实施的初始阶段科学和高教领域一体化体系活动，规定了制定、批准和列入俄联邦政府规范性法律文件，确定了形成的程序、章程和这些体系基础。

三·规划措施
规划措施优先于解决国家政策的关键任务——发展国家科技潜力和提高其利用效益，满足现代经济对人才的需求、在联合科学和高教领域智力和物质-技术资源的基础上形成后工业社会的新思维。

规划措施的目的是国家资源的合理支出于科学和高教的发展。

计划有四个方向。

1、保障科学与高教组织的相互促进和发展新型科教活动
列入计划的措施，包括由高校、科学院和部门科研院所人员联合进行基础性研究，为产出知识密集型和具竞争力的产品而实施科学和教育组织间科技和人才交流项目。

在科学和教育机构研制知识密集型产品的联合项目的实施、联合创新体系的形成方面给予支持。

为了培养科技优先发展方向的大学生、研究生和博士生，必须利用国家重点科研中心的潜力。

培养科研和科教人才不能没有科学院和主要部门科研机构的专家参与教育计划的形成。

保障教育过程和科学研究一体化的最有效形式是国立科研机构和高校内的教学-科研中心，或附属于它们的为联合利用智力潜力和物质资源而设立的分支机构。

教学-科研中心内的教学和科研机构联合活动的结果应为研制先进技术和培养人才创造最佳条件，以保障他们高度的创新潜力和俄罗斯科技人才梯队构成的有机结合。

有国外伙伴参与建立的教学-科研体系应成为巩固国际科技关系中俄罗斯立场的有效手段。

计划建议积极吸引国外伙伴到此类体系的发展、巩固它们的仪器分析和信息基地上来。

2、吸引有才华的青年到科学、高教和创新活动领域，并为提高科学和科教活动的威望创造条件计划采取措施，以提高科学和科教活动的威望，吸引青年到科学、高教和创新活动领域中来。

为掌握世界科学成果和最新技术，计划里规定给予重点科学和技术中心内的教育机构专家完成的科学研究以支持，选派研究生和青年学者到上述中心学习和进修。

为有才华的年轻研究者的创造力发展提供条件，包括支持他们参加国际学术会议、讲习班、讨论会。

保持俄罗斯科学和高校在独联体国家内的权威的重要因素是在完成该计划的联合项目的过程中接收这些国家的研究生和青年学者到俄罗斯的重点大学和科学机构学习和进修。

计划规定拨出资金用于大学生、研究生和博士。