关于我国中高职衔接政策的分析与思考

关于我国中高职衔接政策的分析与思考
摘要：目前，我国涉及中高职衔接的政策为数不少，但是，通过对中高职衔接的主要政策进行梳理和归纳发现，中高职衔接政策在制定和监督反馈两个层面存在一定问题。

因此，针对存在问题思考提高中高职衔接政策效力的策略，对于今后科学地制定、执行和监督中高职衔接政策具有重要的现实意义。

关键词：中高职衔接;政策;特点;问题;策略
基金项目：辽宁省重大决策咨询课题“中高职有效衔接课程体系建设研究”（项目编号：GJ13ZD06）;全国教育科学规划课题“以专业衔接为基础的技能型人才系统化培养研究”（项目编号：FJB120567）作者简介：刘哲，女，沈阳师范大学职业技术教育研究所2012级硕士生，主要研究方向为职业教育基本理论。

中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）19-0025-05
中高职衔接的政策是开展中高职衔接实践的指导性文件。

它一方面可以为我国中高职衔接的发展指明方向，另一方面，可以协调参与中高职衔接各方的关系，以及可以规范和约束中高职衔接实践过程中参与主体的行为，保障中高职衔接顺利开展。

因此，研究中高职衔接政策对提高中高职衔接政策指导实践操作的效力具有深刻意义。

一、我国中高职衔接的主要政策文本解析
通过收集与整理我国中高职衔接的政策文本及文件发现，关于中高职衔接政策的内容主要是在教育政策中进行规范的（见表1）。

表1我国中高职衔接主要政策内容分析
时间政策名称文本主要内容
1985年中共中央关于教育体制改革的决定高等职业技术院校要优先对口招收中等职业学校的毕业生以及有本专业经验的、成绩合格的在职人员入学
1991年国务院关于大力发展职业教育的决定建设有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样、又能与其他教育相互沟通、协调发展职业教育体系的基本框架
1999年试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见招生对象主要面向当年参加全国普通高等学校统一招生考试的考生，也可招收少量的中等职业学校应届毕业生。

由省招办统一择优录取。

对招收相关或相近专业的少量的中等职业学校应届毕业生，其文化课和职业技能水平应由省级招生部门单独组织考试，并确定具体的录取标准
续表1
时间政策名称文本主要内容
2002年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”，要逐步扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例。

高等职业学
校优先对口招收中等职业学校毕业生，要组织单独的招生考试，注重专业知识、职业技能的考核。

根据专业实际需要，适度发展初中后五年制高等职业教育，探索通过五年制高职培养高级技能型人才的途径，完善中等与高等职业教育相衔接的课程体系，优化培养过程2005年国务院关于大力发展职业教育的决定
关于加快发展中等职业教育的意见建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，促进学习型社会建立
2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系;统筹中等职业教育与高等职业教育发展
2010年中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）构建中等职业学校学生成长发展的立交桥;完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道，扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校继续学习的比例
2011年教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，重点培养技能型人才，发挥基础性作用;高等职业教育是高等教育的重要组成部分，重点培养高端技能型人才，发挥引领作用
2011年教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，
以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务;要发挥高等职业教育在现代职业教育体系建设中引领作用，增加中等职业学校毕业生对口升学比例
以上涉及中高职衔接的政策文本主要从围绕中等职业教育、高等职业教育和职业教育体系来进行规范，政策的表述具有一定程度的继承性。

而且，从政策的表述中可以总结出职业教育的发展具有自身的复杂性与特殊性，中高职衔接问题已经成为一段时期以来职业教育改革与发展的关键问题，特别是在构建现代职业教育体系的时代背景下，国家层面高度重视中高职衔接的问题，把中高职衔接的问题提升为国家的重要战略。

分析20世纪80年代以来我国中高职衔接主要政策，可以大致把握我国中高职衔接政策的演变历程。

（一）在政策导向上实现从形式到实质的转变
在1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，只是简短地出现“高等职业技术学院要优先对口招收中等职业学校的毕业生”的字样，也没有对中高职衔接提出实质性的要求，因此，当时的中高职衔接称不上是实质上的中高职衔接，或者是成熟意义上的真正衔接，我们只是把它看作是中高职衔接的肇始，看作是形式上的衔接，或者说是理念上的衔接。

但不可否认的是，其中关于“高等职业技术院校要优先招收中职学校毕业生及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学”[1]的要求，使得中职毕业生升入高职具有了政策保障，也为中高职衔接走向实质性进程提供了政策支持，为中高职在
实践层面的衔接奠定了一定的基础。

而我国中职和高职走向实质性的衔接，在新时期构建现代职业教育体系的背景下显得尤为明显，例如，中职升高职的限制逐渐放宽，北京、上海、广东等五个省市在教育部大力支持下展开了大力度的中高职衔接的试点工作。

[2]。