艰辛打非路

艰辛“打非”路
----打击非法营运工作亲历记
娄底市城市管理行政执法支队执法科曾秋君
二轮摩托车非法营运，被俗称为‚摩的‛。

由于摩的收费比出租车便宜，行动比公交车灵活，摩的司机凭借营运成本低、有路就可通行的便利，与出租车、公交车争客源，严重侵犯合法经营者的权益,扰乱了正常的营运秩序。

同时，这部分非法营运摩的在城区道路上肆意穿行，超载、超速、闯红灯、不戴安全头盔、随意变更车道等违法现象突出，不但严重影响交通秩序，还极易造成交通事故。

肇事后又往往一逃了之，对广大市民的生命安全构成威胁。

因此，摩的对城市景观、交通秩序、投资软环境以及城市文明进程都有较大的负面影响。

目前，娄底市城管执法支队客管执法大队正在倾尽全力打击、治理这一城市‚顽疾‛，从2008年8月23日到12月12日，短短3个多月的时间里共查获涉嫌非法营运摩的876台，然而，在这个惊人的数据背后，却不知凝聚着执法人员多少艰难与辛酸、几多困惑与无奈……
为了更多地了解他们鲜为人知的‚执法苦恼‛，12月12日上午9点至11点，笔者与本科室的女同事杨柳青同志全程参与了客管大队二中队的执法工作，虽然只是短短的2个
小时，但那种心惊肉跳的感觉却久久按捺不住……队员们执法为民、无私无畏、吃苦耐劳的奉献精神深深地感动了我们。

乘客不配合取证工作难上加难
早上8点多，客管大队二中队中队长邓群辉来到执法科对我说：‚曾科，上次我们大队开例会的时候，你说要亲自体验我们的执法工作，今天你有时间吗？‛‚好！‛我二话没说，和杨柳青跟随邓群辉、杨晖、彭楠等7名执法人员登上了执法车。

在车里经过片刻商量，我们决定，今天对摩的实施秘密跟踪巡查的方式，适时予以捉现行。

看着同事们一个个像赶赴战场似的神情凝重，我笑着说：‚弟兄们，我开车水平不错的，今天我当大家的司机好吗？‛
‚好啊！但愿你今天运气不错，来个首战告捷啊！‛邓群辉风趣地说。

9点整，我们一行8人驾驶一辆白色的面包车从市城管局出发，踏上了查处非法营运摩的的征程。

我们沿着湘阳路朝涟邵矿务局方向进发，在烟草公司等红绿灯时，发现氐星路一辆载着两名中年妇女的摩的突然从慢速行驶的12路公交车身后冒出来，穿梭于来来往往的机动车辆之间，不时与近在咫尺的车辆擦身而过，这一情景不免让我为之捏了一把冷汗。

‚秘密跟踪他，他是搞非法营运的。

‛邓群辉果断地说。

我一踩油门，迅速跟了上去，这时，我发现摩的司机不时机警地看着反光镜，为了不暴露目标，
我只好努力把车速控制住，始终与摩的保持一定的距离，这时，坐在副驾驶位置上的杨晖也立即打开了摄像机，进入了取证状态。

不一会，我们驶入了新一佳超市地段。

路面上的车流量大，要跟上他还真不容易，‚曾科，别跟丢了……‛杨柳青着急地说。

这时，只见摩的轻巧地连续超越了好几辆小车，一溜烟便消失在我们的视线中，我全身的每一根神经都紧张了起来，我使劲地按着喇叭，加大了油门……终于，我们又发现摩的就在右前方，不远处便是娄星广场红绿灯了，我想，这下可不会跟不上了。

可万万没想到，就在直行指示信号灯下，摩的突然违反交通规则左拐驶入乐坪街了，不知道为什么，我的心跳忽然间加快了，怎么办？！
‚快追上他，顾不得那么多了。

‛大伙异口同声地对我说。

在确认没有危险的情况下，我不得不违章行驶跟了上去。

我想，乐坪街这时候行人车辆不是很多，应该再也不会跟丢了。

没想到我的如意算盘打错了，摩的突然一左拐驶入了春园步行街金街口，这下我知道麻烦大了，这里路窄人多，就算我车技再好，要与摩的保持住有效摄像距离谈何容易。

‚他要停车了，他要停车了，他在诺贝尔书店门口要停车了，快摄像，调好焦距……‛邓群辉压低声音说。

我放慢了车速，在离摩的大约10米处靠边停了下来。

只见坐在后面的中年妇女从口袋里掏出了一张钱币准备交给摩的司机。

‚准备打开车门，做好下车抓获准备。

‛我分明知道摩的司机不会听见我们的说话，可也下意识地压低了声音说道：‚下
车后速度要快，要注意安全！‛可就在大伙屏住呼吸的那一刻，摩的司机没有忙着收钱，而是四处打探了一番后，把目光停留在我们的车上，我本能地把身子往后移了一下，心想，是不是被他发现了？！这时，一辆送水的大卡车突然停在了我车子的正前方，完全挡住了我们的视线，‚不好，快下车！‛我话音还没落，身手灵活的兄弟们已经朝摩的司机冲了过去。

我深知打击非法营运最棘手最头疼的事情就是取证难，如果不当场把摩的司机接收乘客钱币的过程拍录下来，你就是明明知道他收了钱也拿他没辙。

而乘客即使数了钱出去，也不肯出面作证，有的是怕摩的司机报复，抱着多一事不如少一事的想法，有的则是对摩的司机抱有同情心理，觉得他们赚两个钱也不容易，却没有体会到非法营运的危害性。

我也迅速下了车，只见我们的执法人员已经亮证表明了身份，拦住了摩的司机，杨晖朝乘客追了过去，‚大姐，您好，我们是娄底市城管执法支队的执法人员，这是我们的证件，请问刚才您乘坐摩的从哪里来？数了多少钱给摩的司机？‛‚我们……你们看他多可怜，不要抓他好吗？我们和摩的司机是熟人，我们根本没数钱给他。

‛听到这话，我的心都凉了半截，这便是典型的所谓‚同情弱者‛的心态。

我知道，刚才数钱的镜头我们没有录上，加之乘客不配合我们的工作，我们那股拼命劲简直是竹篮打水一场空了。

可我还是不甘心，对司机说：‚你这同志胆子可真不小，搞非法营运不算，还超载超速闯红灯？‛没想到摩的司机劈头盖脸倒
把我数落了一番:‚你们哪只眼睛看见我非法营运了？我违章那也是交警管的事情啊，关你们什么事情？‛苦于证据不足，大家都只能干着急。

摩的司机乘机一轰油门悻悻地溜了，更气人的是，他还回头狠狠地瞪了我们一眼，那仇恨的眼神里分明还夹杂着几许得意。

忽然间，我感觉我们的机智与勇敢在遭遇如此尴尬之后，显得那样的苍白、无力。

望着弟兄们那失望懊恼的模样，我打气说：‚上车，继续，不能让非法营运摩的司机的气焰如此嚣张。

今天我非逮住一台不可。

‛一见你就跑抓现行如海底捞针
其实我心里明白，现在的摩的应该都是街头百炼成钢的老油条了。

我们的执法人员虽然已经严厉查处打击了一大批非法营运的摩的，练就了一双火眼金睛，但也‚培养‛了一大批已经具备超常反打击能力的摩的高手，他们有的是对策，这就使我们的执法取证工作更加陷入了抓获难、取证难、执法难的‚三难‛境地。

我驾着车一路前行，半天没有说一句话。

这时邓群辉终于忍不住说出了一肚子的委屈:‚曾科啊，尽管我们这执法车因为工作性质的关系特意没有设置任何标识，但有的狡猾的‚摩的‛，早已能识别我们任何一台执法车，只要一见到我们，就会立即改道迂回过去，万一没有迂回的路，就远远的放慢速度，等你上前伸手准备要拦车的一瞬间，他便猛加油门逃之夭夭。

即使好不容易逮到一个正在载客的，他又根本不承认是摩的，说带的是他家亲戚，抵赖不过就威胁执法
人员：‘我今天记住你们了，小心对你们不客气！’，我们大队的执法人员十有八九被当场威胁过，平时则常常遭遇跟踪、尾随，恐吓电话甚至都打到家人那儿去了。

停在外面的私家车也时有被划烂车漆、打烂玻璃的事情发生。

被捉现行的摩的，有的威胁要烧要砸自己摩托，有的说自己是残疾人，有的干脆装病倒地，有的则是一副‚拼命三郎‛的样子，形形色色，不一而足。

另外，摩托车速度快、机动性强，极力逃跑是绝大多数摩的司机在发现执法人员后的第一反应。

我们执法人员怕发生交通意外一般不能去追，这在一定程度上也使得‚摩的‛有恃无恐。

加之支队有‚两条高压线‛政策：打不准还手，骂不准还口，只能以法制人，以情动人做思想工作。

但常常是秀才遇到兵，有理说不清啊。

‛
我静静地听着邓群辉的诉说，内心更加不平静起来……我深知：让执法队员们最难受的是少数市民的不理解甚至责难，一旦抓住车主非法营运的现行，执法人员首先会有理有节请他下车，然而遇到抵赖的车主，就难免有肢体方面的接触，车主就趁机耍赖，引来众人围观。

车主一般都认为，事情越闹大、自己越装可怜越能引起关注。

面对因不理解而频发骂声的围观市民，以及车主事后的恶意投诉，执法队员都只能将委屈藏在心底……
时针已经指向了10点整，在不知不觉中，我们已经秘密流动跟踪了6台摩的，在不知道车主来自何方，也不知道他将去向哪里的情况下，我们的内心是极度郁闷而无奈的，
更遗憾的是，大街小巷地跟着‚摩的‛四处狂奔，到头来不是跟丢了，就是车主在乘客上车之前就收了钱，没有了证据，结果一台也没能查获，真是连连失望。

但我坚信：功夫不负有心人。

在乐平西街华达机械厂附近，我们发现一辆载着一男一女的摩的正在朝乐平东街方向驶去，于是我又满怀信心地跟了上去，一直跟了10多分钟，还不知道车主目的地是哪里。

我有点沮丧，不由自言自语地祈祷起来：‚菩萨保佑，乘客就到前面下，千万不要去西阳郊区就好！‛可是，邓群辉又给我拍了一盆冷水：‚这可说不准，前天我们跟了一台，差点没把我们气死，他一直跑到了高速公路收费站路口，没想到狡猾的摩的司机在中途就已经收了乘客的钱。

‛听了这番话，我的心又忐忑不安起来，大约又过了10来分钟，被跟踪的‚摩的‛终于在开发区加油站附近停了下来。

乘客下了车，却没有看见付钱的镜头，大家眼巴巴地看着摩的司机扬长而去……这个时候，我还真有点垂头丧气的感觉。

我提议改变执法方式，转而采取守株待兔的办法。

于是，我把车停在了人文科技学院对面，我们远远看见一摩的司机在待客，一眨眼的功夫，有一乘客要上车，却被摩的司机拒绝了。

原来我们‚潜伏‛的位置早已被精明的‚摩的‛车主收入眼底。

看来，还是只能采用流动跟踪。

正在犹豫间，迎面驰来一辆载有乘客的‚摩的‛。

我们掉头就追，因为摩的左穿右转的，我们的车子也跟着颠簸得很厉害，杨
柳青开始晕车，为了不前功尽弃，我们并没有停车，而是一鼓作气穷跟不舍。

也许，车主还是刚入行的‚新手‛，也许是他疏忽大意，没有留神尾随其后的执法车，我们终于在东方豪苑那里捕捉到了他收取乘客钱币的镜头。

这时已经是10点50分了。

近2个小时的执法，我们仅仅成功查获了一台涉嫌从事非法营运的摩的。

而我，也彻底体会到了执法人员的艰辛，以及内心的那种难以言状的巨大压力，体会到了他们为此所付出的心血和精力，同时也深刻认识到了打击非法营运所面临的重重阻力。

在经济利益的驱动下，从事非法营运的‚摩的‛车主与执法部门打游击战、迂回战，客运市场面临的形势非常严峻。

虽然，我们在打击非法营运、整治车辆乱停乱靠中取得了一定的成绩，但是，后续工作仍然十分艰巨。

在执法人员用文明执法的一举一动构建和谐社会的美丽风景时，我们也真切地期待广大市民能对‚打非‛工作多一分理解和支持，让我们的城管工作少一分艰辛和遗憾。

二〇〇八年十二月十二日。