铜陵市人民政府办公室转发市审计局关于铜陵市2009年度审计项目计划的通知-铜政办[2009]35号

铜陵市人民政府办公室转发市审计局关于铜陵市2009年度审计项目计划
的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铜陵市人民政府办公室转发市审计局关于铜陵市2009年度审计项目计划的通知
（铜政办[2009]35号）
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《市审计局关于铜陵市2009年度审计项目计划》业经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○九年三月十七日
铜陵市2009年度审计项目计划
（市审计局二○○九年三月）
2009年全市审计工作的总体要求是，深入学习实践科学发展观，围绕我市提前八年全面建成小康社会的奋斗目标和《政府工作报告》确定的工作任务，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，加大审计执法力度，加快审计工作创新转型，突出审计建设性作用，不断提高依法审计能力和水平，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

根据上述总体要求，2009年度审计项目安排的重点：一是要围绕中心，服务大局。

紧紧围绕市委和市政府的工作中心，从政治的高度、宏观的角度把握审计工作的重点，重点关注市委和市政府各项政策措施的落实，关注财政资金使用和投资绩效，关注民生工程的推进，关注改革与发展，全面加强审计监督。

二
是要解放思想，加速转型。

在审计内容上，从微观入手、宏观着眼，更多地关注宏观性；在审计重点上，以评价真实合法为基础，更多地关注绩效评价；在审计方式上，突破个案审计的传统模式，更多地关注专项审计调查；在审计手段上，适应信息化的要求，更多地关注计算机审计；在审计结果利用上，在提升审计成果层次的同时，更多地关注开放性。

三是要改革创新，多出“精品”。

在统筹兼顾、合理安排的基础上，把有限的审计资源放在多出“精品”上。

坚持以实现审计目标的实际需要为基础，合理确定审计项目规模，科学整合审计资源。

同时，以开展“审计创新年”主题活动为契机，不断加强审计理论创新、审计方法创新和审计管理创新，着力提高审计工作水平和审计成果运用水平。

一、预算执行审计
（一）依据审计法的规定，继续审计市财政局、地税局具体组织市本级预算执行和市经济技术开发区财政预算执行，以及市城乡规划局等10个部门2008年度预算执行情况。

市本级预算执行审计，重点关注财政管理中出现的新情况、新问题，检查预算管理、分配和绩效情况，财政支出的结构情况，年初预算编制细化情况，非税收入征收管理情况，超收收入安排情况，新增投资拨付情况等。

部门预算执行审计，要突出重点单位、重要部门和使用财政资金较多单位的审计监督，并注意向二、三级单位延伸，扩大审计覆盖面。

在审计过程中，要注重对屡审屡犯的问题进行检查，从体制、机制层面提出改进、完善政策的建设性意见；要强化对涉及宏观政策问题的综合分析，提升预算执行审计的层次和水平。

2009年3月开始，4月底完成审计实施任务，5月底提交正式审计报告。

二、专项审计和审计调查
（二）“保增长、扩内需、调结构”情况专项审计调查。

根据省审计厅统一安排，对落实宏观调控政策的情况进行专项审计调查。

重点摸清我市刺激经济投资计划的总体情况，关注投资计划的总额、进度、投向、资金来源，分析投资总额是否切实可行并达到应有力度，资金投向是否符合国家产业政策和节能减排等要求，资金来源是否可靠等。

及时揭示和反映在宏观调控过程中出现的新情况和新问题，深入分析原因，从宏观层面提出政策建议，确保宏观调控措施取得实效，促进我市经济平稳较快增长。

2009年5月开始，11月结束。

（三）金融危机对我市企业影响的专项审计调查。

以维护企业国有资产安全，降低金融危机对国有企业的影响，促进企业可持续发展为目标，开展对铜化集团受金融危机影响情况进行专项审计调查。

重点调查我市应对金融危机出台的各项政策落实情况；揭示金融危机对我市实体经济产生的影响及存在的风险隐患；分析评价宏观经济调控政策措施的作用和效果，充分发挥审计在应对金融危机中的建设性作用。

2009年4月开始，8月结束。

（四）退耕还林项目专项审计（调查）。

以落实环境保护基本国策和关注民生为目标，根据省审计厅统一安排，由铜陵县审计局对县2007-2008年中央安排和地方配套的退耕还林项目资金进行专项审计（调查）。

通过审计（调查），掌握我市退耕还林项目实施的总体情况，评价项目实施的绩效，揭示项目建设和资金管理中存在的问题，促进国家退耕还林政策的落实，切实维护广大退耕还林农民的合法权益。

2009年6月开始，8月结束。

（五）农业综合开发项目资金专项审计（调查）。

根据省审计厅统一安排，由铜陵县审计局对县2006-2008年度农业综合开发项目资金进行专项审计（调查）。

通过审计（调查），充分揭示在农业综合开发中存在的突出问题，有针对性地提出审计意见和建议，以促进农业综合开发政策的落实和资金使用效益的提高。

2009年3月开始，5月底前结束。

（六）政府投资建设保障性住房情况专项审计调查。

根据审计署、省审计厅统一安排，对我市2007年以来实施廉租住房保障制度和棚户区改造及相关政策的执行情况进行专项审计调查。

重点调查和分析廉租住房保障、棚户区改造政策执行情况，揭示相关建设资金筹集、管理、使用过程中和廉租住房管理方式、分配中，以及廉租住房管理体制、机制上存在的问题，以促进扩大内需和经济增长政策措施的落实，提高资金使用绩效，完善住房保障制度。

2009年3月开始，9月结束。

（七）农村居民最低生活保障经费专项审计调查。

根据省审计厅统一安排，由市审计局牵头，组织县、区审计局对全市农村居民最低生活保障经费情况进行专项审计调查。

通过审计调查，全面了解我市农村居民最低生活保障制度执行情况，摸清和掌握农村低保资金收支和管理情况，重点揭示资金管理和使用中存在的突出问题，分析原因，提出建议，以促进我市农村最低生活保障相关政策制度的健全完善，确保农村低保专项资金得到安全有效地使用。

2009年3月开始，10月结束。

（八）围绕市委市政府建设生态山水铜都的总体目标，对我市实施生态产业与循环经济建设效益情况进行专项审计调查。

重点关注产业结构和布局的调整、循环工业、生态农业、绿色服务业等相关政策法规的落实执行情况，揭示存在问题，分析现行制度存在的缺陷，评估经济效益、社会效益和生态效益的综合效果，从体制、机制、制度等方面提出建议。

2009年6月开始，11月结束。

三、固定资产投资效益审计
（九）根据《铜陵市政府投资项目管理暂行办法》和《关于加强政府性投资建设项目审计监督工作的暂行规定》，市审计局重点组织对政府性投资100万元以上工程项目决算进行审计。

重点检查各项内控制度的建立和执行情况，项目质量管理、工程造价和财务核算情况，以及建设项目“四制”落实等情况，揭露并纠正项目建设管理过程中存在的违纪违规问题，防止和减少损失浪费，努力节约财政性支出。

同时，对重大建设项目进行跟踪审计，从源头开始监督建设项目运作，堵塞漏洞，促进项目建设有关单位提高财务管理水平和建设管理水平。

四、企业审计
（十）对铜化集团负责人年度经营业绩指标进行审计。

2009年5月开始，7月结束。

（十一）对市国有资产经营有限公司家底情况进行专项审计调查。

了解资产负债的规模，经营管理现状及经营性收入处置情况，揭示管理中存在的问题，促进国有资产保值增值。

2009年5月开始，9月结束。

（十二）对市工业经济循环试验园建设和运营情况进行审计调查。

检查总结各项政策落实情况及投资资金使用效益情况，促进市工业经济循环试验园的科学发展。

2009年5月开始，6月结束。

（十三）对县农村信用联社资产负债损益情况进行审计。

根据省审计厅统一安排，由市审计局对县农村信用联社资产负债损益情况进行审计，重点审计内控制度建立运行、业务管理、财务核算以及服务农村经济发展等情况，揭示在农村金融改革和发展中存在的突出问题，促进农村金融稳定健康发展。

2009年3月开始，9月结束。

五、行政事业审计
（十四）按照市委、市政府“两个全覆盖”审计的要求，对71户市直部门2008年度财政财务收支进行审计或审计调查。

通过审计和审计调查，摸清单位家底和财务管理现状；全面、真实掌握全市行政事业单位资产使用、经费收支、负债规模、资金管理及运行效果等各方面情况；重点反映全市公务用车、津补贴、政府性负债、招待费、经营性资产管理等方面存在的问题，提出改进意见和建议，促进各部门健全和完善内部控制制度，加强管理，提高资金使用效益。

对市城乡规划局等10个单位的审计于2009年5月底完成，对市国土局等8个单位的审计调查于2009年4月前完成，对市委办等53个单位的专项审计调查于2009年3月底前完成。

六、任期经济责任审计
（十五）根据市委组织部委托，对市委办等22个部门单位领导干部和铜官山区委、政府原主要领导同志开展任期经济责任审计。

重点关注领导干部的履职和绩效情况以及部门单位内控制度的执行情况，评价领导干部任期经济责任，促进依法行政和加强廉政建设。

七、完成市委、市人大常委会、市政府临时交办的审计任务
附件
铜陵市2009年度审计项目计划表
序号
项目名称
计划完成时间
备注
一、财政收支审计
1
市本级预算执行审计
审计结果公告
市财政局、市地税局
4月底
市经济技术开发区
5月底
2
部门预算执行审计
市直机关事务管理局、市城乡规划局、市卫生局、市科技局、市广电局、市文化局、市统计局、市体育局、团市委等10部门
5月底
二、专项资金（基金）审计（或审计调查）
1
“保增长、促内需、调结构”情况专项审计调查
11月底
审计结果公告
2
金融危机对我市企业影响的专项审计调查
8月底
3
退耕还林项目专项审计（调查）
8月底
4
农业综合开发项目资金专项审计（调查）
5月底
5
生态产业与循环经济建设效益审计调查
11月底
审计结果公告
三、民生资金审计
1
2008年度农村最低生活保障资金专项审计调查
9月底
审计结果公告
2
政府投资建设保障性住房情况专项审计
10月底
审计结果公告
序号
项目名称
计划完成时间
备注
四、投资项目审计（具体项目另行确定）
五、企业审计
1
铜化集团负责人年度经营业绩指标审计
8月底
2
市工业经济循环试验园建设和运营情况审计调查
9月底
3
县农村信用联社资产负债损益情况审计
10月底
4
市国有资产经营有限公司专项审计调查
9月底
六、市直部门财政财务收支审计和调查
1
对市城乡规划局等10个部门开展审计
5月底
2
对市国土局等8个部门开展审计调查
4月底
3
对市委办等53个部门开展专项审计调查
3月底
七、经济责任审计
市直机关事务管理局、市城乡规划局等24个部门单位原主要领导开展经济责任审计
八、市委、市人大、市政府临时交办项目——结束——。