涉诉上访终结制度：实然与应然

度 ” 在 国家 和 社会 转 型期 出现 并 逐 步进 入 关 键 期 ， 后， 上访 制度 的边 际效应 开始逐 步递减 ， 至出现 了 甚 “ 负收益 ” 。在 诉讼 制 度 中“ Ｊ 嵌入 ” 质 迥然 不 同 性
、
涉诉上 访制度 该不该存 在
（ ） 一 上访制度 与再 审制度 交织混 同 上访制度 的存废 ， 历来 就有很 大争议 ， 有人 主张 加强 ， 有人 主张削弱 。还有人 认为 ， 在三大 诉讼 法 已
河 南省政 法管理干部 学院学报
２１ ０ ０年第 ６期 （ 总第 １３期 ） ２
涉诉上访终结制度 ： 实然与应然
宋 旺 兴
（ 汉大学 法学 院 ， 北 武， 有历 史 的逻 辑和现 实的必然 ， 审制度 与上访 制度将 长期共存 ， 再 涉诉
状的传统 ， 老百姓总喜欢告御状 ， 他们总是认为， 最
高 的总是最英 明 的 ， 压百 姓 的 只能 是下 级 或 是基 欺 层 官员 ， 首 民谣 便 是 佐 证 ： 中 央是 恩 人 ， 里 是 一 “ 省 亲人 ， 县里是坏 人 ， 乡里 是敌 人 ”６。在 这种 极 为普 ＿ Ｊ
上访制度 必须规 范 。涉诉 上访 制度 的长期性 并 不表 明涉诉上 访 就没 完没 了， 终结 是现 实所 需、 是制 度逻 辑 、
既有制度 的倡导 又有 实践 的证 明。终 结的核 心在 于如何 终结 ， 它不是取 消上访 制度 ， 不是甩 包袱 ， 不是 妥协 。 而是依 据特 定 的原 则 、 由特定 的主体 ， 过特 定的程序 和 方法达到 终结 结果 。终结 需建立相应 的制度和 程序 通
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作者简介： 宋旺兴（ ９ ８ １６ 一 ） 男 ， ， 河南林州人 ， 武汉大学法学院博士研究生 。 “ 涉诉信访” 是最高法院 ２ ０ ０４年 ４月在长沙召开 的全 国涉诉信访 工作会议上首次提 出的概念 ， 目的就是将法 院涉诉信访 与其他信访
信访 存 废 问 题 ， 观 点 不 一 ， 国涌 、 钢 和 张彭 、 小 光 等 主 张改 良 ， 建 嵘 主 张弱 化 甚 至取 消 ， 梅 燕 、 学者 傅 杜 康 于 周 毕炯 、 于 川 、 莫 田文 利 等 主
史久 远 的上访制度 ， 它严 格来 说 并 不是 一 种特 定 的 纠纷解 决程序 ， 在我 国的 纠纷 解决 系 统 中具 有不 却
别 ， 理 的及 时纠 正 ， 理 的依法 终 结 ， 法上 访 的 有 无 违 坚决 打击 ， 或错案 的严肃 追查 ， 求不 能成立 但 瑕疵 诉 确有 困难需帮 扶并 帮扶 到 位后 ， 能 实 现真 正 意 义 才 上 的终结 。这 既可避免 使终结 制度成 为堵塞 上访人 上访 的一个 借 口， 又可 避 免 在 “ 审 不终 ” “ 终 后 终结
予以保 障 ， 需要 完善 法律 并有很 多后 续的工作要做 。
关键词 ： 上访 ； 涉诉上 访 ； 结 终
中图分 类号 ： ９ ３ ９ 文 献标识 码 ： 文 章编 号 ：０ ８— ９ １ ２ １ ） ６— １ ３— ７ Ｄ ２． Ａ １０ ６ ５ （０ ０ ０ ０ ７ ０
涉诉 信访①问题现 已成 为 困扰 各级 法 院 的最 大 难 题 ， 审不终访 、 了人 不 了 的现象 非 常 突 出 ， 终 案 约
后， 再让 当事 人 反 复 上 访 申诉 ， 对 再 审制 度 的颠 是
覆 。因此 ， 应予废 除②。
占信访机构 ８ ％的工作精力被约 占上访总量 １％ ０ ０
左右 的重 复上访所 牵 制 … 。这 带来 了严 重危 害 ， 涉 诉 上访终结 制度 的建构 势 在 必行 。在 建 构 中 ， 们 人
提 出 了种种 疑问 和 困惑 ， 者对 这些 问题 逐一 分 析 作 后指 出 ， 终结 的前提 必须是对 上访认 真分 析 、 逐一 甄
确实 ， 国三大诉讼 法都规 定有 审判监督 制度 ， 我 当事人对 生效 的裁 判 不 服 ， 可通 过 审判 监 督程 序 向 法 院寻求 救济 。但 同时还 存在着 极具 中 国特色 的历
的上 访 申诉 ， 两 者 “ 中有 我 、 中有 你 ” 织 混 使 你 我 交
同 。
这 其 中的原 因极 为复 杂 ， 司法公信 不彰 、 但 权威 未立是 转 型社 会 留给 我们 的一 个无 法 回避 的现实 ，
经为 对生效裁 判不服 的 当事 人设 置 了再 审救济 渠道
收 稿 日期 ：００—０ ２１ ９—２ ２
难结” 。
一
可替代 的重要 地位 Ｊ 。尤其从 ２ 纪 ８ ０世 ０年代 中期 以来 ， 已逐 渐 演 变 为一 种 重 要 的 纠纷 解决 方 式 Ｊ 。
它在设计 之初 就处 于 我 国法 律制 度 之外 ， 际 上是 实
一
种反 映 民情 和解 决 民众 呼声 的 “ 制度 外 的正式 制
区别开来。一般信访包括来信访和来人访 ， 上访指来人访 ， 时信访和上访是 同一概念 ， 有 下文对此也不予区分 。
张改革 ， 另有很多人主张加强 。
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也是形成 涉诉上访 的重要 原 因。在 民间的文化 心理 中， 总是 习惯 于在 司法 裁 判之 外 再 去寻 找 更 为权 威
如果 取消 涉诉 上访 制 度 仅 保 留 申请 再 审 的 紧 急 通
道， 实际上是 堵死 了共产党 了解 民情 、 发 民怨 的渠 抒 道 。不仅老 百姓不答 应 ， 国家有关 部 门不 同意 ， 还会
系来说 ， 如果 取 消 了再 审 制 度 ， 仅保 留涉 诉 上访 制
度， 申请再 审 的秩序可 能会 回复 到 《 民诉 法 》 改前 修
的 “ 五无 限 ” 态 ， 起 码社 会 不 会 出现 大 的混 乱 。 状 最
的官员来 “ 个说法 ” 我 国公 民历 史 上就 有上 访告 讨 ，