外汇捐赠管理的现状、问题及建议

督 。税 务机 关可对 公 益性 社会 团体 和基 金会 接受 公 益 公 益性 捐赠 。境 内机 构非 公 益捐 赠 支 出主要 由境 内机 外 救 济性 捐赠 使用 情况 检查 ，发 现 存在 违 反组 织章 程 的 构 自主决定 ， 部监 管基 本上 处 于真空 地带 。 活 动 ，或者 接受 的捐 赠款 项用 于 组织 章 程规 定用 途 之
２ 关 联 企业 问 的捐赠 。 、
一
用 与 管理进 行监 督 。一 些省 市 政府 也 出 台了规 范公 益
是 境 外 关 联企 业 对 境 内关 联 企 业 的直 接 捐 赠 ， 性 捐赠 特别 是华 侨 捐赠 的管 理 办法 ，细 化 了受 赠人 应
实 各 捐 赠资 金用 于生 产经 营 、补充 流 动资 金 等 日常经 营性 当 向民政或 侨务 部 门报 备 的条件 和程 序 。 践 中 ， 级 援 助或 者用 于企 业受 灾后 的重 建 ；二 是境 外 关联 企业 民政部 门 和侨务 行政 主 管部 门是 捐 赠行 为 的管 理 和监
而 采 取 将 捐 赠 款 汇 入 境 内 的捐 赠 物 资
供 应 商 ， 境 内采购 物 资 后再 向受 赠 方 在
进 行 捐 赠 的方 式 ； 是 境 外捐 增 方 直 接 二 以实 物的形 式捐 增 。 ４ 个人 代机 构接 受捐 赠 。 、
这 种情 况在 偏远 地 区较 为普遍 。
一
、
捐 赠 的基本 形 式
１ 一般 公益 性捐 赠 。 、
即直接 捐往 公益 性社 团 、公 益性 非 营利 事业 单 位 管 理情 况 。 府有 关 部 门可 以对 其财 务进 行 审计 。 政 海关
或者政府部门 ， 这部分资金 主要用于救灾 、 文体 、 科研 对 减免关 税 的捐 赠物 品依 法 实施 监督 和 管理 。县 级 以 上 人 民政 府 侨务 部 门可 以对 华 侨 向境 内捐赠 财产 的使 等， 受赠 主 体包括 高 校 、 益性 团体 、 教 团体等 。 公 宗
和 非公 益性 的 区分 ，一并 纳 入经 常转 移 进行 统计 和 监
境 内机 构 接 受 境 外 非 公 益 性 捐 赠 收 入 主 要 是 由 管 ， 两类 外 汇流入 和 结汇 实施 统 一标 准 的管 理 。 益 性 公
督 主体 ， 实 行属 地管 理原 则 。 并 民政 部 门是 各类 社 会 团
企业 对外 捐赠 主 要是 指公 益性 捐 赠 ， 对企 业 内 华 侨捐 赠事 务进行 管 理和 监督 ，社 会 捐赠 管理 机 构 自 的规定 ， 身 的运作 独 立于政 府 ，有 义务 向捐赠 者 和社 会公 众公 部 职工 ，与企业 在经 营 或者 财务 方 面具 有控 制 与被 控 企业 不得 给予 捐 赠 ， 也 未 明确禁 止 非 但 开 其 财务 、 动 、 理等 方 面 的 信息 ， 接受 社 会 的 监 制 关 系的单 位 ， 活 管 并
外汇捐赠管理 的现状 问题及建议
王 东 霞
（ 国人 民银行 辽 源 市 中心 支行 吉林 辽 源 １ ６ ０ ） 中 ３ ２ ０
通 过境 内 关 联 企 业 对 公 益 性 组 织 或境
内受灾 企业 代为 转捐 赠 。
３ 实物 （ ） 、 体 捐赠 。
一
是 境 外 捐 赠方 不 直 接捐 赠 资 金 ，
订 立 了捐赠 协议 的 ， 当按照 协议 约 定 的用途 使 用 ， 应 受 赠 人应 当建 立健 全 财务 会计 制度 和受 赠 财产 的使 用 制 度， 每年 度应 当向政 府有 关部 门报告 受赠 财 产 的使用 、
资金 的流 动起 到 了一 定 的抑 制作 用 ，这 种情 况下 迫 切 收据 ， 赠 财 产应 用 于 发 展公 益 事 业 ， 得 挪作 他 用 。 受 不 需 要对 捐赠 等 经常转 移项 目予 以规 范 。
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现行法律法规对非公益性捐赠支出无 明确规定 ， 财 体、 基金 会 的登记 管理 机关 ， 务 行政 管 理部 门负 责对 根 据《 政 部关 于加 强企 业对 外 捐赠 财 务管 理 的通 知》 侨
二 、 赠行 业管 理情 况 捐 目前 ， 捐赠 行 业 管 理部 门主 要 包 括 民政 、 育 、 生 、 政 、 务 、 教 管 理 教 卫 财 税 宗 等 机 构 ，管 理 对 象 主 要 限 于 公 益 性 捐 赠 ， 效 果 不 明 显 ， 非 公 益 性 捐 赠 更 但 对 鲜 有 涉 及 。 述各 部 门之 间 没有 隶 属 关 上 目前 ， 赠外 汇收 支规模 增 长迅 速 ， 汇捐赠 呈 急 系 ， 有交 换信 息 的渠道 ， 没有 一个 部 门统 一对 捐 赠 捐 外 没 也 剧 上升态 势 ， 已成 为境 外流 入资 金 的又一 渠 道 。 长期 以 活动进 行管 理 ，因此对 捐赠 事务 的管理 还存 在许 多 漏
来 外 汇管 理 政 策对 捐 赠项 目外 汇 并 没有 专 门规定 ， 使 洞 。
得捐 赠项 目外 汇游 离 于监管 范 围之 外 。当前 随着 贸易 和服 务 贸易外 汇管 理制 度和 手段 的不 断完善 ，对 异 常 １ 公益 性捐 赠外 汇收 入 的管理状 况 。 、
根据《 捐赠 法》 定 ， 规 受赠 人 接受 捐赠 后 ， 当 出具 应
外 的支 出 ，对 其接 受 捐赠 收入 和 其他 各项 收入 依 法征 三、 存在 的问题 １公 益性 捐赠 和非 公益 性 捐赠界 定 不 明。 、
收 所得税 ， 取消 其 已经确认 的捐赠 税前 扣除 资格 。 并
２ 非 公益 性捐 赠外 汇 收入 的管理 状况 。 、
目前 未参 照 国家 有关 法 规对 捐赠 行 为进 行公 益性