关于亚运形象工程在大学城实施情况及影响的调研报告

关于亚运形象工程在大学城实施情况及影响的调研报告
10法一调研队伍维法者
目录
调研报告简介 (4)
调研课题、摘要 (4)
关键词 (5)
前言 (5)
调研背景 (6)
调研目的 (7)
调研对象 (8)
调研方法及过程 (8)
正文 (11)
第一章调研结果分析 (12)
亚运形象工程对学生的影响 (12)
1半数以上学生日常学习生活出行受到不良影响 (12)
2政府过度行驶公权力 (13)
高校学子们不认同亚运形象工程的出台程序,且有强烈的民主表达自我想法的
意愿. (15)
亚运形象工程对商家的影响 (16)
1较合理的营业限制 (16)
2商家损失惨重,没有任何相关补贴 (18)
3城管执法较为文明,商家法律意识有所提高 (19)
亚运形象工程对大学城居民的影响 (20)
1穿衣戴帽工程受惠人群较广，但不得民心 (20)
2 穿衣戴帽工程在实施过程中存在一定的扰民现象 (22)
3穿衣戴帽工程的实施有必要,但效果并不理想 (23)
纯粹的面子工程 (23)
第二章亚运形象工程实施中以及后续工作出现的问题 (26)
2.1政策方面：程序缺失拷问其行政合法性 (26)
2.11政策制定之前并没有充分征询民意 (26)
2.12程序问题反映的是法治问题 (26)
2.13缺少对商家损失的补贴政策 (27)
2.2工程实施方面：工程监督缺失拷问行政合理性 (28)
2.21 工程实施人员与商家、居民沟通存在不足 (28)
2.22 偷工减料，铺张浪费的背后是无人监管 (29)
【铺张浪费】【偷工减料】 (29)
【无人监管】 (31)
2.23出现强制执法现象 (32)
2.24禁还是不禁？这是个问题 (32)
2.25 强制学生当观众不合理 (33)
2.3工程后续工作没跟上 (33)
2.31厚厚的“墙”该拆了 (33)
2.4外地人的心受伤了 (35)
第三章意见与建议 (36)
【近期措施】 (36)
1落实工程后续工作，尽快地清除不良影响： (36)
2加速亚运账本的统计、审计汇总工作，尽快地将亚运账本公布 (37)
【中期措施】 (37)
1建立完善民情民意反映制度 (37)
2严格规范公正文明执法。

(37)
3廉洁节俭办公。

(37)
4加快城中村改造进程 (39)
5逐步放宽户籍限制。

(39)
【长期措施】 (40)
加速建设法治、阳光政府：规范行政权力运行，强化监督和问责，倾听民意示政于民。

(40)
1大力推行政务公开，使公众知情 (41)
2加快转变政府职能，不断规范政府行为 (41)
3坚持执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益 (42)
【结语和致谢】 (42)
调研的局限和存在的问题 (42)
结语 (43)
致谢 (43)
【附录】 (43)
商家版问卷 (43)
居民版问卷 (44)
学生版问卷 (46)
相关参考文件 (50)
指导老师及组员 (51)
【调研报告简介】
【调研课题】
什么是形象工程?百度一下:所谓形象工程，是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。

然而这次亚运形象工程却是官方名称，这是否意味着广州市政府为举办亚运而进行的这些装点门面的工程与以往我们印象中的形象工程有本质上的区别?这些工程的实施情况如何，影响怎样。

【摘要】
万众瞩目的广州亚运会在五年的精心筹备后终于拉开了帷幕，为弘扬奥林匹克和亚运精神，促进亚洲各国（地区）的团结、友谊和交流，办好本次亚运会，广州市政府投入巨资打造了一批形象工程。

作为大学城的学生，亚运前前后后我们都在见证并经历亚运所带给我们的酸甜苦辣、喜怒哀乐，那么形象工程究竟对大学城老百姓的生活产生了怎么的影响的呢？我们七个还入世未深的法学院大一学生怀着我们心中对正义、公平最单纯的向往,在大学城这座孤单展开了一次探索之旅,请支持我们!
通过在广州大学城背岗、南亭、北亭、穗石四个村子对形象工程的大量实地调查和数据分析，发现受形象工程影响最大的是主要商铺，这些商铺主要是由外地人经营的，然而这不是本报告要探寻的重点，本报告要探讨的是在整个亚运形象工程措施的制订出台和执行过程中政府行政的合法与合理性，以及市民在这整个过程当中充当着怎
样的角色，在了解现状的基础上发现问题，并提出合乎实际的意见和
建议。

【关键词】
广州大学城亚运形象工程行政合法与合理性阳光政府
前言
【调研背景】
自2004年7月1日中国广州获得2010年第十六届亚洲运动会的举办权起，广州人就一直致力于迎接亚运的工程建设，一直以饱满的热情、充足的干劲全力以赴地投入到亚运的筹备进程中，争取以一流的组织、一流的设施、一流的环境、一流的服务，把本届亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采，祥和、精彩的体育文化盛会，为提高亚洲体育运动水平做出贡献，以充分展示中国、广东、广州改革开放和经济社会建设的伟大成就，充分展示中华民族的优秀文化，表达对亚洲各国（地区）人民的友好情谊，与此同时，还加快广州现代化国际大都市建设进程，促进广州经济社会全面发展，进一步提升广州的综合竞争力、国际知名度和影响力。

“激情盛会，和谐亚洲”。

2010年对广州来说，是让人梦寐以求的一年，是不平凡的一年。

2010年的到来让所有的广州人，让中华民族，让全世界，翘首以待，期待见证这座有着2000多年历史积淀的文明古城将以怎样的姿态，展现亚洲运动盛会的魅力。

在申亚成功到亚运举办期间，广州政府投入改善城市面貌，广州积极推进基础设施建设，大力整治城市环境。

2005～2010年，市本级投入建设城
市重点基础设施，其中包括地铁、道路等交通基础设施，另外还有环境综合整治，推进了市政道路两侧、老城区人居环境、亚运场馆及重点区域周边环境、机场高速公路、空气环境、绿化、绿道建设等整治工程。

此外，污水治理与河涌的综合整治，促进了广州水环境的根本性好转。

为进一步营造全市良好环境，迎接亚运会召开，广州市政府还进行了对部分楼面翻新，部分道路限行，亚运期间大力加强对乱摆卖现象的管制，限制部分商家的经营工作等一系列措施。

然而，在广州的亚运形象工程建设的过程中，涌现出很多让市民揪心的问题。

如广州市政府耗资73亿元人民币为市区主干道和道路两旁的楼宇进行“穿衣戴帽”的整饰工程。

在修缮过程中，施工队野蛮和不当施工的情况经常发生，如屡次挖穿自来水管、外墙脚手架下无人看守导致入屋盗窃经常发生、不时打破居民的窗户、使用一敲即破的“豆腐渣”劣质瓷砖、工程完工却不拆除脚手架或搭建脚手架后却长时间不施工等扰民行为。

有市民及人大代表指出，工程并无经过咨询就大洒金钱，民众饱受灰尘、噪音、盗贼滋扰……
最近人大代表钟南山院士更爆出广州负债2100亿办亚运的消息。

目前消息的真实性我们不得而知，而就我们所处的大学城而言，作为广州展示城市魅力的重要平台，亚运期间承担了较多的赛事任务，市政府出于对国家形象的一个考虑作了一些环境改造提升工作，仅亚运绿化耗资就达8000万元。

在这样的大背景之下，为了深入了解亚运形象工程对市民的影响程度，进行了本次调研，从市民大众的角度探讨政府本次形象工程
建设的合理合法性问题以及在决策过程中，市民该扮演怎样的角色。

【调研目的】：
我们这次围绕亚运形象工程的调研活动主要有以下几个目的：
（1）了解整个亚运形象工程对大学城居民（包括在校学生，各村商家以及常住居民）平日生活的影响，收集不同阶层和身份的居
民对亚运形象工程的看法和评价，探究亚运形象工程的实施是
否对大部分居民有利，对亚运形象工程在大学城实施的效果作
出一个整体评价。

（2）了解作为亚运形象工程一部分的“穿衣戴帽”工程在大学城的总体实施情况，深入探究大学城居民是否因为“穿衣戴帽”工
程而获得实利，施工单位有没有违反居民意愿而进行野蛮施
工，施工过程是否扰民，以及居民对“穿衣戴帽”工程的总体
满意度。

（3）了解政府部门在亚运期间为形象工程是实施所行驶的行政手段，运用我们的专业知识对这些行政手段进行法律上的分析，
探讨政府本次形象工程建设的合理合法性问题。

行驶我们作为
公民应有的监督权，以此监督和促进政府合法行政。

（4）收集大学城居民对政府在亚运期间的工作的看法和意见，反映人民的呼声和意愿，探讨在政府决策过程中，市民该扮演怎样
的角色。

为政府在日后的工作中更合理，合乎法规在行驶自己
的权力提供建议，为真正建设和谐社会贡献出自己微薄的一点
力量。

（5）锻炼我们作为法律人的专业素养和实践精神。

通过这次调研活动，我们更加贴近人民，深入了解人民疾苦，以我们所学为人
民谋福利，伸张法律所应有的正义，同时也为我们日后更好地
运用所学知识为人民服务打下建设基础。

【调研对象】:
大学城居民（包括在校学生，各村商家以及常住居民）
【调研方法及过程】：
调研方法：
以实地访谈，派发实地问卷为主，派发网上问卷为辅，
其中实地调研为充分保证采样的代表性和科学性，采用了“T”字形的采样方法：即是一条街面商铺加一条巷道两边的商铺。

我们的调研主要分为两大部分
(1)实地走访大学城各村居民，商家，进行近距离的交流，谈话（2）在网上和实地派发调查问卷给大学城各大高校学生调研过程：
1.工程的相关资料和信息，对该活动更加深入了解，各自初步有
自己想法同调研方向，为之后全组交流同制定策划书做准备。

2.1月25日——1月30日，我们小组进行网上讨论大会。

在这期间
的每天晚上9：00——10:30，正式讨论关于本次亚运期间大学城形象工程调研活动的实施工作，完成策划书，明确活动步骤，利于后期调研活动顺利开展。

（1）1月25日晚，全组成员共享资料，交流各自调研想法，初步
明确调研目的：亚运期间大学城形象工程的行政管理是否合
理化？
（2）1月26日——1月28日晚，组员一致讨论，调研活动实施形式是网上问卷和实地寻访调研，调研对象主要针对大学城
内各高校大学生、大学城内各种类型的商家和不同地方的村
民。

（3）1月29日晚，讨论问卷调研与实地调研活动中应注意的问题及细节，组员各自分工安排。

（4）1月30日晚，组长负责列出之前所讨论有关调研策划书的内容大纲，组员再次审查、补充并完善调研程序可行性，最终
确定策划书内容，为之后调研提供明确指引。

3. 2月10日——12日，全组进行关于如何设计网上调研问卷的讨
论。

网上问卷由浅入深进行设计，主要对象是大学城内各高校大学生，涉及各个年龄层和各个不同类型学生对大学城亚运形象工程总的认识和看法，对政府行政管理的意见等问题。

其他组员根据主题和活动目的逐题设计，仔细斟酌字词是否恰当，由组长归纳全部题目和意见。

4. 2月13日，由组员黄绮媚负责根据组长整合的设计内容，利用
问卷星进行网上问卷的设计。

13日晚，组员内部试做，检查问卷漏洞并进行修改同完善。

5. 2月15日起，全组通过QQ、邮箱、微博等网络途径派发关于亚
运期间大学城形象工程的网上调查问卷，收集大学城内大学生的
具体数据。

6. 2月18日——20，继续通过网上和报刊等途径收集各地村民和
商家对亚运形象工程的反应与看法，为实地问卷设计做准备。

7. 2月24日，全组提前回校，集中讨论并交换寒假期间自行收集
的资料和意见。

全队分成两组。

组长林瑞希和组员钟文财为一组，设计村民实地调研问卷，主要围绕亚运的“穿衣戴帽工程”政府如何做？村民如何想？侧面反应行政管理合理化的主题。

而组员黄嘉瑜、刘湘玲、石欣平、李燕珊、黄绮媚为另一组，设计商家实地调研问卷，由浅入深的方式进行询问。

8. 2月25日——2月26日早上9：30开始出发进行实地调研。

钟
文财、李燕珊、黄绮媚为一组主要负责商家的调研问卷。

林瑞希、黄嘉瑜、刘湘玲、石欣平为一组主要负责村民的调研问卷。

（1）25日早上9：30——11：30，第一站：广外贝岗村。

两组开始分头工作，组员间互相配合。

（2）25日下午3：00——5：00，第二站：北亭广场和北亭村。

两组开始分头工作，组员间互相配合，及时记录被访者有用的相关信息。

（3）26日早上9：30——12：00，第三站：华工穗石村。

主要采访村民，耐心与村民交流有关亚运期间政府对村子改造等工程的看法，拍摄实地现象和施工痕迹，顺利完成调研问卷工作。

两组开始分头工作，灵活处理问题。

（4）25日下午2：00——5：00，第四站：广美南亭村。

两组开始分头工作进行调研，灵活处理调研过程中遇到的问题，及时拍摄作为证
据。

9.2月27日，统计商家和村民两份调研问卷中各题数据，客观公正
分析。

10.3月5日——6日（即周末），继续外出派学生调查问卷。

全组分
成3个小队，分别到中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广东工业大学、广东药学院等多个学院调研，争取采集更多样本，数据更全面。

11.3月7日——8日，统计大学生实地问卷的数据。

12.3月12日——13日，全组开会讨论3份问卷的数据，交换意见。

全组分成3小队，合作完成调研报告（两人负责调研结果分析，三人负责调研中反映的问题，两人负责建议和意见部分）。

3月14日，进行汇总修改。

正文
第一章
调研结果分析
亚运形象工程对学生的影响
（有效问卷共有208份）
1半数以上学生日常学习生活出行受到不良影响
亚运的形象工程工作对你的学习、工作是否造成不良影响？[单选题]
从以上两个统计图可以得知，亚运形象工程对52.9%的受访学生造成了不良影响，其中又以大二及研究生以上尤为突出，分别达到了68.57%和71.43%.
第7题你认为在形象工程中有哪些工程的出台是不合理的？[多选题]
下面我们来听听各校同学来述说亚运形象工程对他们平日生活所造成的不良影响:
1 广美的王同学说: 亚运封路，我本来可以3元的公交车费就直
达目的地，但因为封路，我要花15块搭摩托到地铁站再坐地铁~~
2 一位华工设计学院的同学说：
A 每天早上被直升机吵醒
B 搞得我们专业课没得上要去看他们跑步
C 亚运封路搞得我走好远去大学城北站才能回家
3 广外大一的林同学说：亚运期间我的书包背带弄断了，想去贝
岗修一修，结果修书包的老伯说亚运期间不能用缝纫机，我很纳闷。

4 中大一年级的叶同学表示很吵没法正常自修学习
2政府过度行驶公权力
第5题：你亲身经历过的形象工程有哪些？ [多选题]
通过上面这个统计图我们可以得知，亚运期间76.5%的受访学生经历过被迫当亚运观众是事情，45.1%的受访学生遭遇过路障,51.5%的受访学生经过过公交车线路更改的现象.
第4题：让你感到满意的形象工程有哪些？[多选题]
我们可以发现，76.5%的受访学生经过的“被观众”选项满意度却仅仅只有 5.3%，而道路限行和限制部分商家的经营工作的满意度也只
有18.9%和9.7%.学生对这些工作虽表示理解，但认可度却较低。

3 高校学子们不认同亚运形象工程的出台程序,且有强烈的民主表达自我想法的意愿.
第8题你认为政府在实施形象工程建设过程中出现了哪些问题？[多选题]
第9题你认为政府在形象工程建设过程中哪些地方有待改善？[多选题]
通过以上两个统计图我们可以得知：浪费是有亲身经历的莘莘学子最
大的感受，
,80.6%的受访学生亚运形象工程浪费,51.5%的受访学生觉得亚运形象工程不民主, 更有57.3%的学生觉得亚运形象工程名不符实.
在谈及大学生对政府的期盼时,84%的受访学生们希望政府能够充分征询民意,71.8%的受访学生希望政府办公程序能够公平公开.
亚运形象工程对商家的影响
（有效问卷共有56份）
1较合理的营业限制
3 您在亚运期间是否有营业？
亚运期间大部分商铺仍然继续营业，但仍然有近23%的商铺受封路，学校放假，工地停工以及自身营业的特点的影响，选择了停业休息。

5.亚运期间您是否经历过营业限制？
7.亚运期间您经历过哪些营业限制？
营业限制主要是在地点上的限制，如主要交通道路与商铺之间的行人道，在道路上目所能及的巷道、以及一些较为宽敞的村道两侧。

而营业时间上的限制也主要是由于地点的限制而带来的，如在比赛结束后的行人道上摆摊之类的。

表明政府对限制商家经营方面并没有采取一刀切的策略，一定程度上考虑了大部分商铺的利益。

2商家损失惨重,没有任何相关补贴
4.亚运期间营业受到怎样的影响？
68.8%的受访商家表示亚运期间他们的生意变冷淡了,损失较为惨重.
各商家对此意见很大
11由于亚运对营业造成的不利影响政府是否有补贴？
2.1%的商家所领的补贴是一些的房东减掉了一部分店租，政府方面没
有就盈利亏损方面给予任何的补贴和道歉。

3城管执法较为文明,商家法律意识有所提高
8.亚运期间营业是否遇到过执法部门的强制管理(如：砸摊，暴力执法)？
超过一半的商家表示没有遇到过强制管理，表明城管在文明执法方面对比以前有较大改进，同时也表明这些商家守法意识较高。

9 您能否理解以上的做法？
执法方式还是比较令大家满意，执法态度也获得了大家的肯定。

“亚运是大事！”超一半的商家表示由于大学城作为亚运会的比赛地点，做一些形象工程也是有必要的，因此也就理解营业限制、竖广告墙等做法；另外表示不理解的商家主要是认为这些措施实施上在度的问题，过了！调研中有商家反映存在较为普遍的偷工减料和铺张浪费。

亚运形象工程对大学城居民的影响
（有效问卷共有48份）
1穿衣戴帽工程受惠人群较广，但不得民心
2. 您是否成为穿衣戴帽工程的对象？
3. 该工程是否有违你的意愿?
11. 请您为广州大学城的穿衣戴帽工程打分（总分为10分）。

我们走访了贝岗、南亭、北亭、穗石这四个村子,受访群众中62.2%表示他们的房屋曾经接受过穿衣戴帽工程的改造,由此看来穿衣戴帽工程的受惠面还是很广的.
然而在这62.2%的房屋曾被改造的群众中,表示穿衣戴帽工程有违他们意愿的高达66.7%.也就是说,其实有相当大的一部分群众是不愿意他们的房子接受穿衣戴帽工程的改造的,在最后的评分中,1分、5分、6分、8分的评价居多，出现两极分化的现象可见,平均分5.71并不能充分反映情况,穿衣戴帽工程在大学城的实施并不得民心。

.
2 穿衣戴帽工程在实施过程中存在一定的扰民现象4. 该工程对您日常生活的影响的程度
57.8%的受访群众表示穿衣戴帽工程对他们造成的影响并不大,说明穿衣戴帽工程的施工还挺文明的.
6. 据您所知，穿衣戴帽工程是否存在强制施工现象?
但是却有44.4%的群众表示穿衣戴帽工程存在着强制施工的现象. 3穿衣戴帽工程的实施有必要,但效果并不理想
8. 您觉得穿衣戴帽工程是否有必要？
纯粹的面子工程
经过调研,我们发现大学城经过穿衣戴帽改造的都是路边或是较高的房屋.这些房子比较显眼。

从远处望去,穿了衣戴了帽的房屋外表看起来像小洋房一样. 超过半数以上的群众还是觉得穿衣戴帽工程是有必要的,这是大家的一个共识. 正如胡泽君所说：客人来访再穷也得打扫干净。

当我们去到北亭村调研的时候,几位老人因为被我们问到有关穿衣戴帽的问题时满腔愤慨。

据老人家们说,他们的老房子只不过在里层一点,隔壁的房子都装上了新顶篷,为什么不能翻新一下他们的老房子呢?我们想跟老人们进行更深入的交谈,他们却不愿谈起带着怒气离开了。

5. 该工程对您生活的影响属于哪方面？
然而只有20%的受访群众认为穿衣戴帽工程对他们的生活起的是正面影响.
9. 您觉得穿衣戴帽工程是否铺张浪费？
66.7%的受访群众觉得穿衣戴帽工程铺张浪费,资金没有落到实处.
10. 您觉得大学城的穿衣戴帽工程是否有利于今后广州经济的发展？
只有40%的受访群众觉得穿衣戴帽工程有利于广州以后的经济发展。

相当一部分的群众认为亚运形象工程投入过大且没有用到实处存在较为严重的偷工减料，铺张浪费，，不知有多少人从中中饱私囊；花了这么多的钱最终还是要分摊到老百姓头上，毕竟政府不是生产者。

综上所述，我们认为穿衣戴帽工程在大学城的实施并不科学，效果并不理想。

第二章
亚运形象工程实施中以及后续工作出现的
问题
2.1政策方面：程序缺失拷问其行政合法性
2.11。

政策制定之前并没有充分征询民意
据我们采访和实地调研得知，大学城各村大部分的商家和居民，在亚运形象工程实施之前并都没有参加过相关的听证会，也就是说，政府在制定政策之前并没有咨询过他们的意见。

亚运形象工程与大学
城各商家居民的生活生产息息相关，但他们的建议和意见在政策制定之时却没有得到尊重，这是行政不合理的体现之一。

大部分的商家表示由于道路封路，广告牌的遮挡，工地停工，学校放假等原因，生意比以前冷淡了，有一部分商家由于自身经营的时间、所处地理位置如地处巷道内的文体用品店和一些服务对象为城中村里的居民的生活超市表示亚运一系列的形象工程并没有对经营造成多大影响；而有一小部分商家由于封路或限制摆摊，竖广告牌等的一些措施削弱了竞争对手，或是由于亚运使某个时间段使某些地点的人流增多，而生意变得更好了。

总的来说在亚运期间，大学城内部的服务业是遭受了一定程度的挫折。

2.12程序问题反映的是法治问题
“亚运会对广州城市声誉的提高、民生的改善都有好处，肯定是要花钱的，但问题是，政府一开始说只要20个亿，到后来屡次改变预算数目，有向人大报告过吗？人大审核了吗？这种变动肯定是有理由的，但是政府自己拍脑袋决定，有没有尊重人大、尊重民意？”市人大代表、中山大学法学院教授黄建武斩钉截铁地表示，程序问题反映的是法治问题，如果不重视，将来要出大篓子。

目前召开的两会上众多代表都质疑千亿办亚运要求晒亚运账本。

然而省人大代表、广州市社科院副院长刘江华表示，广州市亚运会工程包括“穿衣戴帽”工程，所使用的资金不全是财政预算的资金，有一部分是通过银行融资筹集的，所以不需要经过人大的预算审批，。