公共突发事件中媒体社会责任的绩效评估和分析

公共突发事件中媒体社会责任的绩效评估和分析
摘要：在全球一体化进程加速的时代中，不管是国内还是国外的利益和矛盾冲突日益加剧，各种危机事件频发。

我国经过改革开放的转变，此时正是"社会转型";和"经济转型";的特殊时期，同样也是危机的高发期。

如何顺利的解决公共突发事件成为了一个必须要解决的难题，在公共突发事件中，媒体扮演了一个重要的角色，事件的传播离不开媒体的渠道。

特别是媒体进入了新媒体时代，这就给媒体带来的新的责任与使命，在目前公共突发事件时媒体的报道中往往出现各种各样的问题，例如：过分追求商业价值报道了一些偏离事实的信息；由于对自身的认识不够导致报道后对舆论的引导和管理不到位引发了强烈的社会舆论；与有关部门配合不到位，报道内容不够客观真实等。

面对这些问题，媒体如何解决，如何承担起自身的社会责任是不容忽视的。

本文从如何使媒体更好的承担起自身的社会责任入手，进行了相关的分析和研究，以期能够为媒体在公共突发事件中如何承担自身的社会责任提供粗浅的建议。

关键词：公共突发事件，媒体，社会责任
引言
在全球一体化进程加速的时代中，不管是国内还是国外的利益和矛盾冲突日益加剧，各种危机事件频发。

我国经过改革开放的转变，此时正是"社会转型";和"经济转型";的特殊时期，同样也是危机的高发期。

如何顺利的解决公共突发事件成为了一个必须要解决的难题，在公共突发事件中，媒体扮演了一个重要的角色，事件的传播离不开媒体的渠道。

特别是媒体进入了新媒体时代，这就给媒体带来的新的责任与使命，在目前公共突发事件时媒体的报道中往往出现各种各样的问题，例如：过分追求商业价值报道了一些偏离事实的信息；由于对自身的认识不够导致报道后对舆论的引导和管理不到位引发了强烈的社会舆论；与有关部门配合不到位，报道内容不够客观真实等。

面对这些问题，媒体如何解决，如何承担起自身的社会责任是不容忽视的。

本文从如何使媒体更好的承担起自身的社会责任入手，进行了相关的分析和研究，以期能够为媒体在公共突发事件中如何承担自身的社会责任提供粗浅的建议。

1、研究背景
随着时代的发展，信息产业在近年来更是呈现出百花齐放的姿态，特别是信息产业中的媒体产业，随着互联网的普及，媒体从传统的纸质媒体渐渐过度到互联网媒体与传统媒体结合的方向上来，这也给媒体带来的新的机遇与挑战。

媒体在社会中承担的责任越来越重，媒体对信息的报道必须客观、真实，迅速。

媒体影响着方方面面，例如政治、经济、文化等。

我国经过改革开放的转变，此时正是"社会转型";和"经济转型";的特殊时期，社会结构和环境变得更加复杂，这也是很多问题出现的原因例如收入分配、城乡和地域差距等，在这样一个大环境中，人们对公共突发事件的发生十分的敏感，若媒体在公共突发事件中承担的社会责任不够全面，容易引起一些不和谐和不稳定的声音出现。

近些年中，各类公共突发事件发生频繁，例如"彭宇案";事件、碘盐抢购事件、红十字会棉被等等。

媒体作为传播的媒介，承担着一个重要的桥梁作用，那就是人与人之间的交流，社会的和谐离不开人与人之间的和谐。

在公共突发事件中，掌握信息，就能掌握解决危机的主动权，有效的传播可以使危机得预警更为充分，使危机管理更有效率、互动协调、资源的整合得到保障，也使重构人质平衡和价值系统成为可能。

在新媒体时代，多样和多层次结构的媒介的出现，使舆论的流通渠道也呈现出多层次、多元化，新媒体的发展催生出新的舆情，也对舆论的引导和控制提出了新的要求、新的挑战。

在公共突发事件中舆论复杂多变，媒体如何引导舆论、怎样引导舆论，承担的社会责任如何履行，怎样才能发挥媒体的积极作用，以保证突发事件的顺利解决，这个问题我们必须去面对，也是必须解决好的问题。

因为新媒体更加的迅速、便捷，所以，在发挥新媒体的优势时，重视他的社会责任。

2、国外研究现状
20世纪40年代后，西方国家的媒介新闻自由受到了严重的威胁，社会对媒体的批评日益增多，《报刊的四种理论》一书曾将这种批评可归纳为七大项，主要有："报刊为他自己的目的使用其巨大的力量，报刊老板特别是在政治和经济问题上传播自己的意见，损害反对者的意见";；"报刊为大商业效劳并且有时让广告户控制其编辑方式和编辑内容";；"报刊已经损害了社会公德";；"报刊被一个社会经济阶级(笼统地说即商业阶级")所控制，因此就危害了自由而公开的思想市场";。

在这一状态下，相关新闻学者做了大量的研究以及探索并提出了社会责任论。

TheCommissiononFreedomofPress（新闻自由委员会一个美国的民间团体）在1947年做了大量的研究后，在其出版的《自由而负责的新闻界》中提出了一些新的主张与观点被社会各界广泛认同。

观点中指出：现代社会工业制度的发展以及新闻事业自身的发展，导致了新闻媒体自身不能正确的人是自身，没有准确的定位，出现了新闻出现过度自由的危险，不能履行其所肩负的社会责任，没有哪个当局会让其新闻媒介随意担负一种社会责任，它所需要的是一种符合特定社会秩序概念的社会责任。

这些观点成为了媒体社会责任的理论基础。

同时，在英国的报业垄断情况下，英国皇家报刊委员会也对其提出了整改的意见与建议，这与美国的新闻自由委员会提出的观点不谋而合。

这就是社会责任论在西方的框架的基本形成。

《报刊的四种理论》（皮特逊美国1956年）中对社会责任论的表述为：媒体能自由行使自己的权力并且有特殊的地位，这应该受到法律保护，但是，也应当承担相应的社会责任，为社会的进步和发展做出自己应有的贡献。

在这样的前提下，媒体才能拥有自由的权力，也能得到大众的认可，如果没有做到以上说的，那么就会引发一系列的问题，媒体自身应该承担的社会责任也会被其他的力量来承担，也失去了自己的权力。

美国学者丹尼埃利奥特在20世纪80年代也对媒体的社会责任进行了阐述：媒体在法律保障下充分享有自己的权力但是也必须承担相应的责任。

媒体的社会责任由三种因素决定：媒体对大众发挥的作用、媒体自身所拥有的功能和从事媒体业的工作人员的自身素养。

媒介的社会功能指的是在媒介与社会互动过程中，媒介所起的作用，媒介所具有的社会功能
决定了媒介必须承担一定的社会责任。

"无论媒体置身于怎样的社会中，它们都对社会负有责任，而且每种媒体都要对依赖它们而获知信息的公众、团体负责,不管是私有制媒体，,还是政府所有制媒体，,不管有无新闻控制存在，也不管这种控制是来自新闻机构本身，还是来自外部力量,责任都是存在的。

";
《大众传播的责任》（美国施兰姆20世纪90年代初）中提出媒体的传播具有五个基本功能：教育、广告、娱乐、决策、守望。

在他的观点中，社会的转变很大程度是因为社会的经济发展，社会的转变也会使得大众的信息获得方式、教育、价值观改变，而这些的改变都是因为媒体对于信息的传播。

《大众传播的责任》的出版，意味着社会责任论的内容增加了对自由和责任的认识。

媒体社会责任论在西方随着时代的发展已经变得成熟，能够成为各个国家研究媒体社会责任论的参考。

其主要原则和内容包括：媒体机构必须对社会和观众承担及履行一定的责任和义务;新闻报道和信息传播应该符合真实性、客观性和公正性的标准,并满足公众的知情需求；媒体必须维护公共利益，维护国家安全和社会稳定，遵守法律和各种规章制度；媒体要履行社会公共文化使命，从事高品位的传播。

杰斯特（英国公共危机专家）认为：公共危机事件是否得到妥善处理很大程度上取决于对媒体的管理。

媒体无时无刻都承担着自己的社会责任，特别是在公共突发事件发生时。

3、国内研究现状
我国对媒体社会责任的认识，还停留在比较片面的认识上，不够细致和全面。

在有关媒体社会责任的定义方面，有学者将媒体社会责任定义为：媒体社会责任的内涵就是真实准确、客观公正、导向正确、遵纪守法、正确监督、诚信服务,树立媒体的公众形象,提高媒体在社会生活中的公信力和影响力。

还有学者认为"媒体社会责任是指新闻媒体及其从业人员在新闻传播活动中必须履行的对社会安定、国家安全和公众心智健康所承担的法律、道德等公共责任和社会义务。

";但是，这些定义都没有形成一个完整的体系和规范。

陈力丹教授（中国人民大学博士生导师）的观点中，社会责任论的本质观点是责任和权力的同意，媒体要对自身的自由权利做出更深刻的认识，在社会道德的基础上，以媒体的传播方式的改变以及社会各方面的进步来重新认识，媒体的自由权利是权利和义务的有机统一。

中国传媒社会责任课题组副组长周志懿在其课题报告中指出，传媒的天职是记录历史、促进和谐、推动发展。

国内还有很多学者在媒体社会责任方面提出了自己的观点：媒体应该具有自我的职业道德，传播信息要以客观真实为基础，态度和报道立场要公正，媒体的社会责任应该贯穿在道德与报道中去。

新闻媒体所必须坚持的原则包括:核准事实原则、公开透明原则、主流传导原则、审慎报道原则、科学监督原则以及和谐关系原则等等。

随着媒体的进步，媒体的消息传播和大众接受消息的渠道与速度都大大提升，这也给在管理上带来了新的挑战，在公共突发事件中，媒体为了追求第一时间报道和吸引大众的关注，而在报道上扭曲了事实，甚至是不以客观事实为基础，而是主观猜测，产生了错误的社会舆论，这样的做法不仅没有给公共突发事件的解决带来帮助，反而还带来了反作用。

我们必须重视这些问题，对媒体的社会责任如何判定，又如何让媒体履行自己的社会责任，都是应当解决的。

本次论述针对公共突发事件中媒体的社会责任以及媒体在报道中的问题进行了初步的研究。

4、研究目的
新媒体是当下社会舆论的导向和大众对信息的反馈的主要渠道，不管是大众还是社会各个团体，在新媒体对公共突发事件形式个样的报道中，都会受到新媒体的舆论导向，无法正确对事件进行判断。

特别是一些敏感的公共突发事件，媒体若是有些许的偏差报道，都会引发强烈的社会反映。

加之新媒体能够便于大众之间的观点交换，很可能会导致事件的恶化。

所以，在当今社会下，如果媒体无法正确履行自身的社会责任，对报道有所偏差，会引起一些无法预计的后果发生，对社会造成极大影响。

新媒体是随着社会的进步而进步的，不仅它要满足大众日益增加的文化精神需求，也对新闻的报道提出更高的准则。

新媒体一个纽带，它必须肩负起自身的社会责任，为大众和社会服务。

它发挥着信息的传播、舆论的引导和监督等作用，它也应该对信息的传播，社会的稳定，大众的身心健康承担责任。

因为媒体的社会责任在公共突发事件的报道中有着巨大的作用，所以，本文研究的主要内容就是媒体在公共突发事件中的社会责任，以及通过案例分析法对媒体的社会责任进行粗浅的分析和评估，为如何加强媒体的社会责任提供建议。

4.1给危机公关理论提供建议
在公共突发事件发生时，媒体在事件中承担着重要的角色，如何让媒体做好公共突发事件的报道，引导正确的舆论对于事件的解决有着重要的意义，也是危机公关处理是否成功的重要标志。

4.2对媒体的监督和管理进行初步的探讨
社会责任和职业道德是我们每个人都应该承担起的，媒体也不例外，在媒体面对公共突发事件是，不应该以利益追求为目的，而是要更多的引导正确的舆论，做正确的报道。

4.3对媒体的社会责任进行粗浅的分类
媒体的社会责任包含着方方面面，使得我们很难以从单一的方面进行分析，对媒体的社会责任进行分类有利于在媒体如何扮演好自己在公共突发事件发生时的角色，明确自己的立场，行使自己的权利具有重要意义。

也能对媒体如何履行自身的社会责任提供粗浅的建议，媒体是公共突发事件顺利解决中重要的一环，如何让媒体助推事件的顺利解决，发挥出积极的作用，是需要深思的。

5、研究方法
本次论述主要采用的方法是案例分析法和文献分析法。

在案例分析法中，本文将对我国近期发生的公共突发事件进行分析，以期能找出媒体在应对公共突发事件解决中存在的问题以及需要改进的地方，再通过总结归纳，对此问题提出意见和看法。

在文献分析法中，本文将对国内外针对此问题的相关文献进行分析和研究，以此为基础找到本文的研究基础。

6、相关理论概述
6.1突发性公共事件中媒体社会责任概述
在新闻批评史上《一个自由而负责人的新闻界》（AFreeandResponsiblePress）（1947年美国新闻自由委员会出版的研究报告）是一个重要的里程碑。

社会责任论就是首次在此报告书中提出的。

报告书中倡议报刊要是负责而又自由的，新闻自由的建立应该在社会责任的基础上，媒体有责任对社会提供真实和正确的消息。

与此同时，新闻媒体更要注意自律，提升职业素质，努力做公正客观的报道，让每人都能享受使用媒体的权力。

此后，新闻界开始有了社会责任论的规范我国学者江波对媒体的社会责任定义是："新闻媒体及其从业人员在新闻传播活动中必须履行的对社会安定、国家安全和公众心智健康所承担的法律、道德等公共责任和社会义务";。

媒体社会责任的内涵就是真实准确、客观公正、导向正确、遵纪守法、正确监督、诚信服务，树立媒体的公众形象，提高媒体在社会生活中的公信力和影响力。

普利策曾有一个很经典的比喻：媒体就像海上航行的轮船上的瞭望塔，当它发现前方的冰山、暗礁时，能够及时向人们发出警报。

在安全的情况下，媒体的这一作用并不一定能够凸显出来，但是，一旦遭遇危机，媒体的瞭望功能就被放大了。

所以，在公共突发事件爆发时，媒体是否能及时正确的找到自己的位置，履行自己的社会责任，这对每个人都是十分重要的。

在前人的研究中，大致将公共突发事件的社会责任分为以下几个方面：
6.1.1对社会民众知情权的责任
在公民众多的基本权利和要求中，知情权是相当重要的，特别是如今步入了"新媒体";时代，信息的传播速度很快，突发性事件在很短的时间内就能进入大家的视线中，作为信息的传播者，准确、及时的向全社会公开公共突发事件是媒体义不容辞的。

既然媒体承担了社会公共信息的传播责任，媒体就要把各类事件及时公正客观的向社会公布。

6.1.2在政府监督和舆论引导中的责任
面对各类公共突发事件，大众是十分敏感的，在短时间之内大众的心里会产生变化，因为大众往往无法在第一时间了解事件的全部和实时动态，这是引起恐慌的原因之一。

在这种时候，媒体的舆论监督与引导显得尤其关键，它能够有效监督政府行为的正确与否，政府相关人员工作得力与否，从而为有效处置突发公共事件提供监督的保证。

信息在大众之间的传播具有很大的复杂性，所以如何通过媒体形成正确的舆论导向有一定难度。

6.1.3在动员社会成员配合政府决策中的责任
新媒体时代的蓬勃发展，让信息传播的速度达到了新的高度，媒体发布的事件动态和相关信息以及政府相关决策会引起社会大众的广泛关注，在这种前提下，媒体在社会大众与政府之间的角色显得极其重要，这也是媒体发挥社会效益的根本。

6.1.4在构建社会健康心态中的责任
公共突发事件的发生是通过媒体的报道进入公众的视线，此时，媒体的报道方式和态度直接对公众的判断力和心理预期产生了影响。

因此，媒体进行报道时，应该坚持增强自
身使命感、树立正确价值导向、健康积极的思想舆论。

在尊重事实的前提下，以人为本，注重大众心理与和谐，把握好报道的切入点与视角，这对于事件发生后，保持社会的正常秩序，稳定大众的情绪十分重要。

媒体自身的行为和态度就是在给大众树立一个在事件发生后的模范，这对于让大众冷静，客观，用积极的态度来配合政府对事件进行处理有很大的意义。

6.2公共突发事件概述
根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》，公共突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发性公共事件具有如下特征:发生时的突然性、事件发生的不确定性、发生过程的公共性、后果的严重危害性、突发事件的多样性。

6.3公共危机管理理论概述
在公共管理学中，公共危机管理是一个必不可少的分支，它是指相关组织和部门学习以及规划相关的策略与措施来应对公共危机对自身造成的威胁和损失。

其中主要涵盖公共危机的避免、协调、解决和事后的经验总结等。

在新时代下，媒体出现在大众生活的方方面面，大众通过媒体机会可以获得所有的消息，其中，大众尤其对公共突发事件特别关心。

公共突发事件的危害性尝尝在传播时候加深，一旦媒体传播得不恰当，更是会引起一些难以估量的后果，不仅会妨碍事件本身的处理，更有可能引发其他的次生危机。

媒体平台变得越来越广泛，传统媒体在和新媒体的较量中，特别是新媒体在以加强自身竞争力的目的下，对新闻的报道出现博人眼球，制造标题等现象，导致大众接受的信息与真实发生的事件有所偏差。

大众无法在第一时间别变所获消息的真伪，也缺乏相关手段和途径进行辨别，使得公共突发事件在传播中的影响加深，导致出更严重的后果。

当今的新媒体时代，对于公共突发事件的发生加快了大众对其的了解程度，能够引起大众和社会各团体的关注，从而有利于事件的解决，但另外一反面，因为信息传播的迅速，可能会引导事件更加恶化。

6.4公共突发事件与媒体之间的联系
在传播学和社会学的观点中，不可预见性是公共突发事件中最为突出的特征，往往因为这一突出的特征使得无法让公众通过常规的预警机制做好防范措施。

公共性也是公共突发事件的显著性特征，这一特征导致公共突发事件持续性长和涉及面广等。

而媒体在公共突发事件中有着不可或缺的重要角色桥梁。

使公共突发事件真实、有效，及时地公开在社会大众间是媒体的重要社会职责。

在各种公共危机事件中,媒体报道中"事故出英雄";、"不破不报";、"统一口径";、"报喜不报忧";的现象也依然存在。

这样的处理方式不仅与大众的知情权背道而驰，更降低了媒体自身的公信力，让公共突发事件的危害增大甚至是给社会带来了巨大的损失。

所以，本人就此现状查阅了国内外的相关研究与资料，在公共突发事件中媒体的社会责任根据现实状况发现问题并进行了一定的分析。

7、近些年公共突发事件的案例分析与研究
在我国经济、文化等领域飞速发展的时代下，会表现出这一时代特殊的一些社会矛
盾，在公共突发事件发生的幕后，都伴随着媒体对它的报道，这是事件传播和大众观点交换不可缺少的渠道。

从早些年的汶川地震、08年雪灾开始，媒体就在公共突发事件中扮演着重要的角色。

在公共突发事件中，媒体承担着重要的责任，新媒体发展力量迅猛，也凸显出很多不确定因素来，特别是在公共突发事件发生时，该在何时报道、怎么报道、如何引导大众舆论等方面，媒体的认识都在不断的摸索和研究，没有一个统一的标准，这是公共突发事件发生时，媒体必须要解决的问题。

在此，本文选取了近些年来一些具有代表性的公共突发事件作为案例进行剖析，以此来增加对公共突发事件时媒体存在的问题有进一步的认识。

案例1.五年后才公布真相的"彭宇案";
2006年11月20日，南京市发生了一场看似平常的交通事故，一位老太太在等待公交的时候，不幸被撞到经过鉴定达到8级伤残，老太太将肇事者锁定为刚下车的彭宇先生，而彭宇先生则表示自己是无辜的，只是去搀扶老太太，老太太却将矛头指向了他。

该案件于2007年9月4日在法庭宣判，在本案件中，主要存在的两个争议就是撞到老太太的是否就是彭宇先生以及相关的赔偿数额。

最后，彭宇先生也向大家披露了事件的真相，他确实与老太太发生了碰撞。

在这次报道中，媒体也做出了及时的报道以及后续信息的报道，但是，让人想不到的是，看似一场平常的事故，却引发了大众的舆论的声讨，在最后结果没有出来之前争议不断，大众基本有两个观点：第一，老太太丧失诚信，为了减少自己的损失，冤枉年轻的彭宇先生；第二，彭宇先生撒谎，隐瞒事实真相。

这样的猜测甚至引发了一定的道德危机，对大众造成了很大的影响，以至于以后再发生此类事情，有老人摔倒在地，该不该扶的思考。

这次案件，大众对其的敏感性是很强的，关注度也十分的高，在案件办理期间，出现了一些为了吸引人眼球的报道，打上道德的旗号引起了很大的舆论。

一方面，这是媒体过于追求商业利益，另外一方面也能看出，办案单位在面对这种情况时，准备并不充分，没有进行及时的正确的舆论向导，这也导致媒体在报道上出现不知道怎么报道，如何报道的情况，最终当判决结果公布时，使得这与大众的认知形成了强烈的反差。

媒体的社会责任并不只是媒体自身的事情，更需要相关单位的配合、协调、商量才能完成。

案例2：日本核泄露事故引起的碘盐抢购
2011年3月11日，在日本的东北部海域发生了里氏9.0级地震，造成了不可估量的损失，更是导致了日本福岛第一核电站发生了核泄露事故，引起了世界的广泛关注。

随着事件的进行，媒体也在更新事件的细节，在核泄露事故后，导致19名医护人员被污染，更为严重的是，核泄露污染的范围可能波及到东京，以及随后日本拟将11500吨被核泄露污染的水排放到海洋中去。

核泄露的范围还在进一步扩大，在西太平洋海域的放射性元素超过了我国的300倍，不排除污染范围扩大进入我国的海域内。

在此背景下，浙江省出现别有用心的不法分子散布谣言称碘盐能够防核辐射，谣言一经散播，立即在宁波等地引发了抢购碘盐的现象。

出现这一现象后，立即有相关专家进行。