民宿类共享经济的现状、问题与对策

“共 享 经 济” 这 一 概 念 最 早 可 追 溯 到 Ｍａｒｕｓ Ｆｅｌｓｏｎ和ＪｏｅＬ．Ｓｐａｅｔｈ于１９７８ 年 发 表 的 论 文 《社 群结构与协同消 费》， 它 指 将 目 前 暂 时 闲 置 的 资 源 通过让渡使用权的方式，将其转移给第三方，最大 化社会价值 。 ［１］ 随着科学技术的不断发展，第 三 产 业特别是旅游服务业的崛起，民宿类共享经济平台 成为了越来越多年轻一代的选择。它依托海量的互 联网大数据资源，整合零散、庞大的住宿资源，满 足旅客多样化、个性化的住宿需求。从最近３年的 政府工作报告来看，共享经济的市场运作和管理机
犃犫狊狋狉犪犮狋：【Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ／Ｍｅａｎｉｎｇ】Ｔｈｅｓｈａｒｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙｉｎｄｕｓｔｒｙｏｆｈｏｍｅｓｔａｙｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｗａｓａｎａｌｙｚｅｄｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｕｔｆｏｒ
ｗａｒｄｆｅａｓｉｂｌｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙ．【Ｍｅｔｈｏｄｓ／Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ】Ｂｙａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａ ｔｉｏｎａｎｄｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｓｈａｒｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙｉｎｈｏｍｅｓｔａｙｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｈｅｓｈａｒｉｎｇ
摘 要：【目的／意义】 对 民 宿 类 共 享 经 济 行 业 进 行 分 析，以 期 对 该 行 业 的 发 展 提 出 可 行 性 建 议。 【方 法／过 程】 通 过对民宿行业共享经济的现状与存在的问题进行分析，提出民宿类共享经济的发展对策。【结果／结论】 研究显示，
民宿发展存在数据共享运营机制不畅、相关法律法规和监管体系不健全、社区关系问题凸显、缺乏有效监管的问
ｐｅｒｖｉｓｉｏｎ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｗｅｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄｉｎｃｌｕｄｉｎｇｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇｈｏｍｅｓｔａｙｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇａ ｃｒｅｄｉｔｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｆｏｒｍｕｌａｔｉｎｇｌｏｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｙｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇｒｅｇｕｌａｔｏｒｙｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ，ｓａｖｉｎｇｏｐｅｒａｔ
第１期 ２０２０ 年 ２ 月
ｄｏｉ：１０．１６００６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｔｗｎｔ．２０２０．０１．００９
台湾农业探索
ＴａｉｗａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＲｅｓｅａｒｃｈ
民宿类共享经济的现状、问题与对策
Ｎｏ．１ Ｆｅｂｒｕａｒｙ２０２０
刘子锋，尤杰舜，陈怡晴，苏贝克，刘飞翔
（福 建 农 林 大 学 经 济 学 院 ， 福 建 福 州 ３５０００２）
另一方面，民宿类共享经济平台拥有海量的用 户基本信息和经营数据，需要与监管机构建立高效 的信息共享机制。但出于多头监管的原因，与民宿 类共享经济有关的旅游、公安、税务等部门对于这 个新生事物有着不同的指标要求，使得平台必须投 入大量的人力、物力与财力去应对各种检查，加大 了信息管理的成本。 ２．２ 相关法律 法 规 和 监 管 体 系 不 健 全， 存 在 安 全 隐患 大陆目前针 对 住 宿 的 相 关 法 规 是 ２０１１ 年 修 订 的 ， 已 无 法 适 应 目 前 民 宿 行 业 的 发 展 现 状 。 （１） 依 照其规定，住宿行业的经营范围包括 “接待旅客住
题，提出通过整合民宿资讯，建立征信体系、制定本土行业战略、明确监管责任、节约经营成本、拓宽产业盈利
模式等方式助力民宿行业共享经济持续健康发展。
关键词：民宿；共享经济；对策
中 图 分 类 号 ：Ｆ５９２．７
文 献 标 志 码 ：Ａ
文章编号：１６３７－５６１７ （２０２０）０１－００４９－０５
犘狉犲狊犲狀狋犛犻狋狌犪狋犻狅狀，犘狉狅犫犾犲犿狊犪狀犱犆狅狌狀狋犲狉犿犲犪狊狌狉犲狊狅犳犎狅犿犲狊狋犪狔犛犺犪狉犻狀犵犈犮狅狀狅犿狔
收 稿 日 期 ：２０１９－０９－３０ 作者简介：刘子锋 （１９９７－），男，硕士研究生，研究方向：农村与区域发展． Ｅ－ｍａｉｌ：６７０２６５００２＠ｑｑ．ｃｏｍ 通讯作者：刘飞翔 （１９７６－），男，副教授，博士，研究方向：农村与区域发展． Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｆｘｘｆｌ＠１６３．ｃｏｍ 基金项目：２０１５经济学院农村区域发展科研训练基地 （２０１５Ｒ００１６）
ｅｃｏｎｏｍｙｏｆｈｏｍｅｓｔａｙｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ． 【Ｒｅｓｕｌｔｓ／Ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓ】Ｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｈｏｗｅｄｔｈａｔｔｈｅｒｅｗｅｒｅｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｈｏｍｅｓｔａｙｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｓｕｃｈａｓｐｏｏｒｏｐｅｒａｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｄａｔａｓｈａｒｉｎｇ，ｕｎｓｏｕｎｄｒｅｌｅ ｖａｎｔｌａｗｓ，ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｐｒｏｍｉｎｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｒｅｌａｔｉｏｎｓａｎｄｌａｃｋｏｆｅｆｆｅｃｔｉｖｅｓｕ
ｉｎｇｃｏｓｔｓａｎｄｅｘｐａｎｄｉｎｇｉቤተ መጻሕፍቲ ባይዱｄｕｓｔｒｉａｌｐｒｏｆｉｔｍｏｄｅｌｓ，ｔｈｕｓｔｏｈｅｌｐｔｈｅｓｈａｒｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙｏｆｈｏｍｅｓｔａｙｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｄｅｖｅｌｏｐｉｎａ
ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅａｎｄｈｅａｌｔｈｙｗａｙ．
犓犲狔狑狅狉犱狊：ｈｏｍｅｓｔａｙ；ｓｈａｒｉｎｇｅｃｏｎｏｍｙ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ
制发生着 微 妙 的 变 化。２０１７ 年， 政 府 工 作 报 告 对 于 共 享 经 济 的 主 要 提 法 是 “支 持 和 引 导 ”；２０１８ 年，“发展” 成 为 了 共 享 经 济 领 域 的 主 旋 律； 到 了 ２０１９年，关键 词 特 别 强 调 了 共 享 经 济 发 展 的 “健 康”一面。在 日 常 生 活 领 域，共 享 单 车、滴 滴 打 车、共享充电宝等新型产品已经深入人心，备受年 轻人的追捧。在社交出行领域，民宿行业的共享经 济也在发挥着其独有的社会作用。与普通酒店类似 的是，普通民众的手上也有多余的房源。如何运用 互联网技术将闲置的房源加以出租和利用，以达到
旅游，促进城乡生活交流，协助社区营造发展，参 与地方改 革 等， 产 生 辐 射 带 动 多 元 目 的 的 综 合 效 益。２０１８年福建 省 旅 游 局 对 全 省 各 地 的 民 宿 资 源 进行摸底调研，对市场条 件 好、有 开 发 价 值 的 ３００ 多栋民宿资源进行整合，编制 “乡约福建”民宿招 商手册，并引进国内著名企业成立全国首家乡村旅 游投融资基金。同时，随着乡村振兴战略的实施， 我国农业农村改革将不断推进。由于目前的老龄化 和城镇化，农村的剩余房源更加充足，若把握好机 遇，将国家政策与乡村生态旅游相结合，将开启大 陆民宿经济时代新篇章 。 ［４］
２ 民宿类共享经济存在的问题
２．１ 数据共享 运 营 机 制 不 畅， 管 理 成 本 和 信 息 泄 露风险增大 民宿类共享经济平台囊括了用户的常用信息、 居住房型、价格偏好、行程路线等多方面的数据， 不管是平台的操作行为，或是管理部门对该平台的 监督行动都与数据密切相联。在现实操作中，平台 和政府之间依然缺乏行之有效的共享数据规范。这 不但让平台的营业成本增加，而且有关部门在监管 的阶段中无数据可依，难以对违约行为的真实性进 行 评 判 ［５］。
第１期
刘子锋等：民宿类共享经济的现状、问题与对策
５１
宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货 栈、车 马 店、浴池等”， 而 民 宿 恰 恰 在 这 个 范 围 之 外， 成 为 监 管 系 统 内 的 一 个 重 大 漏 洞 。 （２） 不 同 属 地 范 围 内 对民宿管控的力度有强有弱，有的地方监管部门对 从业者的从业资格、逃生通道、配套设施等都有详 细而周全的检查，有的地方则不对其加以约束，无 为而治。通常而言，正规的旅宿服务行业经营者需 要事先在消防、公安、卫生等职能部门取得相应的 从业经营许可证或者在相关机构登记备案，若发生 紧急情况，有关的部门也会参与处理，而民宿类的 监管缺失易引起纠纷扯皮。（３） 民宿行业的法律法 规制定往往滞后于商业运行实际，并且地区性的监 管政策实施范围有限，无法覆盖到全国，这导致了 执法过程中标准难以统一，主要以各地执法机关的 自主权为主要依 据［６］。 （４）Ａｉｒｂｎｂ 等 平 台 作 为 独
bookan.co行m业.c共n享. 经A济ll发R展i的gh重t要s 市R场es。e在rv客e源d.提供方面，
房 东 以 ９０ 后 和 ８０ 后 为 主 ， 两 者 占 比 达 到 全 房 东 总 数的７０％以 上； 在 适 用 人 群 方 面， 房 客 以 ２０～３６ 岁的年轻 人 居 多， 占 到 用 户 总 数 的 ７０％； 在 旅 行 需求方面，主要由情侣出行、家庭旅游、社交结伴 游构 成， 其 中 家 庭 旅 游 占 比 最 高， 达 到 ３８．６％。 运营模式 包 括 Ｂ２Ｃ 全 托 管 模 式、Ｃ２Ｃ 重 运 营 模 式 及 Ｃ２Ｃ 信息 撮 合 平 台 模 式。 对 于 此 类 新 型 的 住 房 模式，部分地方政府 将 其 归 类 为 “黑 旅 店”， 将 管 理权交由公 安 部 门； 有 些 地 方 则 定 义 为 “短 租 房 间”，依照现有的传统 租 赁 行 业 法 规 进 行 整 治； 部 分大城市则认 为 这 属 于 新 型 的 “网 约 空 间”， 应 大 力推广， 设 置 较 少 的 准 入 门 槛， 限 制 行 政 力 量 介 入 。 ［３］ 近年来，部分省市民宿产业因应市场的 个 性 化需求，在生活服务业改革、绿色消费、新型城镇 化、现代农业改革、美丽乡村建设、旅游产品供给 侧结构性改革和全域旅游发展等政策红利的合力驱 动下，作为一种满足消费者个性化消费需求的生活 服务业态，得到了迅速发展。随着乡村振兴战略的 实施，乡村民宿游逐渐成为一大热点。据估计，我 国大陆乡村 民 宿 市 场 交 易 额 在 ２０２０ 年 将 达 到 ３６３ 亿元，其中 Ａｉｒｂｎｂ 乡 村 民 宿 预 定 量 将 增 加 ３ 倍。 民宿不只是简单地提供食宿的经营场所，通过产业 发展实现 “民宿 富 民”， 更 重 要 的 是 它 可 以 起 到 活 化乡村或社区的人文作用，创造所在地就业机会， 吸引原住民回乡创业，带动地方产业发展，发展文 化创意产业，保存聚落文化风貌，推动所在地生态
一方面，民宿类共享经济平台上的房东普遍表 示基础数据公示力度小，特别是与每个人息息相关 的犯罪记录、银行征信、身份认证等重要信息都掌 握在权力 部 门 手 中， 平 台 获 取 这 些 资 料 的 方 式 极 少，并且要付出较大的成本和代价，造成平台在信 息监管上进退两难。再加上每个部门的统计方式、 统计口径存在较大差异，无疑加大了平台使用相关 数据的成本。
１ 民宿类共享经济的发展现状
２０１８年，我国 大 陆 民 宿 类 共 享 经 济 市 场 交 易 额约１６５ 亿 元， 较 上 一 年 增 长 ３７．５％； 住 房 旅 客 数 达 到 ７９４５ 万 人 ， 给 ４００ 万 余 人 创 造 了 就 业 机 会 ； 民宿类共享经济 领 域 融 资 额 约 ３３ 亿 元， 比 上 年 下 降１１．６％；主要的住宿平台如 Ａｉｒｂｎｂ、小猪短租、 途家等， 提 供 了 约 ３５０ 万 套 房 源， 覆 盖 全 国 将 近 ５００个城市。其中，中心城市 和 准 一 线 城 市 是 民 宿
. All RighＬtＩsＵＺRｉｆeｅｎsｇe，rＹvＯeＵdＪｉ.ｅｓｈｕｎ，ＣＨＥＮ Ｙｉｑｉｎｇ，ＳＵ Ｂｅｉｋｅ，ＬＩＵ Ｆｅｉｘｉａｎｇ
（犆狅犾犾犲犵犲狅犳犈犮狅狀狅犿犻犮狊，犉狌犼犻犪狀犃犵狉犻犮狌犾狋狌狉犲犪狀犱犉狅狉犲狊狋狉狔犝狀犻狏犲狉狊犻狋狔，犉狌狕犺狅狌，犉狌犼犻犪狀３５０００２，犆犺犻狀犪）
５０
台湾农业探索
２０２０ 年 ２ 月
资源充分配置和获取商业利润的目的，是一个值得 深思的 问 题。 在 共 享 经 济 的 大 背 景 下， 以 Ａｉｒｂｎｂ 为首的新型住宿体验俨然成为目前和未来旅客的一 种消费趋势。充分发掘和整合闲置资源的巨大价值 来满足需求，是共享经济的强大原生动力，也能为 “新常态” 背景 下 我 国 的 “供 给 侧 结 构 性 改 革” 提 供 全 新 思 路 ［２］。