新区建设调研报告

横琴新区开发建设

调研报告

广东省社会科学院广东发展研究数据库

二○一一年五月六日

广东地方人大决策支持系统横琴新区开发建设调研报告

广东省社会科学院广东发展研究数据库编 2011年05月06日

目录

一、横琴新区发展的优势和劣势 (1)

（一）横琴新区的地理位置与区位优势 (1)

（二）横琴新区开发面临重大历史机遇 (3)

（三）横琴新区开发建设的现状与趋向 (5)

二、当前制约横琴发展的瓶颈与突出问题分析 (8)

（一）横琴新区开发建设中遇到的六大问题 (8)

（二）新区开发管理与利益协调机制的制约 (8)

（三）建设新型社会管理体制的基础薄弱 (10)

（四）现有交通基础设施建设存在欠账 (11)

（五）产业选择与聚集发展面临难题 (12)

三、加快横琴新区发展的体制机制完善建议 (14)

（一）在“一国两制”框架下创新开发管理机制 (14)

（二）加强横琴与澳门产业的对接和错位发展 (16)

（三）实行自由宽松的通关管理模式创新 (20)

（四）创建粤港澳金融共同市场试验区 (24)

（五）建立促进自主创新的开发保障机制 (29)

（六）横琴新区新型社会管理体制的框架性设计 (32)

（七）注意解决“一国两制”下不同法域的法律冲突 (36)

一、横琴新区发展的优势和劣势

（一）横琴新区的地理位置与区位优势

横琴是珠海市146个海岛中最大的岛，面积86平方公里，是澳门面积的3倍。1992年

横琴岛曾被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一；1999年澳门回归后曾提出横琴

岛由珠澳联合开发，2001年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发；2004年为适应泛

珠三角区域合作发展要求，广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区；2005年9月，

温家宝总理指示横琴开发要“谋而后动”；随后，为加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支

持澳门经济适度多元发展，广东省政府组织编制了《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），

《规划》几经易稿后于2008年12月上报国务院；2009年初，按照国务院及有关部门意见，

并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，又对《规划》进行了修编。

2009年5月广东省政府再次将修编后的《规划》上报国家发改委。2009年6月24日，国务

院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率

先发展的粤港澳紧密合作示范区。2009年8月14日，国务院批准通过《横琴总体发展规划》。

1

横琴新区作为国家级的第三个新区，与浦东新区和天津滨海新区比较起来，最大的特点

是区位优势。浦东新区、滨海新区是内地的新区，横琴新区最大的差异是一国两制的结合点，

独特的区位优势使得它的总体发展规划确定的任务、目标都是围绕着促进澳门产业适度多元

化、维护港澳的长期繁荣稳定以及通过和港澳的合作发展带动珠三角产业结构的调整和升级，

从而在珠江三角洲城市一体化、经济一体化以及珠澳同城化、港珠澳合作当中，发挥它独特

的作用，这是和浦东新区、滨海新区最大的不同。

《规划》对横琴新区的定位已经决定了它特殊的意义，就是在一国两制下探索粤港澳合

作新模式的示范区。在规划当中有这样一个描述，说明它的重要意义，也是有别于其他新区

的，就是“三个有利于”：

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第一个就是有利于构建港珠澳紧密合作的新载体；第二个有利于促进澳门经济适度多元

化和维护港澳地区的长期繁荣稳定；第三个有利于共建珠澳国际都会区，这是横琴开发的重

要意义所在。1 （二）横琴新区开发面临重大历史机遇

珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是一个环境优美、生态良好的海岛。

经过多年的建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），岛内各

种基础设施完备。相对于珠三角其它地区，可以说还是一块纯净的经济生态处女地。横琴的

发展却是历史的必然，横琴的开发是时代的选择。

第一，政策扶持捧出横琴新明珠。国务院出台了《珠三角地区改革发展规划纲要》，粤港

澳重大合作项目相继上马，港珠澳大桥顺利开工，澳门大学迁址横琴，《横琴总体发展规划》

获得了国务院的批复，珠海横琴新区正式挂牌。这些政策措施的相继实施，确立了新横琴的

定位，为珠三角西翼地区发展奠定了坚实的基础。随着高栏港建设的不断推进，广珠铁路、

轻轨、高速公路的不断开通，珠江西岸地区的海、河、陆、空立体交通网络基本形成，也为

横琴的发展提供了“大后方解放区”的保障。

3篇二：横峰县新城区建设调研报告

横峰县新城区建设调研报告

张文丰

一、基本情况和主要做法

城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各

项事业的全面发展。近几年，横峰县委、县政府依据县情，转变城市化发展模式，坚持以县

城建设为龙头，从内涵和外延上全面提升城乡建设水平，走出了一条更具县域特色的城市化

之路，总体来说就是“四个坚持”。

一、坚持高点定位，紧紧围绕城乡靓县战略目标我县建设紧紧围绕“城乡靓县”这一战

略目标，致力打造“中部地区最具活力的生态工业新城”县域发展品牌，坚持科学发展理念，

立足城乡统筹发展，用大视野定位城市发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善

城市规划体系。委托江西省煤矿设计院等知名设计单位，完成了城南新区概念性规划：总面

积6平方公里，东至峰福铁路、西邻经济开发区、南至杭昌长高铁、北接迎宾大道。在规划

编制过程中，始终贯穿“以山为脊、以树为肺、以水为眼”的规划主线，坚持开发与保护相

济并重的原则。现已完成道路平面、用地性质、竖向布臵、四线确定等规划内容的各项工作。

二、坚持突出重点，加快实施一批有牵动力项目按照十二五规划的100个项目、100亿

投资的“双百”

三、坚持解放思想，着力破解城市建设资金瓶颈

城市建设是一项复杂的系统工程，资金是建设过程中的首要问题。我们坚持解放思想，

迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建设顺利进行。例如岑阳大道、广场东路南

延就是采用“bt”建设的项目，没有用土地作抵押，没有用财政来担保，吸纳民间资本

2200万元，解决了项目启动资金，会同城投公司利用此两条道路项目向银行融资7900万元，

实现了从“花钱建项目”到“向项目要资金的转变”。

四、坚持机制创新，全力推进新城建设提速增效

我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向新城建设倾斜，集中指挥，分片作战，强