学有优教:融合教育的常熟模式

学有优教：融合教育的常熟模式
沙惠刚;邓炳华;陆振华;孟春芳
【摘要】根据特殊儿童融合教育的发展需要,江苏省常熟市特教指导中心开展了历时12年的实践性研究,形成了区域性特殊教育学有优教保障体系,被省内外誉为“常熟模式”.
【期刊名称】《现代特殊教育》
【年(卷),期】2017(000)001
【总页数】3页(P20-22)
【关键词】融合教育;行政推动;随班就读;送教上门;医教结合
【作者】沙惠刚;邓炳华;陆振华;孟春芳
【作者单位】江苏省常熟市教育局,215500;江苏省常熟市特殊教育指导中
心,215500;江苏省常熟市特殊教育指导中心,215500;江苏省常熟市特殊教育指导中心,215500
【正文语种】中文
【中图分类】G760
根据特殊儿童融合教育的实际发展需要，江苏省常熟市由政府主导，开展了历时12年的实践探索，把特教班建设到每一个乡镇，随班就读向学前和高中延伸，构建了具有常熟特色的区域特殊教育学有优教保障体系，为特殊儿童铺就融合之路，被省内外特教同行誉为融合教育的“常熟模式”。

常熟市于2013年成为全国首批义务教育基本均衡县（市）。

常熟市的特殊需要学
生大多分布在农村中小学，针对实际情况，我们因地制宜，以随班就读和特教班为主体，以职业培训和教育、康复训练相结合为两翼，以学前早期教育和高中职业技术教育为重点，让特殊孩子在家门口就能享受到适切的教育。

（一）发挥一个中心作用
早在2004年，常熟市就组建了特教指导中心。

由教育局分管局长任组长，基教科科长、教研室主任、教研员、特教学校校长、巡回教师等为组员。

下设指导中心办公室，办公室安排3名专职人员，负责全市特殊教育的发展、规划、培训、咨询、管理、巡回服务等。

特殊学生的教育安置及教学管理由原来所在学校自行安排转变为专业性的管理，“随班就坐”或“随班就混”现象迅速得到改善，特殊儿童入学率从80%提高到100%，特殊儿童接受优质教育的比例逐年增加。

中心每年组织
特教班和随班就读学生档案检查，督促所在学校抓好质量管理。

中心还积极探索构建城乡随班就读业务研究系统，全市共有10个中心镇，根据地理位置每3～4所
中心校建立一个区域性的特殊教育协作组。

由一名分管校长担任组长，负责该区域随班就读工作的开展和教学研究活动，包含课题研究、公开教学、评优评先、技能比赛、随堂听课等内容。

中心专门制订了协作区负责人工作职责和管理条例。

由此，形成了随班就读教学管理从市级到区域协作组再到校级三个层面，保证随班就读工作的顺利开展。

与此同时，组建中小学、幼儿园特殊教育工作领导小组。

全市各中小学、幼儿园都成立了特殊教育工作领导小组，由校长担任组长，教导处、德育处、总务处人员及特教班和随班就读教师代表为成员，具体负责本校（园）的特殊教育工作规划、教学工作的开展、课题研究、家长宣传、特殊儿童档案管理等，由此特殊儿童的教学工作纳入普通学校（园）幼儿常规管理，呈现常态化。

中心在发挥教育系统教育功能的基础上，积极动员、协调相关部门参与随班就读有关工作。

教育系统，着重为适龄儿童提供适合其个性特征的、优质的教育服务；残
联系统，为残障儿童提供一定的经费保障，为各类竞赛活动和技能培训提供资金支持；乡镇系统，提供残障儿童生活保障服务，为所在地的中小学提供特殊教育的支持保障；公益系统，积极对行走困难的特殊儿童提供康复、教育服务和一定的经费支持。

（二）强化分类管理
在近几年的实践研究中，我们逐步形成了分类管理机制，市教育局为此下发了《常熟市中小学特殊学生随班就读管理细则》，分别建立了视障、听障、智障、脑瘫（肢体残疾）、自闭症等5个教学研究小组，研制了“随班就读学科教学目标管
理评估指标体系”和《中重度随班就读学生数学练习册》等，细化随班就读对象的管理，做到有章可循。

常熟市对建立特教班的普通学校，教育局从每年的市总编制中给出1～2个教师编制，并对从事特殊教育的教师（主要指特教班的教师），在工资待遇上与特教学校的教师一样享受工资国标部分上浮15%基数的津贴，确保特教班教师队伍的稳定。

（一）开展标准化特教班建设
我们明确要求凡是有5个以上中重度特殊儿童的普通学校，必须开设特教班，并
按照标准进行建设。

标准化建设所需资金主要通过民政和各级残联来筹集。

目前，全市已经建立58个特教班，遍及所有乡镇。

针对这些标准化特教班，我们按照特教（培智）学校课程标准，开齐语文（生活语文）、数学（生活数学）、生活适应、劳动技能、唱游与律动、绘画与手工、运动与保健等必修课程。

根据学生特点，参考普通学校课程标准开设五类选修性课程：信息技术、康复训练、第二语言、艺术休闲和其他校本课程。

同时，制订符合特教班实际的学期课程计划，做到“一类一案”。

个别化教学计划做到“一人一案”，实现“四个有”：有具体的课时计划、有体现差异性的教案、有教学反思、有教学质量监控制度和措施。

（二）加强特殊教育专项督导
每年12月，教育局会同市人民政府教育督导室对全市中小学进行特殊教育工作抽样督导，并对中小学特殊教育工作中好的做法、经验进行通报表扬，对发现的问题提出整改意见，并要求学校书面反馈整改计划，教育局适时组织回头看。

在督导的基础上，我们每两年评选1次“常熟市特殊教育先进学校”，每年评选1次“常熟市特殊教育先进工作者”。

（三）改革特殊儿童筛选制度
原来特殊儿童的确认，是由家长自费送到常熟医疗机构检测，但很多家长不愿参与。

针对这一情况，我们主动与常熟市卫生局、常熟市残联联系，召开联席会议，商定联合发文，由常熟市特教指导中心派出业务专家到学校进行筛选认定。

具体流程是：由家长申请、班主任签字、学校校长签字盖章交教育局审核，签署意见后由指导中心派人前往学校进行检测，再将检测结果报教育局签署结论并盖指导中心章后返回学校，学校、中心办公室、教育局各留存一份档案。

这一制度，得到了特殊儿童家长的认同，大大提高了特殊儿童入学率。

（四）“两头延伸”“三种模式”满足教育需求
在义务教育阶段实施的基础上，全市随班就读工作逐步向学前教育和高中段教育延伸。

多所幼儿园也开办了特殊幼儿康复班，启动了学前教育阶段的随班就读工作，并在普通中学初三年级开办了特殊学生技能短期培训，将有一定学习能力的特殊学生安排进入各职业高中班随班就读。

2004年，常熟市只有3个特教班，逐步发展到目前的58个中小学特教班，并根
据受教育对象的需要按照“全日制、半日制、走班制”三种形式组织教学，实现了城乡特殊教育班的全覆盖。

我们从2012年开始进行小范围实验重残儿童送教上门服务，2013年5月市教育局与残联联合举行了“常熟市重度残疾儿童技能训练项目暨送教服务启动仪式”。

2015年初教育局与残联联合下发文件，规定了特教指导中心、特教学校、重残儿童所在辖区的中小学各自的送教工作任务和具体要求。

随后，举办了多次送教服务志愿教师培训、重残儿童家长培训和所在辖区学校分管领导培训等，逐步使所在辖区的学校领导、送教教师、学生家长明确在送教服务中各自承担的责任和要求，并利用省教育厅的专项经费进行志愿教师的培训和给予适当的交通补贴，使全市的送教工作全面铺开。

目前送教对象服务对象为66名，98名志愿教师参与该项工作。

（一）普特合作送教
由常熟市特教指导中心协调统筹，全市各中小学根据所在辖区重度残疾儿童受教育的需要，及时将这类儿童吸收到本校资源教室接受教育服务、康复训练，或组织相关人员进行送教上门服务。

送教服务对象的学籍、教材等由所在辖区学校负责管理。

送教服务教师的工作记入学校教学工作量，并由所在学校负责交通费用。

市特教学校负责送教对象的鉴定、评估，并协助所在学校为此类儿童制订个别化教育计划。

市特教指导中心负责全市送教服务对象的管理和协调工作。

各镇（区）残联主动与所在地学校联系，落实残疾儿童受教育的具体形式。

根据《2016年常熟市义务教育学校教师交流方案》精神，我们将普特合作送教服务工作和特殊教育教师交流活动紧密结合，探索了两种教师交流形式。

一是骨干教师巡回指导。

组成教师交流工作领导小组，统一协调管理，实行定期交流制度，每周至少用半天时间参与巡回指导，至城区学校送教为交流，每轮交流年限为三年，至乡区为支教，每轮为两年。

由学校按比例推荐符合教师交流、支教条件的骨干教师报教育局批准后确定正式人选，至对应中小学进行指导，以至特教班借班上课为基本形式进行公开示范教学，兼顾配合特教指导中心巡回指导，通过听课、评课、讲座等形式指导各校开展教学工作或通过参与检查、评比、评估、督导等工作指导各校规范随班就读与特教班的教育管理，促进全市特殊教育优质均衡发展，切实提高特殊教育质量。

二是特教教师送教上门。

学校实行定期、定人送教上门（上校、上社区）制度，至城区学校送教为交流，每轮交流年限为三年，至乡区为支教，每轮为两年。

由学校按比例推荐符合教师交流、支教条件的教师报教育局批准后确定正式人选，每位交流教师确定好一位特殊学生，每周至少用半天时间开展送教上门（上校、上社区）活动，教师根据学生的具体情况认真制订好工作计划，备好每堂课，组织开展个性化教育、康复等活动，使重残儿童少年真正享受到教育的快乐，学有所得、学有所乐、学有所为。

（二）康复机构联合送教
由于送教对象情况复杂，需求各不相同，单凭特教学校的志愿者老师对重度残疾儿童进行送教是很有限的，还必须联合所在村、社区、康复机构或医疗部门，形成一个综合送教服务的网络，这样能更好地发挥各自的特长，为残障儿童服务。

这些重度残疾儿童更需要的是康复训练，为此市特殊教育指导中心与市小蜗牛特殊儿童康复中心联系，请他们为送教对象进行康复训练。

于是，小蜗牛特殊儿童康复中心派出了优秀的康复师为重度残疾儿童进行每周1～2次的康复训练。

志愿教师、康复人员共同努力，使残疾儿童获得更多的技能和知识。

经过十多年的探索与实践，全市特殊教育发展跃上了一个新台阶，在收获成果的同时，我们也在不断反思。

实践研究过程中，如何将随班就读工作更加深化下去，更好地编写地方教材，建立合适的特殊需要儿童发展评价体系，提高送教上门的教学质量，让每一位特殊需要学生获得更细致更全面的服务，更好地协调各部门的工作、关注各部门的发展等，这将是我们继续研究的方向。