张巧当扶贫动态管理

完善贫困户动态管理机制
摆脱贫困是全面建成小康社会的必然要求。

扶贫是短期目标，也是长期任务。

现有标准下贫困人口全部脱贫目标的实现，并不意味着贫困的终结。

贫困人口生计环境的脆弱性、贫困线的变动性等原因决定了贫困是一个动态过程，致贫返贫有许多无法预测的因素，因此扶贫亦是个动态过程。

一、贫困户动态管理机制的必要性
贫困户动态管理机制中，贫困户进入建档立卡、扶贫措施运用、脱贫后退出销卡等环节，都是由贫困户准确识别来决定的。

所以，贫困户精准识别即为动态管理的关键环节。

以往在贫困户精准认定中存在不少问题，概括起来无外乎两种情况，即“漏评”和“误评”。

实践中“漏评”较少见，而“误评”较为普遍。

特别需要指出的是，一些已经走出贫困或者已将达到脱贫标准的农户迟迟未能退出销卡，而新出现的贫困户也就不能顺利进入。

贫困户管理是一个开放的动态体系，有进有出，才能实现精准扶贫脱贫。

二、贫困户动态管理机制存在问题的原因
1、农户的年人均纯收入往往难以准确计算。

农户农业收入大部分为毛收入，对投入一般不记账，连农户自己也计算不清。

农户的其他收入多为现金，基本上不收入台账，无据可查。

有些农户不愿公开或少报隐瞒自家收入情况，这就导致各级组织和帮扶责任人难以计算农户人均年纯收入，将不符合贫困标准的认定未贫困户，导致“误评”。

2、对于一些收不抵支家庭是否认定为贫困户存在两难问题。

“脱贫”与“贫困”是矛盾的两个方面，适用同一标准进行衡量，收入低于这一标准的认定为贫困户，高于的则识别为非贫困户或脱贫户。

实践中，一些家庭年人均纯收入虽高于脱贫标准，但水平仍处于底端，仅能实现吃穿不愁，距离实现“三保障”还有一定的差距。

对于这类家庭是否认定为贫困户存在两难问题。

3、由于利益驱使，一些争当贫困户，隐瞒收入，虚假申报，或者已经建档立卡的贫困户内生动力增强，收入不断增加，家庭条件向好，早已超过了贫困线，达到了脱贫标准，为了获得扶贫资金支持和各项补助，总是寻找各种理由，甚至做出表象，假装收入低下，不愿脱贫。

这样，就使“有进有出”的贫困户动态管理机制在实践中受阻。

三、完善贫困户动态管理机制的对策
政府扶贫组织和扶贫责任人要本着对人民群众负责的高度责任感，做到扶真贫、真扶贫，要一家一户，细致调查，深入了解，对在“精准扶贫”工作中已实现脱贫的贫困户做出退出处理，对新出现的贫困户或返贫户要实时建档立卡。

针对精准扶贫工作，要严格实行动态、跟踪管理，及时确定贫困户收入变动情况、脱贫状况及需求，针对性采取帮扶措施。

同时要进一步完善贫困户动态管理机制，从制度保障上实现脱贫的目标。

- 2 -1、落实经常性的走访制度。

扶贫工作人员通过走访活动，了解困难群众的户籍、子女、经济状况等方面的具体问题，并分门别类造册登记，核实档案，查看帮扶措施是否适合、是否精准。

特别要关注贫困户自我发展能力变化，已经脱贫的及时退出，致贫返贫的畅通入口，真正实现对贫困户有效的动态管理。

2、细化贫困类型，解决收入在贫困线上浮动的人群困难问题。

实践中，不少农户相互之间纯收入差别很小，一些在贫困线以内，被认定为贫困户，享受多种帮扶政策红利；而一些稍超过贫困线的农户，不能确定为贫困户，什么帮扶利益也未得到，心里落差大，甚至对扶贫政策产生怀疑。

特别是易地扶贫整体搬迁，被认定为贫困户的，政府新建的住宅，免费或支付很少费用，就可喜迁新居；而非贫困户主要靠自掏腰包，二者差别可能达到数万元或更多。

由此导致农户之间相互攀比，甚至引发矛盾和冲突。

《山西省扶贫开发条例》第二十三条规定：“推进农村最低生活保障制度与农村扶贫开发政策相衔接，建立农村低保、特困人员供养、医疗救助、养老保险等新型农村社会保障体系”。

但仍不能解决收入在贫困线上浮动的人群问题。

所以，建议细化贫困类型，除低保户外，将贫困户分为高、中、低三类，在扶
贫政策和帮扶上措施上体现差异。

由此可以较好解决收入在贫困线上浮动的人群困难问题，彰显扶贫领域的社会公平，使党的扶贫政策温暖千家万户。

- 3 -3、实现与相关部门的信息共享，准确掌握贫困户收入变动情况。

扶贫机构要与银行、房产、保险、车辆管理等部门共享信息，通过信息资源整合，实现扶贫对象的准确识别。

定期不定期地对救助对象的家庭收入、就业等变化情况进行核查，根据核查结果及时调整。

4、完善贫困户进出的动态管理程序，实现实时进退。

程序是实施法律或某种事项时所必须遵循的步骤、方法、时限和可以采取的手段、措施，是看得见的公平。

（1）对贫困户的认定和退出，采取自愿申请和帮助申请相结合方式。

特别是对于已经脱贫的，要建立强制退出机制。

（2）建立定期与不定期相结合的核查制度。

通过核查及时将不符合贫困标准的人群退出救助范围，实现动态管理下的“应保尽保”、“应退尽退”，对于帮扶措施不符合家庭实际的，做到“应换尽换”，实现“对症下药”。

（3）完善公示制度，对于贫困户的进出都要公示，营造脱贫光荣的风尚。

公示期间，对群众意见要高度重视，积极回应，必要时可采取论证或听证的方式，使群众心服口服，实现精准扶贫领域的公开公正。

总之，打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，相对贫困仍然长期存在，应尽快建立解决相对贫困的长效机制，使改革成果更公平地惠及全体人民，实现共同富裕。

xx县委党校牛奕超- 4 -。