农村集体经济组织法人的例子

农村集体经济组织法人的例子
2018年11月16日，江苏南京。

一间极为普通的会议室里，农业农村部召开的全国农村集体产权制度改革试点推进会正在有条不紊地进行着。

当主持人宣布，向10个新成立的农村集体经济组织颁发印有18位统一社会信用代码的组织登记证书的时候，等候在那里的各大媒体箭一般冲了上去，长枪短炮伴着闪光灯和快门声，在会场里竟引起了一股不大不小的骚动，以至本来预定好的议程不得已延时了。

而对于拿到证书的南京市江宁区东山街道章村社区股份经济合作社法人汤忠华来说，晃在脸上的闪光灯显然不足以表达内心的喜悦。

在接受媒体采访时，汤忠华这样说：“这下好了，有了合法身份，可以大干一场了！”
为什么这张“身份证”会引起如此轰动？这串以N开头的代码又意味着什么？
“10个新成立的集体经济组织拿到了登记证书，这在我们国家是首次，是我们农村集体产权制度改革中的一件大喜事儿。

意味着我们农村集体经济组织有了法律地位，有了法人地位，有了自己的‘身份证’。

这件事是可以载入史册的。

”农业农村部副部长韩俊给出了一个简单明了的答案。

把时钟拨回到30多年前。

早在上世纪80年代中期，广州天河、佛山南海等地就悄然开始了一场农村土地股份合作制改革，集体资产折股量化到每个村民，抱团发展集体经济。

但是改革之后成立的这个组织到底是什么性质，到哪里去登记，怎么搞经营活动，都没有明确的说法和路径。

“去工商局登记，工商局说，你们这个不是工商企业，既不是有限责任公司，也不是股份有限公司。

首先人数上就不符合，工商企业股东人数分50人以内、200人以内两种。

但是进行股份合作制改革的村子人数往往超过这个数。

有的大村几千人，小点也有四五百人，工商局不受理。

后来为了经营活动，有些村就采取变通的方式，一个村民下面带几十个隐形股东。

虽然能运转了，但也有很多障碍。

比如税收，工商企业要交企业所得税，过去是很高的，大概有25%的样子。

还有老百姓的股份分红要交个人红利税。

我们当时去调研，很多地方干部群众想不通，说改革完了以后税负加重。

这个组织除了要承担社区公益事业，比如治安、卫生、绿化这些，同时还要交这么多税，而且没有税前抵扣，有的村子觉得负担更重了。

”农业农村部政策与改革司集体资产处处长余葵说。

在这之前，各地农村集体经济组织在登记方面可谓五花八门。

有在农业部门登记的，有登记为工商企业的，还有登记为农民专业合作社、社团组织的，或者干脆由村委会代行经营职能。

这些不得已而为之的做法也带来了诸多隐患和局限。

“拿我们济源来说，虽然对行政村颁发了济源市农村集体经济组织登记证书，持该证书也可去办理印章刻制、开户等相关手续，但这毕竟是张‘地方粮票’。

”河南省济源市农牧局农经站站长段德龙说，“遇到跨省的投资，人家就不太认可。

比如北京的一个企业到济源租赁厂房，北京公司要入账，我们这边就开不出发票来。

”
签合同，人家不认；缴税，只能列为“其他类”；甚至打官司，都会遇到比其他经济组织更多的麻烦。

摆在面前的，犹如一座透明的“钟罩”，使得集体经济组织的经营活动被一定程度地隔离了。

另一方面，市场化的大潮、城镇化的进程都在加速乡村的变迁，也使得农村集体经济组织在国家层面上的身份认定更加迫切。

“现在的农村社区和过去十年、二十年完全不一样了，它是开放的，外来人口可能比社区成员还要多。

有些城中村、城郊村实力很强，一项征地补偿款就有几千万、几个亿，它该以什么样的身份去投资？以村委会的名义，这个资产又不完全是村委会的。

”余葵说，“2016年中央出台37号文件（2016年12月26日中共中央、国务院下发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》）之前，地方探索了20多年，登记的事一直没有突破，卡就卡在‘这个组织到底是什么’这个问题上。

”
2015年，在进一步深化商事制度改革中，国务院下发通知要求建立统一社会信用代码制度，一定程度上推进了集体经济组织身份认定的进程。

“既不同于企业法人，也区别于社会团体、农民专业合作社，又不是基层行政组织。

过去虽然个别村集体到工商部门领取了营业执照，也是不得已而为之的做法。

通知下发之后，我们去发改委沟通了若干次，农村集体经济组织也需要18位统一社会代码，最后同意作为一个特殊的主体来对待。

”余葵说。

2017年10月开始实施的《民法总则》在起草时，全国人大常委会法工委征求原农业部的意见，经过多轮细致深入的研究论证，最终确定了农村集体经济组织为一类“特别法人”，赋予其市场主体地位。

并且规定，依法取得法人资格。

转过年来的6月份，农业农村部、中国人民银行、国家市场监督管理总局联合下发了《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》。

明确登记赋码管理部门为各级农业农村主管部门，重点任务落实到县级。

2018年11月5日，全国农村集体经济组织登记赋码管理系统上线启用，登记赋码及换证工作正式展开，标志着农村集体经济组织规范化管理取得实质性进展。

“为什么说意义重大。

因为它真正确立了集体经济组织的‘市场主体地位’。

集体经济组织可以据此名正言顺地去银行办理开户，和其他经济组织一样，独立对外签订合同、开发票，平等参与市场竞争。

”余葵说，“这张印着N打头代码的证书将在中国人民银行备案，它打通了集体经济组织在市场、税
务、金融等多个部门间的身份认同，并且全国通用，等于是张‘全国粮票’。

”。