论非营利组织资源配置的多元化

都 带 有行政 色 彩 ，主要 是 对政 府 负 责 ，而 不 是
作者 简介：张洪武 （９ ２ ） １６ 一 ，男 ，山东潍坊人 ，北京市社会科学 院政 治学研 究所 副研究员 。研 究方 向：社 区与社 区建设 ；精 神生产与文化经济 。
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Ｊ ｎ．０ ６ ｕ ２ ０
论 纬 学
资 活 配 置的 多 老 化
张 洪武
（ 京 市社会科 学院 ，北京 北 １０ ０ ） ０ １ １
摘要 ：目前 ，我 国非 营利组织 资源配置基 本上没有摆脱 政府 单一 配置的模 式。这种模 式 不仅 导致 非 营利组织在提供公共服务 上缺 乏效率和回应性 ，不利 于社会 资源的合 理分配 ，还 可能使 非 营利 组 织低 能 弱质 ，缺乏竞争 力。应利 用市场机 制、政 府的公 权 以及通过 非 营利组 织的 内在 动 力，推 动非 营利组 织资
是：
个 载体 。这种 主体 缺位 导致 了如 下结 果 ：
一
１ 在经费来 源上过分依赖政府单一配置。 ．
清华 大学 邓 国 胜 博 士 ２ ０ ０ ０年 的 调 查 表 明 ，我
收 稿 日期 ：２ ０— １— Ｏ ０５ ２ ８
是 回应性 降 低 。人 员 构成 和 办事 方 式 上
组 织 的干部 或者 直 接 来 源 于业 务 主 管部 门的 派 遣和 任命 ，或 者 由组 织 负责 人 提 名并 得 到 业 务
、
目前 我 国非 营 利组 织 资 源 的行 政 单一
配置 色 彩
在我 国社 会 转 型 期 非 营 利 组 织 的 发 展 中 ， 尽 管物 质 资源 的配 置 表 现 出政 府 、社 会 、市 场 等多元 化 的萌 芽 ，人 力 资源 配 置 上也 表 现 出政 府转 移人 员 、招 聘 的专 职工 作 者 和 志愿 者 多 元
款不是 按 事业 费而 是按 人头 费进 行 的 。
２ 在人 力 资 源 配 置 上 由政 府 制 定 和 安 排 。 ． 表 现 为 由政 府 人 员 直接 担 任 ＮＰ 的 主要 领 导 Ｏ 及组 成办 事人 员 ，或者 成 为政 府 转 移 富余 人 员 的平 台。有 资料 表 明 ，有 近 三 分之 二 的非 营 利
主管部 门的批 准 。在 个 体 协会 办 事 机 构 中 ，工 商干部 占绝大 多 数 ，俨 然 为工 商 部 门的 一个 下 属科 室 ；有 些 ＮＰ 成 为 政 府 安 排 富 余 人 员 的 Ｏ
一
化的趋势 ，但生产要素的主流配置仍 有着实质 性 的行政 单＿ 配 置 色 彩 ，支持 这 一 判 断 的事 实
源 配 置 的 多元 化 发 展 。
关键词 ：非营利组织 （ Ｐ ；资源配置 ；多元化 Ｎ Ｏ）
中 图分 类 号 ：Ｃ １ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １０ － ４ ３ （０ ６ ３ ０ ６ —０ ９４ ０ ８ ５ ３ ２ ０ ）０ — ０ ７ ５
资金 以及 人力 资 源 配置 关 系 到非 营 利组 织
国 的 社 团 经 费 有 ５ ％ 来 源 于 政 府 直 接 供 ３ 给 。１Ｐ３比如个 体协 会 ，国家工 商 局 《 于个 ［（ ’ ］４ 关
（Ｐ Ｎ Ｏ）的生存 发展。资源配置不合理 不仅阻
碍社 会 的分 化 及 社 会 资 源 的有 效 组 织 和 动 员 ， 更直 接 威 胁 到 ＮＰ 所 提 供 的公 共 服 务 的有 效 Ｏ 性 、 回应 性 以及 社 会 “ 三 域 ” 的形 成 。在借 第 鉴 发达 国家 资源 配 置 的基 础 上分 析 我 国转 型期 非 营利 组织 资源 配 置 现 状 ，对 资源 配 置 模 式 做 出前瞻 性 的判 断 和选 择 ，对 于 促 进我 国转 型 期 非 营利 组 织 的发展具 有 重要 的指 导意 义 。
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第 １ 第 ３期 ８卷
２０ ０ ６年 ６月
广 东 行政学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＧｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔｔ ｔ ｆＰ ｂｉ ｍｉｉｔａｉｎ ｏ ｒ ａ ｏ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉ ｓｉ ｅｏ ｕ ｌ Ａｄ ｎｓｒｔ ｕ ｃ ｏ
一
体工商户管理费收支的暂行规定》中指 出：市 地级 以上 的工 商 行政 管 理 部 门 提取 的个 体 工 商
户管 理 费提成 ，除应 当上 缴 的提 成外 ，按 ７ ％ ０ 的 比例拨 给统 计 的个 体 劳动 者 协 会 。在 有 些 类 型的 ＮＰ 中 ，经 费 由政 府 全 额 拨 款 ，这 种 拨 Ｏ
形成单 纯 的政 府依 赖 ，从 而来 自社 会 捐赠 的支
脱离 开市 场经 济 和 价 格机 制 而 自动运 行 ，市场 结构 提供 了价 格 确 定 的必 要 条 件 ，来 提 供 价 值 的公 共衡 量 （ 斯 特 罗 姆 语 ） 奥 。况 且 ，ＮＰ 本 Ｏ 身也 是市 场 经 济 的 产 物 。 在 薪 金 、人 才 招 聘 、 场 地 租 用 以及 其 它 生 产 资 料 的 购 买 和 配 置 方 面 ，Ｎ Ｏ都不 能不 考虑 价格 因素 和价 格 机制 的 Ｐ 调控作 用 ，通 过 发 挥 “ 不 见 的 手 ” 的 作 用 ， 看
对居 民需 求负 责 ，再 加 上 追求 收支 平衡 的外 在 压力 所导 致 的非 营 利组 织 的营 利倾 向性 ，使 非 营 利组 织 的组织 决 策难 以根据 居 民的物 质 文 化 需求 偏 好做 出 准确 设 计 和规 划 。要实 现 供 应 根 据需 求 调整 ，提 高 对 服务 需 求 者 的 回应 性 ，就 必须 纠 正 政 府 过 分 干 预 而 使 ＮＰ 丧 失 自我 的 Ｏ 倾 向 ，通 过政府 的制 度 安 排 ，推 动 在生 产 要 素 配置 中 由单一 配 置 到 多元 配 置 的嬗 变 。只有 生 产要 素 的 多 元 配 置 ，才 能 提 高 ＮＰ 的独 立 主 Ｏ 体 地位 ，并 根据 服 务对 象 的要 求提 供 相 应 的 服 务 ，而 不 受单一 配 置模式 的扭 曲。 二是 不 利 于 社 会 资 源 的合 理 分 配 和 ＮＰ Ｏ 主体 能 力 建 设 。主 体 缺 位 本 身 往 往 导 致 ＮＰ Ｏ